埃及（The Arab Republic of Egypt）

一 国家基本信息

（一）地理概述

地理上，埃及地跨亚、非两大洲，大部分位于非洲东北部，只有苏伊士运河以东的西奈半岛位于亚洲西南部。北濒地中海，东临红海并与巴勒斯坦、以色列接壤，海岸线总长2936公里，国土面积100.145万平方公里，94%为沙漠。尼罗河纵贯南北，全长6700公里，在埃及境内长1530公里。南接苏丹，西邻利比亚，东北部与以色列及巴勒斯坦的加沙地带交界。埃及全境干燥少雨，尼罗河三角洲和北部沿海地区属地中海气候，其余大部分地区属热带沙漠气候。

（二）人口和民族

截至2015年1月，埃及人口总数约为8556万人，人口增长率为1.96%，有数据显示，到2050年，埃及人口将超过1亿。约有96%的人口居住在尼罗河谷和三角洲地区，首都开罗市的人口密度高达每平方公里2万人。穆巴拉克执政时期，埃及政府加强推动抑制人口增长的措施，现有人口中30岁以下人口占总人口的60%。城市人口占全国总人口的44%。

埃及是全民信教的国家，伊斯兰教为国教，全国有90%的人口信仰伊斯兰教逊尼派，约10%的人口信仰基督教的科普特正教、科普特天主教和希腊正教等教派。科普特正教为东仪天主教会的一个独立教派，埃及科普特人多属于此教派。

埃及的主要民族：东方哈姆族（埃及阿拉伯人、科普特人、贝都因人、柏柏尔人）占99%；努比亚族、希腊人、亚美尼亚人、意大利人后裔和法国人后裔占1%。

（三）简史

埃及的历史悠久，是世界文明古国之一。公元前3100年出现统一的奴隶制国家。公元前11世纪至前7世纪，先后被亚述、波斯、马其顿和罗马帝国征服。公元4～7世纪并入东罗马帝国。公元7世纪中期，阿拉伯人入侵，建立阿拉伯帝国。1249年开始由马木鲁克军团指挥官统治。1517年被土耳其人征服，成为奥斯曼帝国的行省。1798～1801年一度被拿破仑占领。1882年被英国军队占领。1914年埃及成为英国的“保护国”。1922年2月28日，英国宣布埃及独立，但仍保留国防、外交、少数民族等问题的处置权。1952年以纳赛尔为首的“自由军官组织”发动政变，推翻法鲁克王朝，成立革命指导委员会，掌握国家政权，并于1953年6月18日废除帝制，成立埃及共和国。1956年将苏伊士运河收为国有。1958年2月，埃及同叙利亚合并成立阿拉伯联合共和国。1961年9月，叙利亚脱离阿拉伯联合共和国。1971年9月改国名为“阿拉伯埃及共和国”。2011年1月底，埃及发生大规模反政府示威游行，执政30年的穆巴拉克总统辞职。2013年6月底至7月初，埃及民众举行大规模游行示威活动，并引发流血冲突，造成数百人死亡。2014年1月，埃及新宪法通过全民公投。5月底埃及举行总统选举，前军方领导人塞西以97%的得票率当选总统。6月8日塞西总统宣布就职。

二 政治状况

（一）政体简介

1．宪法

原宪法于1971年9月11日经公民投票通过。宪法规定埃及是“以劳动人民力量联盟为基础的民主和社会主义制度的国家”，经济上有“国家所有制、合作社所有制和私人所有制”三种形式。该宪法于1980年、2005年和2007年三次修订，2011年穆巴拉克下台后被废止。2012年12月，埃及采取全民公投通过了新宪法。2013年7月3日，埃及军方宣布中止2012年宪法。2014年1月18日，埃及最高选举委员会召开新闻发布会，宣布新宪法以98.1%的支持率（投票率38.6%）通过全民公投。

