以创新谋转型促升级求发展
——《关于科技创新推动交通运输转型升级的指导意见》解读
为深入贯彻党的十八大精神和全国科技大会精神，深入实施创新驱动发展战略，落实国家相关文件要求，加快科技创新推动行业全面转型升级，交通运输部近期发布《关于科技创新推动交通运输转型升级的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
科技创新之于行业发展具有引领作用，行业发展与管理之于科技创新具有较强的依靠性。只有两者互动，才能实现生产力和生产关系的高度适应，才能实现行业转型升级、科学发展。
交通运输部党组历来重视科技创新工作，充分认识到实施创新驱动发展战略是党中央综合分析国际形势和国内发展阶段性特征提出的重大战略部署，是加快转变发展方式的战略选择。加快转变交通运输发展方式，发展现代交通运输业，必须把加快科技创新能力建设摆在优先发展的战略位置，走以创新求发展之路。
结合实际把握规律 深化科技体制改革
《指导意见》力求站在交通运输服务于全面建成小康社会的高度，把科技创新摆在交通运输现代化建设全局的突出位置，提升全行业科技创新能力，彰显其全局性和战略性；力求面向交通运输发展的重点领域，结合行业发展实际特点和需求，突破重点，解决难题，彰显其针对性和可行性。
《指导意见》提出，要紧密结合交通运输发展的中心任务，切实把握交通运输行业创新发展规律，以提高交通运输发展的质量和效益为核心，深化科技体制改革，加快建立以企业为主体的科技创新体系，坚持“面向发展、开放协同、重点突破、全面提升”的原则，充分调动全行业、全社会创新发展的积极性和主动性，努力开创交通运输创新发展的新局面。
科技创新推动交通运输转型升级的总体目标，就是到2020年，形成开放协调、充满活力的创新发展体制机制，行业创新能力得到新提高，行业创新发展取得新成效；努力取得一批国际领先、实用性强的自主创新成果，推动交通运输转型升级，行业科技进步贡献率达60%。
坚持“四个引领”抓好十项重点
科技创新推动交通运输转型升级的实施途径是要坚持“四个引领”。坚持重大科技突破引领，通过重大科技研发，推动基础性、前瞻性和共性关键技术突破及工程化、产业化发展；坚持信息化、智能化引领，推动现代信息技术在行业的深度应用，提升交通运输系统供给能力、运行效率、安全性能和服务水平；坚持标准化引领，通过完善行业标准体系，提升行业发展质量；坚持创新人才引领，以增强人才的创新能力为核心，强化创新人才尤其是科技领军人才对创新发展的支撑引领作用。
《指导意见》在重点任务的部署上主要突出三个方面：科技创新必须面向行业发展关键领域，面向综合运输、工程建养、公众出行、现代物流、安全应急、绿色交通等中心工作，紧密结合各领域发展实际，明确科技创新的工作重点；通过信息化、智能化、标准化工作以及基础共性关键技术突破引领行业转型发展，积极促进与智能交通有关的新兴产业和与信息化相关的新兴业态的发展，支撑交通运输现代化；通过深化体制机制改革，完善行业科技创新体系，提高行业的科技创新能力。
基于此，《指导意见》明确了十项重点任务。
一是深化体制机制改革。通过深化行政管理体制改革和科技体制改革，开展国际科技交流与合作，优化创新资源配置，为科技创新提供良好的环境。
二是推动综合交通运输体系发展。推进综合运输各领域协同开展相关技术的研发和应用，加强综合运输标准化和信息化建设，促进多种运输方式的有效衔接，提升交通运输一体化服务水平。
三是支撑交通基础设施建设与养护管理。积极开展前瞻性和共性关键技术研发，结合行业发展的阶段性需求组织好重大科技专项，重点突破一批关键技术，推进基础设施检测评估与维修养护等技术的研发与应用，实现养护作业现代化。
四是提升公众出行服务能力与水平。以信息化和标准化带动客运组织方式创新，推动运输装备技术升级，推进公众出行信息服务平台、公交“一卡通”、ETC等服务领域的信息化技术及平台的研发和推广应用。
五是提高现代物流业发展水平。通过信息化手段，推动先进物流组织模式发展和装备技术升级，注重物流信息采集、处理技术及作业技术发展，完善物流标准化体系，促进交通运输与物流服务深度融合。
六是支撑交通运输安全发展。加强研发促进安全发展的关键技术，建立支撑安全发展的技术体系，推进安全示范工程、示范基地等建设，推动形成安全风险管理体系，强化安全评价，提升安全标准化和信息化水平，提高对重大风险源可识、可防、可控能力。
七是促进绿色循环低碳交通运输发展。及时制定绿色循环低碳技术政策及科技成果推广目录，组织好重大科技攻关和典型示范，推进绿色循环低碳标准规范和计量认证等技术服务体系建设。
八是大力推动信息化、智能化发展。完善信息化管理机制，加强商业模式创新，促进信息技术在交通运输领域的深度应用，加快信息化工程建设，提高信息采集的质量，注重维护信息安全，强化信息资源交换共享。
九是大力提高标准化水平。完善管理体制和运作机制，统筹协调标准体系建设，加强重点领域的标准制修订，促进科技成果转化应用，注重提升在国际标准方面的参与度和话语权。
十是促进新兴关联产业发展。积极制定规划、政策、标准，支持新兴关联产业，支持相关企业建设高水平研发平台，并通过新兴业态的发展促进交通运输业的繁荣。
推进四项工作 扎实保障落实
《指导意见》要起到作用、落到实处，必须要有强有力的保障工作作为支撑。全国交通运输系统要在四个方面保障《指导意见》落实到位。
一是要强化创新组织，督促主管部门和有关单位加强领导、明确分工、深入调查、协调合作、实化抓手、有效推进，切实做好科技创新工作；二是要加大创新投入力度，鼓励企业加大科技创新投入力度，并积极吸纳社会资金，建立多渠道、全方位的资金投入体系，注重优化资金投入结构，保障基础性、前瞻性、关键性科研项目和重点研发平台建设；三是要培育创新人才，依托重大工程、基地建设等，培养高水平创新人才，优化梯队结构，支撑引领创新工作；四是要弘扬创新文化，加强核心价值体系建设，营造鼓励创新的学术环境和氛围，培养和宣传创新典型，加强科研诚信和科学伦理教育。
（2013年9月13日2版）