天津市
2012年“扫黄打非”工作总结
2012年，天津市“扫黄打非”办公室在市委、市政府和市委宣传部正确领导下，围绕党的十八大召开这一主线，认真贯彻中央有关部门的工作部署，充分发挥“扫黄打非”工作领导小组办公室和文化市场管理工作领导小组办公室工作机制作用，认真履行文化市场监管职责。围绕中心，服务大局，坚持打防并举、标本兼治、综合治理的方针，积极开展专项行动，圆满完成各项任务，为党的十八大和市第十次党代会胜利召开营造了良好的社会文化环境。
今年以来，我们以前所未有的工作力度和超常规的举措扎实开展“扫黄打非”工作，全市共出动执法人员6.4万人次，检查各类经营单位1.9万家次，查处“扫黄打非”和文化执法案件793件，刑事处罚86人，行政罚款65余万元，切实营造了良好的社会文化环境，取得了较好的成绩。
一、全力做好“扫黄打非”两个专项行动
今年以来，围绕迎接党的十八大胜利召开这条主线，按照中央和市委的部署，我们全面开展了查堵有害出版物专项行动和集中整治淫秽色情出版物及信息专项行动，多次召开会议进行动员，下发39个文件进行部署。今年以来，我们共出动执法人员20618人次，检查出版物市场6340家次，检查印刷复制企业3398家，查处各类案件350件，刑事处罚86人，收缴侵权盗版和非法出版物31.2万余件，“两个专项行动”取得了积极成果。全国“扫黄打非”督查组3次来津督导检查工作，对我们的工作给予充分肯定，特别是长江组长对天津的工作给予高度评价，他指出：“天津市委市政府高度重视‘扫黄打非’工作，天津的‘扫黄打非’的工作在全国发挥两个重要作用，一是在全国‘扫黄打非’工作中发挥着积极的引领作用，二是在首都护城河工程中发挥着积极的防护作用。”我们的主要做法有：一是前移关口，控制源头。一方面为防范境内出版，加强了对印刷复制企业的检查，联合有关执法部门，深入印刷复制企业多、出版物经营场所较集中的区县进行执法检查。特别强化对有印刷出版物的能力又“吃不饱”的非出版物印刷许可企业、有违法违规记录的印刷复制企业的执法检查，对一批违规企业进行了处罚。另一方面为防境外流入，协调海关、机场、铁路、港口、邮政等相关部门提高检查等级，完善技术检测手段，提高查缉工作的精确率，有重点、有针对性地对进出境旅客、行李、邮件实行监管，并在入境旅客通行关口设置提示牌和物流箱。今年以来，天津海关共查获非法出版物1.35万件，同比增长6%。此外，加强对党员干部纪律教育，严格落实有关文件要求，有效预防党员干部入境夹带问题的发生。二是突出重点，严管市场。在“两个专项行动”中，我们注意从两个方面入手，对市场进行严格管控。在街面市场方面，一方面加大重点时段监管力度，在“春节”和“两会”期间，开展出版物市场专项整治行动，对天津图书批发交易市场102家经营单位进行全面检查，对我市红色旅游景点、车站客运站、繁华街区等重点部位的出版物销售单位进行检查，收缴一批非法图书报刊。另一方面突出重点地区监管，采取经营单位自查自纠与错时执法、突击检查、异地交叉执法等方式相结合，对重点地区反复检查，进一步规范出版物市场经营行为。在网络市场方面，我们成立网络文化市场执法办案协调工作领导小组及办公室，专门负责协调我市网络“扫黄打非”和网络文化市场执法工作，指导和督促区县利用网络开展“扫黄打非”和查处网络文化市场违法违规行为。发挥天津市“网络文化市场计算机技术监管平台”“‘扫黄打非’IP/ICP网站及网络案件协查系统”“文化市场综合执法办公系统”作用，积极推进网上内容监管、网络办案协查、综合执法办公相结合。三是加强执法、查办案件。今年以来，查处各类“扫黄打非”案件350件，其中具有典型意义的案件主要有：（1）严查违禁有害出版物案件，这是今年的重中之重。由全国“扫黄打非”办交办、我们立案查办了某某网上销售有害出版物案，该案共涉及23个省区市的96人次，历时3个多月成功告破，收缴违禁有害出版物153种171册，非法出版物42种155册，对当事人给予罚款人民币14.7万元的行政处罚。（2）加强对重点地区的案件查处，对非法经营者起到震慑作用。今年5月捣毁了鞍山西道名利达电子商城1处窝点，查扣涉嫌盗版、淫秽及非法光盘1.6万余张，涉案当事人被判处有期徒刑11年，有力震慑了非法经营者。（3）与兄弟省市密切配合，协助办理了一起网络销售违禁出版物案件，收缴违禁出版物12种16册。
