序

潮汕地区可以说是广东省开展社会工作的后起之秀，深圳、广州、佛山、中山、东莞等地早在2007年已开始逐步推出各种社会工作服务政策与多样的社会工作服务模式，推动了当地社会工作从业人员与民办社会工作机构数目的快速增长。广东省各地多年来在摸索开展社会工作过程中所取得的多样化经验，也正好为潮汕地区提供了良好的参考与借鉴，使潮汕地区社会工作的开展少走弯路。

由本研究报告可见，潮汕地区政府近年来对社会工作不断进行政策创新并增加资源投放，显示其对民生的日益重视。虽然当地社会工作服务项目发展的时间较短，且规模较小，但相关政府部门和汕头大学国家社会工作专业人才培训基地很有远见地引进研究团队，用较系统和客观的方式有条理地呈现了潮汕地区社会工作发展的数据，用科学的方法对研究资料进行分析和对比，从而深入反映了潮汕地区社会工作发展的具体情况。其中，本报告案例部分详细展现了潮汕地区社会工作服务项目的运作状况，提供了包括政府部门支持、服务形式发展、工作人员互动及其产生的正负面关系等丰富信息，我相信这些资料能够为其他城、镇、乡郊地区开展社会工作提供方法和策略上的借鉴。

事实上，目前广东省内仍有大量地级市的社会工作开展情况与潮州、揭阳、汕头相似，人口为二百多万至五六百万不等，经济渐有发展，但乡转居的社会发展形态使社会治理问题变得越来越复杂，亟须创新应对手段，而持有社会工作的专业思维更加重要。在提升居民的自助和互助意识方面，社会工作能够帮助居民应对社会变迁对其生活——特别是家庭关系——所带来的影响。社会工作还可以鼓励居民主动参与地区建设，使公共资源更有效地促进城乡社区事务的建设，从而推动社区治理的创新。

本报告的研究资料显示，目前潮汕地区社会工作的发展已经涉及不少社区治理创新的基本元素，如居民义工发展、组织孵化、青少年问题疏理、妇女发展、居家养老等，但相关项目的规模较小，又以短期的资源投入为主，许多重要议题有待更多的探讨和总结，包括如何进行项目管理、如何合理划分基层政府和社工机构的角色功能、如何创造最适切的介入方法和可持续发展模式等。

本研究报告指出，潮汕地区社会工作正朝着社工机构与基层政府互补共益的方向发展，双方逐渐成为基层治理的协同者，同时社工机构亦能在一定程度上保持独立性和专业性，从而促使社区、社会组织和社工专业人才形成“三社联动”的资源平台，这是非常令人欣喜的发展势头。尽管“三社联动”概念在其他地区的发展蓝图中都有所提及甚至成为重点发展的模式，但其具体方案和真正成效仍有待总结。因此，潮汕地区若认同“三社联动”模式是恰当的发展方向，那么政府在做下一阶段的长远规划和顶层设计时便需要进行更周详的考虑，包括资金统筹与投放、服务项目定位、服务站点选取、设施配套、机构培育、社工人才队伍建设，以及基层政府和社工机构互补共益的机制设计、定期检讨与改进策略等。只有同时发展服务政策机制、保持服务平台稳定性、保障资金有序投入、加强人才与机构培育，才能真正达到社区治理创新的效果。

本研究报告概括而全面地记录和分析了潮汕地区社会工作发展第一阶段的情况，希望当地相关从业人士能够在此基础上总结发展经验，继续推动社工服务，潮汕地区社会工作下一阶段的发展很是令人期待！

罗观翠

中山大学社会学与人类学学院教授

2017年8月