2．议会

人民议会是埃及最高立法机关。2011年初埃及政局发生重大变化，武装部队最高委员会宣布解散人民议会。2012年1月新一届人民议会成立，共设508席。6月14日，最高宪法法院裁定人民议会选举法部分条款违宪并予以解散。穆尔西总统就任后发布了要求人民议会恢复工作的总统令，最高宪法法院裁定停止执行总统令并予以解散。2012年宪法将人民议会更名为众议院，并规定在众议院选举产生前，由协商会议行使立法权。2013年7月初埃及政局再次剧变后，根据2014年1月通过的新宪法，取消了协商会议，将“两院制”改为“一院制”，统称议会。

3．政府

1971年9月11日经过全民投票通过的埃及永久宪法规定：埃及是以劳动人民力量联盟为基础的民主和社会主义制度的国家；总统是国家元首兼武装部队最高统帅，由人民议会提名，公民投票选出，任期6年，可以任命副总统、总理及内阁部长以及解散人民议会，在特殊时期可采取紧急措施。2014年1月通过的新宪法规定：总统有权任命最高宪法法院院长；总统只可连任一届；总统只能在与国防委员会协商并得到议会批准后才能宣战和对外派兵。现任总统为前军方领导人阿卜杜勒-法塔赫·塞西。本届政府于2014年6月成立。

4．司法

法院包括最高法院、上诉法院、中央法院和初级法院以及行政法院，开罗还设有最高宪法法院。检察机构包括总检察院和地方检察分院。总检察长希沙姆·巴拉卡特。

5．政党

1952年革命后，埃及曾禁止政党活动。阿拉伯社会主义联盟于1962年10月成立，为埃及唯一合法政党，纳赛尔任主席。1977年开始实行多党制。2011年颁布新政党法，现有政党及政治组织近百个，其中经国家政党委员会批准成立的政党约60个。目前埃及主要政党有以下几个。

（1）萨拉菲光明党（2011年6月12日成立）。主张以正宗的伊斯兰教义、教规作为基本指南规范国家的政治架构。反对女性参政。主张禁酒，要求女性包头巾。

（2）新华夫脱党（1978年2月成立）。要求加快政治、经济和社会改革，保障基本自由和人权，密切同阿拉伯和伊斯兰国家的关系，重点发展与非洲国家关系。

（3）埃及社会民主党（2011年7月3日成立）。主张建立现代化、世俗的法治国家。主张公民享有平等权利，履行同等义务。

（4）自由埃及人党（2011年7月3日成立）。主张建立世俗国家，实现司法独立，全体公民拥有信仰自由及民主、自由权利，妇女应参与各领域建设。

（二）政局现状

1．最新的选举

自从1953年埃及成为共和国以来，埃及长期以来一直有军方专政的情况，纳赛尔、萨达特和穆巴拉克三位总统以前都是军人，他们跟军方都有着密切的关系。军方过去执政六十年，虽然把国家推向世俗主义，但贪污腐败严重，持不同政见者、自由主义世俗派、伊斯兰组织对政府都有批评意见。穆斯林兄弟会在埃及有数百万支持者，他们遍布社会各个阶层，尤以社会下层人士为主。

2011年2月11日，执掌政权30年的穆巴拉克迫于民众反对示威而下台。在2012年埃及总统选举中，穆斯林兄弟会的穆尔西击败了世俗派人物艾哈迈德·沙菲克，当选埃及总统。2012年8月12日，穆尔西对军队高层做出重大的人事调整，同时宣布武装部队最高委员会通过的限制总统权力的宪法修正案无效。2012年11月穆尔西再次发表宪法声明，引起反对派的不满，反对派指责穆尔西赋予自身巨大权力。埃及社会开始出现分裂。2013年7月3日，就在穆尔西执政刚满一周年之际，这位埃及历史上首位民选总统被埃及军方宣布解除总统职务。9月1日，埃及检方将穆尔西及其他14名穆斯林兄弟会领导人涉嫌煽动暴力、谋杀一案移交法院审理。2014年4月15日，埃及亚历山大紧急事务法院做出裁决，禁止穆斯林兄弟会成员参与埃及总统和议会选举。2014年5月29日，前军方领袖塞西以压倒多数获得总统选举胜利，6月8日宣誓就任总统。