二、多措并举创建平安文化市场
围绕文化市场监管重点、围绕党的十八大召开等重要时段，我们切实履责、真抓实干，在强化日常监管的基础上，积极组织开展专项行动，严厉查处违法违规行为，执法工作取得新成绩，文化市场呈现新面貌。2月24日，我们与市文广局联合召开了全市“扫黄打非”暨文化市场管理执法工作会议，对全年的“扫黄打非”和文化市场执法工作进行部署；8月3日，我们就开展迎接党的十八大文化市场专项保障行动进行部署；在重点时段我们下发了通知，部署了多次文化市场安全检查专项行动，截至年底，我市文化市场未发生重大事故。今年9月，我们被中宣部、文化部、新闻出版总署、国家广电总局等部门评为全国文化体制改革工作先进集体。全年共出动执法人员4477人次，检查各类文化经营单位及演出活动1961家（场）次，查办案件24起。我们的主要做法有：一是大力加强网络文化市场监管力度，新兴文化市场更加规范。我们将网络文化市场的监管作为今年的一项重点工作切实抓紧抓好，安排专人负责网上巡查，共检查网络文化经营单位869家次，及时掌握企业产品运营情况，并在开展日常巡查的基础上，对企业在运营中容易出现的问题做到早提醒、早预防、早处置，积极引导网络文化经营单位加强内部管理、守法规范经营，对4家涉嫌违规的网络文化经营单位依法立案并处罚款2.4万元。二是精心部署开展专项行动，促进文化市场更加平稳。我们相继开展了安全检查、迎接党的十八大、暑期文化市场治理、推动网吧落实技术监管措施等专项行动，集中力量加强文化市场监管，特别是对经营场所的安全隐患进行仔细排查，对检查中发现的各类问题露头就打，坚决将其扼杀在萌芽状态，避免市场上出现重大事故。
三、应用技术监管手段提升执法水平
今年以来，我们以规范文化市场秩序为目标，以提高执法人员素质为抓手，以办理行政处罚案件为突破口，积极运用执法办公系统和技术监管平台，加大执法力度，规范市场秩序，取得明显成效。一是强化技术，立足规范，推进依法行政。坚持规范为先、处罚为辅、实效为要的原则，突出重点，强化监管。特别是在党的十八大文化市场保障专项行动期间，以规范市场经营行为作为行政执法的落脚点，把日常执法工作与技术监管工作有机结合起来，固化技术手段，推进文化市场经营秩序良性发展。二是严格程序，提升质量，推进网上办案。从立案、调查取证、事先告知、行政处罚到结案各个环节做到程序合法，事实清楚，证据充分，处罚适当，并且落实文化部执法办案文书统一规范，完备程序，及时录入，确保案卷质量。三是边学边干，不断积累，强化实际应用。今年以来，执法人员利用技术监管手段共检查经营场所19302家次，拦截禁止游戏5001个次，拦截非法游戏网站1465个次，网瘾提示报警151.5万次，制止超时营业53.9万次，责令改正131家次，办结案件417起，警告304家次，罚款49.1万元，执法办案数量明显增加，市场监管效果日益显现。
四、努力打造一流执法队伍
我们始终高度重视市区两级“扫黄打非”和文化市场队伍建设工作，着眼长远，打好基础，努力打造一流执法队伍。一是深入开展“保持党的纯洁性教育”活动，着力提高全体执法人员思想道德素质。自宣传系统保持党的纯洁性教育活动开展以来，我们立即召开支部委员会和全体党员大会，认真传达会议精神，制定详细计划，组织中心组成员开展了专题学习讨论。并针对总队的实际，着力在坚定理想信念、忠诚履行职责、增强法制观念、维护集体团结、树立良好形象上下功夫，切实在实际工作中实现依法执法、公正执法、文明执法、和谐执法。二是推进基层执法队伍建设，解决了区县执法法定主体资格，开设了区县大队罚没账户，为各区县分别投入1万元资金充实执法办公设备，制定标准统一执法标识和执法服装。特别是切实帮助区县解决其自身无法解决的难题，通过下发综合执法考核指标等方式，不断推进队伍规范化、标准化、信息化、科学化建设。三是加强队伍培训，提高工作能力。我们利用市委党校这个平台，为各区县常委、宣传部部长及文广新局负责人举办了“扫黄打非”讲座，获得全国“扫黄打非”办公室的充分肯定。针对全市各区县文化执法队伍普遍刚成立，新人较多的现状，我们及时向宣传部领导反馈相关情况，在宣传部领导的大力支持下，专门拨付10万元经费用于队伍培训。四是进一步做好案卷规范化工作，不断提高案卷水平。我们把规范执法案卷作为提高执法案卷水平的突破口，在今年的全国文物行政处罚案卷评查活动中取得优异成绩，我们有3件文物案件被评为全国文物重点案件，其中1件被评为全国文物十佳案件。五是及时提拔干部，充分调动工作积极性。今年以来，总队共有10名同志得到提拔，其中处级干部2名，科级干部8名，通过合理的任用干部，总队凝聚力得到加强，进一步激发了全体同志的工作热情和积极性。