2．执政党与在野党力量对比

世界上的不少转型国家，主要政治力量基本上是集权势力与民主势力（自由派）的较量，但很多伊斯兰国家，因为有伊斯兰的宗教势力，所以呈现三足鼎立的态势，即集权派（包括军方）、自由派和宗教保守派。不过，就埃及的情况而言，自1952年“自由军官组织”发动“七月革命”成功以来，军队在埃及的政局中占据绝对主导地位，成为埃及政坛的实力派。

2011年，自由派上街示威引发流血冲突之即，长期处于被压制状态的伊斯兰势力（穆斯林兄弟会）因为担心穆巴拉克借打击“极端势力”之名进行血腥镇压而没有积极参与。待穆巴拉克被迫下台后，军方虽然不愿拱手交出政权，但在内外施压下，只能进行民主选举。这是自由派对集权势力的胜利。可是，代表伊斯兰势力穆斯林兄弟会的自由正义党，在民选中击败穆巴拉克军方阵营中的竞争对手，这一结果在自由派看来，是伊斯兰势力“窃取”了他们的革命成果；在军方看来，埃及又落入了宗教势力手中。所以，在穆尔西执政的一年内，自由派示威不已，军方亦伺机而动。终于，在2014年5月举行的大选中，埃及前军方领导人塞西以压倒性优势获胜，埃及政权复又回归军方手中。

（三）国际关系

1．外交原则

埃及奉行独立自主、不结盟政策，主张在相互尊重和不干涉内政的基础上建立国际政治和经济新秩序，加强南北对话和南南合作。突出阿拉伯和伊斯兰属性，积极开展和平外交，致力于加强阿拉伯国家团结合作，推动中东和平进程，关注叙利亚等地区热点问题。反对国际恐怖主义。倡议在中东和非洲地区建立无核武器和大规模杀伤性武器区。重视大国外交，积极发展同新兴国家关系。目前，埃及已与165个国家建立了外交关系。

2．大国关系

同美国的关系：1974年2月两国恢复外交关系。自1979年，美国每年向埃及提供21亿美元的援助（其中军援13亿美元）。1998年美埃签署协议，商定减少对埃及政府的经援规模。2011年，穆尔西当选总统后，美埃关系更为密切，美国政要多次访问埃及，并以提供紧急援助、免除债务、建立投资基金等方式帮助埃及恢复经济和完成民主过渡。2013年7月埃及政局剧变后，美国对埃及军方强力镇压穆兄会持批评态度，并暂停部分援助。2014年6月塞西就任总统后，美国国务卿克里于2014年6月、7月两次访埃，并恢复对埃及部分援助，美埃关系有所缓和。

同俄罗斯的关系：纳赛尔时期，埃苏关系密切。萨达特执政时期，埃苏关系恶化。穆巴拉克总统执政后两国关系逐步改善。1991年苏联解体后，埃及承认各国独立，并与大多数独联体国家建立了外交关系。2013年11月和2014年2月，埃及与俄罗斯先后在开罗和莫斯科举行两次国防部长和外长“2 +2”对话会。2014年8月，埃及总统塞西访俄。2015年2月，俄罗斯总统普京访问埃及。

3．邻国关系

同沙特阿拉伯的关系：1987年11月埃及与沙特恢复外交关系，沙特阿拉伯开始对埃及提供经济援助。2012年7月，埃及总统穆尔西对沙特进行国事访问。2013年7月埃及再次发生剧变后，沙特表示在政治经济上大力支持埃及新政府。2014年6月20日沙特国王访问埃及。2015年3月1日，埃及总统塞西对沙特阿拉伯进行国事访问。

同叙利亚的关系：2013年6月，埃及宣布断绝同叙利亚政权的所有外交关系，召回驻叙大使，关闭叙驻埃及使馆。7月初埃及政局再次剧变后，埃及表示将重新审视埃叙关系。埃及强调应维护叙利亚国家统一和领土完整，支持政治解决，反对外部军事干涉。