一年来的实践中，我们对做好“扫黄打非”工作有以下几点体会。
一、必须从思想认识上高度重视，把“扫黄打非”工作摆上位置、抓在手中
1月9日，在全国第二十五次“扫黄打非”电视电话会议后我们当即召开了市“扫黄打非”工作领导小组扩大会议，市委常委、宣传部部长成其圣同志对今年“扫黄打非”工作做了全面部署安排。8月15日全国迎接党的十八大深化“扫黄打非”专项行动工作部署会议后，8月24日我们召开市“扫黄打非”工作领导小组扩大会议，市委常委、宣传部部长成其圣同志对“两个专项行动”进行再部署、再动员、再推进。高丽书记、兴国市长亲自审批专项行动方案。副部长赵鸿友同志亲自带队，组织督查组到重点地区、重点部位进行调研督查，协调解决具体问题。这些都保障了“扫黄打非”工作顺利开展，落到实处，取得实效。
二、必须加强联防协作，不断健全完善“扫黄打非”工作的体制机制
一年来，在市委、市政府的领导下，天津的“扫黄打非”工作机制进一步健全。市“扫黄打非”办综合协调，各成员单位思想上高度统一，行动上高度自觉，步调上高度一致，既分工负责，又协作配合，形成了快速反应、整体防控的工作格局。市公安局强化派出所属地管理职责，在收缴淫秽出版物、侦破案件中发挥了主力军作用；市工商局严厉查处无证照单位经营行为；市新闻出版局加强对出版物进口单位监管，及时发布和反馈监管信息，提高对违禁内容出版物的预警能力；市邮政管理局开展报刊接办销售管理专项行动，及时查处违反收寄验视规定的企业；市通信管理局加强网络监管，及时处置有关问题，今年以来，查处各类违法违规网站7个，关闭各类违法违规网站4个，处理有害信息3700余条；天津海关利用风险分析平台，有针对性地对进出境旅客、行李、邮件实行监管，提高查缉工作的精确率；市综合执法局把出版物市场管理纳入城市“网格化”管理，以动静结合的形式进行监管，取得很好的效果。同时天津作为首都“护城河工程”的重要部分，在中央统一领导下，我们加强与兄弟省市的合作，全力保障首都文化安全。
三、必须保障信息通畅，以准确的信息供领导决策，以正确的信息引导社会舆论
信息宣传可以对领导决策起到参谋作用，也可以对社会舆论进行正确引导。今年以来，我们编发了40期“扫黄打非”工作简报，被全国“扫黄打非”办公室采用8期，被中国扫黄打非网采用35期；我们坚持把集中销毁活动作为执法成果宣传的有效途径，于4月24日，在天津人民体育馆前广场举行了2012年侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，召开了新闻发布会，就我市打击侵权盗版取得的成绩、下一步工作安排等内容介绍有关情况并答记者问。此次活动共销毁33万余册（张）非法、盗版图书、报刊、教辅读物和盗版光盘。销毁活动前，启动了以“绿书签行动”为主要内容的“扫黄打非”工作系列宣传活动，组织群众开展“拒绝盗版，助力创新”签名活动，向市民发放“绿书签”，现场受理群众举报，产生了良好的社会效果。
领导讲话
在全国“扫黄打非”工作电视电话会议上的讲话提纲
刚才，我们集中收看了第二十六次全国“扫黄打非”工作电视电话会议。奇葆同志的讲话，高度评价了十六大以来全国“扫黄打非”工作取得的巨大成就，充分肯定了2012年的工作成绩，明确提出了做好今年工作的要求。我们一定要认真学习领会，结合实际贯彻落实。
2012年，在市委、市政府的领导下，我市认真贯彻落实全国“扫黄打非”工作小组的部署，出色完成了任务，为党的十八大和市第十次党代会营造了良好的社会文化环境。我市入选全国文化执法十大案件1个，重点案件2个；文物执法方面获得全国十佳案件1个，优秀案件2个，文化市场行政执法工作连续两年在全国文化市场综合执法考核中获得优秀。全国“扫黄打非”工作小组对我市“扫黄打非”工作给予充分肯定，认为我们的工作“在全国发挥了两个重要作用，一是在全国‘扫黄打非’工作中发挥了积极的引领作用，二是在首都护城河工程中发挥了积极的防护作用”。我市“扫黄打非”办公室连续五年被评为全国“扫黄打非”工作先进单位。在此，我向同志们表示感谢和慰问！
下面，我讲三点意见。
一、深化思想认识
面对国际国内形势的复杂变化，意识形态领域斗争依然尖锐。我们一定要增强政治责任感，始终做到坚定不移地抓，持之以恒地抓，把“扫黄打非”工作不断引向深入。
二、明确工作任务
今年“扫黄打非”要抓好三项重点任务：一是严厉打击非法出版活动，二是严厉打击网络淫秽色情等文化垃圾，三是严厉打击侵权盗版活动。围绕这三项重点任务，开展好三个专项行动：一是年初至5月，以网络文学、网络游戏、音视频网站为重点，开展网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动；二是4～9月，以整顿印刷企业等为重点，开展深化查堵非法出版物活动专项治理“清源”行动；三是10～12月，以非法内部资料性报刊、非法网络报刊为重点，开展非法报刊专项治理“秋风”行动。
三、抓好贯彻落实
1．加强组织领导
各区县、各部门要把“扫黄打非”工作纳入重要工作日程，按照总体部署，进一步分解任务、细化措施、明确责任，加强指导检查，推动任务落实。
2．密切联防协作
各成员单位要通力协作、齐抓共管，主管和协管相配合、行业管理和属地管理相协调，在已有良好配合机制的基础上形成快速反应、高效联动的工作新格局。
3．转变工作作风
自觉把中央和市委关于转作风、正学风、改文风的部署要求落实到“扫黄打非”工作中，对群众关心和举报的问题，要迅速反应，件件有着落。
4．坚持依法办事
要讲究工作方法，善于运用经济、行政、司法等各种手段，不断提高应对复杂问题的能力，积极维护社会和谐稳定。
2013年1月22日
在全市迎接党的十八大 深化“扫黄打非”专项行动工作部署会议上的讲话
今天这个会议，主要是传达全国迎接党的十八大深化“扫黄打非”专项行动工作部署会议精神，根据中央和市委要求，对深化我市集中整治淫秽色情出版物及信息专项行动进行再动员再部署。刚才，鸿友同志传达了全国会议的精神，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。
今年以来，我市的“扫黄打非”工作紧紧围绕迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开这条主线，认真贯彻中央和市委精神，扎实开展“两个专项行动”，取得了阶段性成果，有力地服务了工作大局。有以下几个特点。
一是高度重视领导有力。市委、市政府把“扫黄打非”工作作为精神文明创建和社会管理的重要内容，提出明确要求。市“扫黄打非”工作领导小组多次召开会议进行专题部署。各区县、各部门把“扫黄打非”作为一项重要任务摆到重要位置来抓，滨海新区等区县和有关部门的主要负责同志亲自听取汇报，专门做出批示。各区县宣传部和各地“扫黄打非”办做了大量艰苦细致、富有成效的工作。
二是联防协作效果明显。市“扫黄打非”办公室综合协调，各成员单位分兵把守，密切协作，形成了联防联控的良好格局。如，市公安局强化派出所属地管理职责，在收缴非法出版物、侦破案件中发挥了主力军作用；天津海关利用风险分析平台，有针对性地对进出境旅客、行李、邮件实行监管；市交通运输和港口管理局、铁路办事处、滨海国际机场等加强对旅客的宣传教育，对站内出版物市场实行统一供货，堵住违禁非法出版物销售渠道；市邮政管理局开展报刊接办销售管理专项行动，及时查处违反收寄验视规定的企业；市综合执法局把出版物市场管理纳入城市“网格化”管理；市教委开展了“护校安园”专项行动，等等。今年，市旅游局已增列为“扫黄打非”成员单位，发挥了积极作用。
三是执法办案力度大。各地区各部门不断加大对出版物市场的日常监管力度，对重点场所、重点部位实行全天候不间断巡查，保持专项整治的高压态势。同时，与相关地区密切合作，侦办了一批重点案件。今年以来，全市在“两个专项行动”中共查处各类案件217起，刑事处罚43人。
总之，“两个专项行动”开展以来，取得了比较好的效果，为下一阶段工作开展奠定了基础。这是各地区、各部门密切协作、共同努力的结果。在此，向在座的同志们表示衷心感谢。下面，我就贯彻落实全国会议精神，深化我市“扫黄打非”专项行动，讲三点意。
一、深刻认识当前形势下深化“扫黄打非”专项行动的重要性、紧迫性