同约旦的关系：约旦政府曾因反对埃以签订戴维营协议，于1979年4月1日与埃断绝外交关系。1984年9月25日，约旦宣布与埃及复交。2013年7月埃及政局再次剧变后，约旦在政治上大力支持埃及新政权。2014年12月，塞西访问约旦。2015年2月，约旦国王访问埃及。

同苏丹的关系：苏丹是埃及在非洲的最大邻国，历史联系密切。埃以和约签订后，苏丹是三个未同埃及断交的阿拉伯国家之一。1995年6月，穆巴拉克总统在埃塞俄比亚参加非统首脑会议途中遇刺脱险后，指责苏丹为幕后策划者。1999年后埃苏关系逐渐缓和。2014年6月，埃及总统塞西访问苏丹。

同利比亚的关系：2013年7月埃及政局剧变后，利比亚发表声明，接受埃及人民选择。2015年2月，埃及出动战机对利比亚境内的“伊斯兰国”目标进行空袭。埃及正在推动安理会通过利比亚问题新决议，呼吁国际社会支持利比亚政府维护国家安全、打击恐怖主义、开展重建等努力。

同土耳其关系：埃土两国在中东、海湾等重大地区问题上有共同利益，两国经济、贸易和军事关系比较密切。2013年7月埃及政局剧变后，土耳其指责埃及军方发动政变，要求国际社会介入。埃土关系恶化，两国均已召回驻对方国大使。

三 经济形势

（一）自然资源

主要资源是石油、天然气、磷酸盐、铁等，已探明的储量为：石油44.5亿桶，天然气2.186万亿立方米，磷酸盐约70亿吨，铁矿6000万吨。此外还有锰、煤、金、锌、铬、银、钼、铜和滑石等。原油日产量71.15万桶，天然气日产量1.68亿立方米，30%的天然气用于出口。电力供应以火电为主，占86.9%。全国电网覆盖率达99.3%，世界排名第28位。阿斯旺水坝是世界七大水坝之一，全年发电量超过100亿度。2007年埃及正式启动核电站计划，2010年宣布将于2025年前建立4个核电站。

（二）产业结构

埃及属开放型市场经济，拥有相对完整的工业、农业和服务业体系。服务业约占国内生产总值50%。工业以纺织、食品加工等轻工业为主。农村人口占总人口55%，农业占国内生产总值14%。石油天然气、旅游、侨汇和苏伊士运河是四大外汇收入来源。

前总统穆巴拉克政权倒台以来，持续的政局动荡和社会动乱给经济带来巨大影响，导致物价高涨，失业率大增，外国投资萎缩，财政赤字飙升，旅游业遭受重创，外汇储备锐减。穆尔西总统上台后提出了“百日计划”，并提议将埃及打造成全球制造业的中心，采取措施恢复生产，增收节支，吸引外资，改善民生，多方寻求国际支持与援助，但收效甚微。2014年6月塞西政府成立后，采取了包括增加税收、降低燃油电力补贴、开挖苏伊士运河新河道和吸引外国投资能源等新举措。

（三）近期经济运行状况

1．宏观经济

埃及属开放型市场经济，其主要外汇收入来自于石油天然气、旅游、侨汇和苏伊士运河。2011年初以来的政局动荡给国民经济造成了严重冲击。尽管政府采取措施增收节支并多方寻求国际援助，但收效有限。2013年7月临时政府上台后，在海湾阿拉伯国家的大量财政支持下，宏观经济运行情况有所好转。2014年6月新政府成立后，大力发展经济，改善民生。

根据世界银行发布的报告，2014年埃及经济发展态势比2013年更为乐观。2014年第一季度GDP增长速度为2.5%，较去年同期高出1.5%。报告认为，阻碍埃及经济发展的一大障碍是补贴制度，这项制度不仅给埃及政府带来巨大的财政赤字，而且也没有使最需要补贴的穷人受益，反倒使富人投机性地恶用了此政策。目前，埃及政府正在着手改革补贴制度。一是削减了财政预算，二是提高了能源价格，提价幅度从12%～80%不等。另外，根据国际货币基金组织发布的一篇关于埃及经济的报告称，埃及政府于2015年3月公布了《四年发展和投资规划》，包括改善财政、推动经济增长、吸引外国投资、改革福利制度等一揽子政策投资建设经济适用项目，旨在实现国家经济的包容性和可持续发展。

2．国际收支

根据埃及中央银行的报告，2014～2015财年，埃及财政预算赤字将达315亿美元，占国内生产总值的10%。本财年上半年，埃及的贸易逆差为202亿美元。

3．外债

根据埃及中央银行的统计，2014～2015财年（2014年7月1日至2015年6月30日）第二季度，埃及的外债余额降至412亿美元。截至2015年4月，埃及接受了来自海湾国家60亿美元的援助，外汇储备增加至200亿美元。不过，从2018年起，埃及每年要向海湾国家支付20亿美元的分期付款。

4．财政收支

埃及近年来的动荡局势使财政收支出现严重失衡。虽然政府采取了种种措施恢复生产、增收节支、吸引外资，多方寻求国际支持与援助，但收效甚微。表1是近五年来埃及的财政收支情况。

四 投资状况

（一）外国投资状况

根据商务部发布的《对外投资合作国别（地区）指南（2014年版）》中的资料显示，从2007/2008财政年到2011/2012财年，埃及吸收外资总额分别为132亿、81亿、68亿、22亿和21亿美元，连续五个财政年持续下滑。这主要是由于埃及政局2011年1月发生剧变后，经济环境不断恶化，外资对埃及的信心受到重挫。

2013年临时政府成立后，埃及局势趋稳，但国际市场仍未对埃及恢复信心，2012/2013财政埃及投资额同比下降3.7%，外国投资净投资额30亿美元，同比减少24.6%。欧盟、美国、阿拉伯国家为埃及的主要投资方。根据联合国发布的2014年《世界投资报告》，埃及2013年吸收外资流量为55.5亿美元；截至2013年底，埃及吸收外资存量为850.5亿美元。

根据埃及中央银行的统计，截至2011/2012财年年底，埃及吸收外资排名靠前的是：石油和天然气，吸收外资额71.01亿美元；通信和信息技术，吸收外资13.91亿美元；工业，吸收外资7.33亿美元。此外，服务业、金融业、建筑业、房地产、农业和旅游业也是外资投资的领域。

从外资来源看，欧盟和阿拉伯国家一直是埃及的主要外资来源地。根据埃及投资和自由区总局统计，截至2012年底，前三大外资来源国分别是沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和英国，投资额分别是58亿美元、52亿美元和43亿美元。

（二）投资环境

1．投资政策

1974年6月，埃及政府颁布第一部投资法，1989年颁布新投资法。1997年，埃及政府为进一步吸引外资，颁布了《投资鼓励与保障法》及实施条例，并于1998年、2000年对其实施条例进行了修改和补充。2002年颁布了经济特区法和实施细则。2004年以来，埃及一直大力实施私有化改革，推动工业现代化发展，使诸多行业都有投资潜力，特别是电信、石油、旅游、纺织等领域。通过投资法修正案，逐步建立健全投资法律法规，同时推出一系列包括政府层面、行业层面和基于地区的外商投资优惠和激励政策。自90年代中期以来，埃及吸引外国直接投资的速度加快。2011年初和2013年6月底7月初的动荡局势导致外国在埃投资额持续下降。

2014年7月塞西总统上台后，为了改善埃及的投资环境，吸引外国投资，表示将成立由总统直接领导的“最高投资委员会”。

2．金融体系

埃及的法定货币为埃镑（L. E.）。埃及于1994年颁布的《外汇法》规定，投资公司可以在银行开设美元账户，外汇可以自由兑换。但人民币与当地货币不能直接结算。

自2003年开始，埃及对出口企业实施强制结售汇制度，旅行社和宾馆等可直接向游客收取外汇；出口商、旅游收汇单位等必须将外汇收入的75%卖给银行。埃及政府允许旅客携带外汇进出海关，但超过1万美元时，则须填报携带声明。