当前，我国经济社会发展保持良好态势，和谐稳定大局进一步巩固，全国人民正满怀信心迎接党的十八大。这就要求我们必须进一步统一思想，牢记使命，做好“扫黄打非”工作，进一步深化专项行动的责任感、紧迫感。
一是深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，落实中央和市委部署的必然要求。7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，为党的十八大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础，对于不断推进中国特色社会主义事业具有重要意义，也为我们做好迎接宣传贯彻十八大各项工作提供了重要遵循。认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，要求我们必须把思想统一到讲话精神上来。深入开展“扫黄打非”工作，坚决摒弃文化垃圾，巩固和发展社会主义先进文化，关系到国家政治安全、文化安全，关系到坚持中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系和制度。我们一定要提高认识，用讲话精神指导当前和今后一个时期工作，把讲话精神贯彻、融入“扫黄打非”工作中，按照中央和市委的统一部署要求，紧密结合实际，切实抓好贯彻落实。
二是为党的十八大胜利召开营造良好社会文化环境的必然要求。党的十八大的召开是一大盛事、一大喜事，全球瞩目、世界关注，需要有团结向上的社会氛围和文明和谐的社会环境。我们要以更加坚决的态度、更加有力的措施，深化“扫黄打非”专项行动，努力为党的十八大胜利召开营造良好社会文化环境。
三是巩固发展天津来之不易好形势的必然要求。市第九次党代会以来，天津经济社会实现又好又快发展，创造了天津精神、天津速度和天津效益，探索出一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。当前，全市上下正在深入贯彻落实市第十次党代会精神，为实现中央对天津的定位而努力奋斗。成绩来之不易，我们一定要牢牢把握“安、稳、好”的基本要求，万分珍惜、坚决维护、不断巩固来之不易的好形势。天津毗邻北京，是首都“扫黄打非”的“护城河”。从近期破获的案件来看，不法分子通过天津向北京输送渗透有害出版物的企图更加明显。能不能做好“扫黄打非”工作，推动专项行动不断取得新成果，坚决封堵和切断有害出版物的渗透，事关“扫黄打非”工作全局。我们一定要用心把握、用心工作、用心落实，全力维护好全市工作大局。
二、切实增强“两个专项行动”的针对性实效性
十八大召开前后，是“扫黄打非”专项行动的决战阶段，各地区各部门要牢牢树立决战意识，在前期工作基础上，突出重点任务，全面强化措施，坚决查办一批重点案件，铲除一批制售非法出版物的窝点和单位，查处一批传播有害信息的网站，取缔一批兜售非法出版物的游商地摊无证照经营者，惩处一批违法犯罪分子，曝光一批典型案件，切实净化出版物市场和网络环境，确保“两个专项行动”取得实效。
1．明确重点任务和要求
按照中央的部署要求，各区县各部门在深化“两个专项行动”中，要明确重点，集中力量，狠抓落实。要坚决查缴封堵非法出版物；要大力扫除淫秽色情音像制品和书刊、网络淫秽色情及低俗信息，严查医疗广告类非法报刊，遏制宣扬暴力凶杀、黑道帮派的“黑道书籍”。
2．牢牢把握关键环节
确保专项行动见成效，就要找准关键环节，下重手，出狠招，着力清查出版物市场，着力封堵进境传播渠道，着力打击重点目标对象，坚决打掉利用出版和互联网渠道传播的企图。按照中央要求，9月15日前，各区县各部门要做到“四个彻底清查”，一是对出版物市场进行一次彻底清查。采取多种方式，对各类销售场所进行高密度检查，坚决查缴非法出版物并追根溯源；对繁华街区、旅游景点、交通枢纽等重点部位，在节假日、公休日、傍晚等重点时段实施高密度巡查，坚决取缔兜售非法出版物的游商地摊。二是对印刷复制企业进行一次彻底清查。着重检查监管制度落实情况，对有违法违规记录的、举报线索指向较多的企业要重点检查。三是对运输物流渠道进行一次彻底清查。深入检查公路、水路、铁路、航空、邮政、快递等运输环节，对物流企业和仓储场站进行重点清查，对利用快递、航空渠道贩运非法和有害出版物的进行重点查堵。四是对互联网站进行一次彻底清查。对网上传播非法和有害出版物、淫秽色情出版物及信息的要逐一落地查人。