埃及的银行体系主要分为商业银行、投资银行和专业银行三种类型，这是埃及于1975年颁布的《银行法》对银行业务范围、操作模式进行的界定。商业银行经营一般性的存储业务，并为各种交易提供资金。投资银行可以接受存款，为外贸业务提供融资，但主要是投资中长期业务，如扶持新兴产业、对固定资产投资提供融资等。专业银行主要服务于国家的特定行业，为房地产、工业、农业发展提供长期的资金支持。

埃及的银行业管理机构是直属内阁的中央银行。埃及国民银行是埃及最大的商业银行，此外还有埃及商业国际银行、亚历山大银行和埃及国民兴业银行。目前，埃及中央银行不批准外资银行在埃及设立分行，只可以设立代表处。在融资条件方面，外国投资企业享有同等待遇。信用卡在当地使用率不高。

埃及股市有两个证交所，即1883年成立的亚历山大证交所和1903年成立的开罗证交所，由埃及证交所管理。2005年，埃及加入了全球证券市场联盟。目前，埃及股市拥有300多家上市公司。外国公司和实体可自由买卖股票。

3．税收体系

埃及有健全的税收体系和制度，税率简单。主要税种有：公司所得税（征收对象是埃及境内的常驻法人单位以及非常驻单位在埃及境内的分支机构、车间、工厂或其他单位）；营业税（服务业和制造业经营机构年营业额超过15万埃镑的、进口商不论营业额多少均须注册缴纳营业税）；房地产税（年租金低于6000埃镑的免征房地产税）；个人所得税（年收入5000埃镑以内免税、5001～20000埃镑税率10%、20001～40000埃镑税率15%、40000埃镑以上税率20%），此外还有开发税、关税、销售税、印花税和社会保险费等。有四个独立的税务局隶属于财政部，分别负责管理所得税、销售税、海关关税和房地产税。

五 双边关系

（一）政治关系

中国和埃及建交于1956年5月，当时，埃及不顾西方国家反对，承认中华人民共和国，坚持台湾是中国的一部分。自此，中埃两国政治关系发展密切。埃及在推动其他非洲和阿拉伯国家承认中华人民共和国方面扮演着使者角色，中国则在国际舞台上全力支持埃及和阿拉伯国家的正义事业。

1999年4月，两国建立了战略合作关系。2006年6月，两国政府签署了关于深化战略合作关系的实施纲要。2007年5月，中国全国人民代表大会和埃及人民议会建立了定期合作交流机制。自2007年1月27日起，中埃两国互免中国外交和公务护照、埃及外交和特别护照人员签证。2014年12月，埃及总统塞西访问中国，中埃两国建立全面战略伙伴关系（见表2）。

（二）双边贸易

2006年11月，埃及宣布承认中国完全市场经济地位。近年来，中埃两国政府积极推动双方企业扩大经贸合作，双边贸易额持续保持增长态势。埃及已经成为中国在非洲的第五大贸易伙伴。根据中国驻埃及使馆经商参赞处数据资料显示：2010年双边贸易总额69.6亿美元，同比增长18.8%; 2011年为88亿美元，同比增长26.4%，其中，中国出口额72.8亿美元，同比增长20.6%，进口额为15.2亿美元，同比增长65.4%;2014年，埃及与中国双边贸易额为79.37亿美元，比上一年增长5.75%。其中，埃及对中国出口3.29亿美元，下降42.3%，占埃及出口总额的1.23%，下降0.74个百分点；埃及自中国进口76.07亿美元，增长9.71%，占埃及进口总额的11.16%。埃及与中国的贸易逆差72.78亿美元，增长14.39%，中国是埃及最大的逆差来源国。

根据中国海关统计，近年来，中国出口埃及商品的主要类别（前十位）有：针织或钩编的服装及服饰；锅炉、机械器具及零件；电机、电气、音像设备及其零部件；塑料及其制品；车辆及其零部件，但铁道车辆除外；化学纤维长丝；钢铁制品；化学纤维短纤；非针织或非钩编的服装及衣着附件；光学、照相、医疗等设备及零部件。埃及从中国进口的主要商品为矿物燃料、矿物油及其产品、沥青等；盐、硫磺、土及石料、石灰及水泥等；矿砂、矿渣及矿灰；棉花；塑料及其制品；铜及其制品；洗涤剂、润滑剂、人造蜡、塑型膏等；地毯及纺织材料的其他铺地制品；无机化学品；贵金属等的化合物；生皮（毛皮除外）及皮革。