3．加大工作力度
一要加大封堵查缴非法出版物力度。海关、公安、通信管理、新闻出版、文广等部门和各区县要落实行业管理和属地管理责任，从防止流入、杜绝制售和封堵传播等入手，加强监管，持续加大封堵查缴力度。对各种非法出版物，不论数量多少、案值大小，都要按照“三个一律”处理，即一律封堵清缴、一律立案查处、一律上报督办，切实做到“七个严禁”。二要加大查办案件力度。各区县要通过群众举报等途径发现和梳理案件线索，在规定时间节点，立案查办一批、挂牌督办一批大案要案，严惩和威慑违法犯罪分子。三要加大宣传发动力度。要开展形式多样的宣传报道活动，通过各级各类新闻媒体大力宣传“两个专项行动”的进展成效，大力宣传先进典型经验，形成强大的舆论声势。要加大“扫黄打非”宣传教育工作，建立完善志愿者、监督员队伍，营造全社会支持参与“扫黄打非”的浓厚氛围。
4．完善工作措施
一要加强分析研判。要准确把握中央要求，认真分析新情况、新问题，及时掌握新态势、新动向，不断提高应对复杂形势的主动性。二要做好应急预案。要根据迎接党的十八大的特殊要求，全面修订和完善已有的各项应急处置预案，把可能出现的情况想全面一些，防范的关口靠前一些，应急措施再细致一些。三要讲究工作方法。注意把握政策，坚持依法办事，善于运用经济、行政、司法等各种手段解决问题。既要把“两个专项行动”抓实抓好，又要保证市场平稳，保持社会和谐稳定。
三、加强领导、密切协作，为深化“两个专项行动”提供有力保障
“扫黄打非”工作涉及部门多、牵涉面广，这次部署的“两个专项行动”时间紧、任务重、要求高，要切实加强组织领导，密切协调配合，形成工作合力，为推进专项行动不断深化提供坚强保障。
1．强化政治意识
各区县各部门要进一步增强政治意识、责任意识和大局意识。越是形势复杂、越是关键时刻，越是要把讲政治放在第一位，以高度的政治责任感全力以赴地做好工作。各区县各部门要整合“两个专项行动”，集中时间、集中精力、集中人力，把没有开展起来的工作迅速开展起来，把没有抓到位的工作切实抓到位，确保中央和市委的部署要求落到实处。
2．加强联防协作
市和区县“扫黄打非”办公室和党委宣传部门要切实加强组织领导和工作协调，各区县各部门要做到思想上高度统一，行动上高度自觉，步调上高度一致，加强联防协作，既分工负责，又协作配合，努力形成快速反应、整体防控的工作格局。要在中央统一领导下，加强与兄弟省市的合作，全力保障首都“护城河工程”的安全。
3．严格落实责任
要认真落实谁主管谁负责和属地管理的原则，做到守土有责、守土尽责。各区县各部门要及时排查可能出现问题的部位和环节，前移关口、堵塞漏洞，做到警惕性不能有丝毫放松，观念不能有丝毫麻痹，防范不能有丝毫松懈，措施不能有丝毫疏漏。要落实责任分解，责任到人，不留死角、不留隐患。近期全国“扫黄打非”办公室将派出督查组到各地进行明察暗访，我们也将开展集中督查，确保任务落实。
4．严肃政治纪律
各区县各部门要从政治高度抓好工作落实，凡是部署的工作，要事事有落实、件件有回音。要加强对党员干部的教育管理，严禁党员干部出版、携带、购买非法出版物，违者要依照规定严肃处理。
同志们，迎接党的十八大的各项重点工作和重点项目已经到了关键时期、攻坚阶段。做好“扫黄打非”工作，打好“两个专项行动”决战，责任重大、使命光荣。让我们在中央和市委的坚强领导下，齐心协力，扎实工作，以实际行动和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年8月24日
2012年“扫黄打非”大案要案综述
2012年，天津市“扫黄打非”办公室在市委、市政府的正确领导下，在市文化市场行政执法总队、市新闻出版局（版权局）、市公安局以及其他有关成员单位的大力配合下，按照全国“扫黄打非”工作小组的要求，继续以维护著作权人的合法权益为着力点，加大查处力度，开展专项治理活动，查处了一批具有典型意义的大案、要案，起到了以点带面的示范警示作用。
1．天津“9·5”非法印刷发行图书案
2012年7月，天津市公安机关侦查掌握了冯某某等人非法印刷发行盗版图书的有关线索。11月28日，根据前期侦查掌握线索，天津市“扫黄打非”办公室会同市公安局治安管理总队、技术侦察总队、网监总队、河北分局及市文化市场行政执法总队，在天津市“扫黄打非”办公室的统一协调下，统一行动，出动80余名警力，20余名行政执法人员，连续奋战21个小时，成功破获这起特大非法印刷发行图书团伙案件。先后查获犯罪人所设的3个储存非法图书的仓库和1个销售非法图书的书店，查获非法图书80余种、12.7万册，随后又协调河北省“扫黄打非”等部门查获非法图书印刷上线及1名销售下线。抓获犯罪嫌疑人4人。
经查，犯罪嫌疑人以盈利为目的，未经著作权人许可，复制发行其文字作品，共复制7000多册、发行9.7万余册。法院认定其行为已构成侵犯著作权罪并依法做出判决。
该案是天津市近年来破获的最大一起非法印刷发行图书案，是落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理侵犯知识著作权犯罪案件“未经著作权人许可”的认定意见和第十二条关于“发行”的认定意见办理刑事案件的一个典型范例。此案为全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家版权局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合挂牌督办案件。此案被国家版权局选定为2013年度打击侵权盗版十大案件。
2．黄某某侵犯著作权案
5月，根据全国“扫黄打非”办公室通报线索，天津市“扫黄打非”办公室协调天津市公安南开分局万新派出所执法人员调查，发现天津市南开区名利达电子商城内存在一个地下批发盗版淫秽光盘窝点。市公安南开分局高度重视，成立专案组，进行调查取证。在掌握了确凿证据后，立即采取行动，一举端掉了该窝点，现场查获大量盗版光盘，后又在其库房内查获大量淫秽光盘，同时将犯罪嫌疑人黄某某抓获。经查，黄某某于2009年7月至2012年5月，无证照经营非法和淫秽光盘，案发时查获各类非法光盘8475张。经新闻出版及公安部门鉴定，其中3917张DVD和134张CD为非法音像制品，842张为非法电子出版物，573张光盘（软件、电影）为侵权复制品，3009张光盘为淫秽物品。
通过天津市“扫黄打非”办公室和天津市委政法委有关部门的协调，在市检法、新闻出版和文化执法等部门的支持帮助下，天津市南开区人民法院依法宣判，被告人黄某某犯侵犯著作权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金1万元；贩卖淫秽物品牟利罪，判处有期徒刑十年，并处罚金2万元，决定执行有期徒刑十一年，并处罚金3万元。
此案的成功告破，一是在天津市重点地区铲除了一个销售盗版及淫秽光盘的毒瘤，对全市特别是重点地区的不法商贩起到了警示和震慑作用。二是此案的成功办理为落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2011〕3号）第十一条和第十二条办理刑事案件提供了典型范例。根据该规定，对“有证据证明涉案复制品系非法出版、复制发行的，且出版者、复制发行者不能提供获得著作权人许可的相关证明材料的，可以认定为‘未经著作权人许可’”。据此，在审理案件的过程中，市“扫黄打非”办、市委政法委有关部门协调检法等部门，精研法条，统一认识，最终依据第十一条和第十二条规定，按“侵犯著作权罪定罪处罚”成功审结此案，突破了我市办理此类案件的认识瓶颈，对今后办理此类案件具有指导意义。三是对落实属地管理原则，调动基层公安派出所办理文化执法涉嫌刑事案件具有示范意义。本案获得了2012年全国“扫黄打非”办公室侵权盗版十大案件。鉴于该案的判罚力度较大，我们将该案的有关情况做成宣传材料，发放给各类经营场所，特别是重点区域和重点部位，对违法犯罪分子形成强有力的震慑作用。
2012年“扫黄打非”大事记
1月9日，第二十五次全国“扫黄打非”工作电视电话会议后，天津市即时召开了“扫黄打非”工作领导小组扩大会议，市委常委、宣传部部长、市“扫黄打非”工作领导小组组长成其圣同志做了重要讲话，总结了我市2011年“扫黄打非”工作，部署了我市2012年“扫黄打非”任务，并就贯彻落实第二十五次全国“扫黄打非”工作电视电话会议精神提出意见。会议由天津市委副秘书长叶礼敏同志主持，市“扫黄打非”工作领导小组办公室负责人、市“扫黄打非”领导小组各小组成员、各相关单位负责人、各区县“扫黄打非”领导小组组长及办公室主任共计100余人参加会议。