（三）双边经济合作

自2006年11月，埃及宣布承认中国的完全市场经济地位，在贸易领域给予中国企业公平待遇后，中埃双边经济合作一直保持着良好的态势，两国间已经签署多个双边贸易协定（见表3）。据埃及投资总局统计，截至2014年6月，在埃及参与投资的中国公司及项目总数达到了1192个，投资领域集中在工业、建筑业、金融业、信息技术产业及服务业。目前，中埃两国政府已经同意进行“一带一路”合作，塞西总统表示将积极与中国合作开发“新苏伊士运河”项目，该项目可成为中国海上丝绸之路的延伸从而直达欧洲。

中国与埃及签署的双边经贸协定见表3。

六 总体风险评估

政治方面：自2011年以来，埃及发生多起大规模反政府示威游行，政局一直处于动荡之中。2014年6月，军方背景的塞西通过大选正式成为埃及总统。经过多年的动荡，包括青年人在内的埃及民众普遍失去了对“革命”的热情，他们已经意识到，继续动乱下去没有出路，只有稳定才能带来正常的生活。应该说，塞西当选是符合民众求稳的愿望的。现阶段，尽管穆斯林兄弟会不甘心于被赶下台，但推翻现政权的可能性并不是很大。目前，塞西政府已经完全控制了局势，且表现温和，政策谨慎，努力恢复国家秩序，提出了一套政治路线图，有关各方也表示避免采取暴力，极端恐怖势力比较难以介入。尽管新政权还面临着诸多困难，但总体而言，政治时局中的积极因素大于消极因素。应该说，塞西政权为结束埃及三年来的政治动荡带来了曙光。

经济方面：埃及市场有八千多万消费者。埃及与欧盟、阿拉伯国家以及东南部非洲国家组织签署了自由贸易协定，还与其他多个国家签署了自由贸易化协定。这意味着任何在埃及运作的公司都能够从这些国家以免税的方式来获得原材料、初级产品和半成品，或仅支付有限的关税，乃至关税完全取消。同样，如果符合埃及方面相关规定，埃及境内所有公司生产的产品也能够免税进入这些市场。此外，埃及具有得天独厚的地理位置。与其他国家相比，埃及与世界不同市场进行贸易的运输和保险费用非常低廉。但是，由于近年来埃及政府着力治理内乱，遭受沉重打击的国民经济难以全面复苏，对投资环境也会有一些不利影响。宏观经济尤其是石油天然气开采行业以及旅游业表现堪忧，经济增长后劲不足。短期内，导致埃及动乱的主要经济问题仍然难以轻易解决，未来一段时期内，失业和通货膨胀有可能还将持续。

金融方面：由于近年来埃及经济减速，使得埃及高补贴的财政金融系统面临严峻局面，难以通过货币宽松或大规模财政刺激政策拉动经济复苏。同时，对内融资达到极限。此外，外汇储备的减少，也导致埃及金融贸易秩序出现混乱。尽管海湾国家提供的金融支持一定程度上缓解了埃及的财政金融困难，但短期内难以获得根本性改善。

安全方面：具有军队背景的塞西总统于2014年7月上任后，先后出访了埃塞俄比亚、俄罗斯、法国、意大利、中国、科威特等国，并与中国建立了全面战略伙伴关系，表示积极参与中国的“一带一路”战略，致力于加深与阿拉伯国家的各项合作，并期待与欧洲加强联系。从这一系列的行动看，埃及有望在不久的将来重拾地区大国的地位。

（说明：本稿在写作过程中对中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院、商务部投资促进事务局、中国驻埃及大使馆经济商务参赞联合发布的《对外投资合作国别（地区）指南》的埃及部分多有参考，在此表示衷心感谢。）

（朱凤岚）