1月上旬，为贯彻落实第二十五次全国“扫黄打非”工作电视电话会议精神和天津市“扫黄打非”工作扩大会议精神，天津市迅速启动了2012年“春节”期间出版物市场保障行动，切实加大市场监管力度，确保春节期间我市出版物市场繁荣健康有序。行动期间，天津市文化市场行政执法总队对天津图书批发交易市场102家经营单位进行了全面检查，市区两级文化执法部门共出动执法人员120余人次，检查印刷单位52家，图书、音像店、书报刊亭等出版物经营单位330余家，收缴《龙年运程》等非法图书、报刊200余册（份），对经营非法音像制品的两家经营单位立案予以查处。
2月5～10日，全国“扫黄打非”办公室反非法和违禁出版司副司长毛小茂带队一行来津督导检查工作。在津期间，检查组赴天津海关有关部门调研并召开督导检查工作座谈会，听取了天津学习贯彻第二十五次全国“扫黄打非”工作电视电话会议有关查堵违禁出版物工作的部署要求及落实情况。
2月24日，天津市“扫黄打非”办公室、天津市文化广播影视局、天津市文化市场行政执法总队联合召开2012年天津市文化市场管理工作会议，会议总结回顾了2011年我市文化市场管理工作取得的成绩，部署了2012年我市文化市场管理工作的重点任务，进一步明确全年“扫黄打非”工作任务和要求。全市各区县文广局局长、文化市场行政执法大队大队长及相关工作人员共50余人参加了会议。
3月12日，根据工作需要，经市委主管领导批准同意，增补天津市旅游局为天津市“扫黄打非”工作领导小组成员单位。
3月中旬，天津市“扫黄打非”办公室根据全国“扫黄打非”办公室提供的案件线索，全力协查有害出版物案件，共收缴非法出版物12种16册，涉及购书款共计人民3500元左右。
4月初，为迎接“4·26”世界知识产权日，有力打击侵权盗版违法行为，进一步净化天津市出版物市场，天津市“扫黄打非”办公室部署开展了清理非法光盘游商地摊专项行动。行动期间，全市各区县共查缴侵权盗版光盘近3万张。
4月24日，天津市“扫黄打非”办公室在市人民体育馆前广场举行了2012年侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，市“扫黄打非”工作领导小组负责人出席活动、宣布销毁令并讲话。下午，市“扫黄打非”工作领导小组负责人出席新闻发布会，就我市打击侵权盗版取得的成绩、下一步工作安排等内容介绍了有关情况并答记者问。此次共集中销毁侵权盗版及非法出版物33万余册（张）。销毁活动前，市“扫黄打非”办公室还启动了以“绿书签行动”为主要内容的“扫黄打非”工作系列宣传活动。
7月中旬，按照全国“扫黄打非”办公室通知部署和要求，天津市“扫黄打非”办公室结合本地实际，在全市范围内组织开展“集中整治淫秽色情出版物及信息”专项行动，为未成年人健康成长营造良好的文化环境。截至11月下旬，专项行动期间，市区两级共出动执法人员4755人次，检查出版物市场及店档摊点1887个次、印刷复制企业1327家次，取缔关闭出版物市场及店档摊点43个，查处贩卖、传播淫秽物品案件268起，查扣、收缴淫秽色情出版物2.3万件，删除、屏蔽网络有害信息463条，行政处罚案件11起，刑事处罚案件11起，查处违法犯罪人员313人。
8月24日，按照中宣部、全国“扫黄打非”办公室、新闻出版总署联合召开的迎接党的十八大深化“扫黄打非”专项行动工作部署会议的有关要求及市委领导的要求，天津市“扫黄打非”办公室制定了贯彻落实《关于迎接党的十八大深化“扫黄打非”专项行动的紧急通知》，并召开了天津市迎接党的十八大深化“扫黄打非”专项行动工作部署会议。市“扫黄打非”办公室主要负责同志、“扫黄打非”领导小组成员单位分管领导及各区县委常委、宣传部部长，“扫黄打非”工作领导小组组长等共60余人参加了会议。
8月30～31日，全国“扫黄打非”办公室专职副主任、新闻出版总署反非法和违禁出版司司长周慧琳同志带领全国“扫黄打非”联合督查组专程来津督导检查“扫黄打非”和文化市场综合执法工作。联合督查组在津期间，先后深入印刷企业、天津市邮区中心局、部分文化市场及部分报刊亭督导检查，并召开座谈会听取工作汇报，通报相关情况。市委常委、市委宣传部部长成其圣会见了联合督查组一行，介绍了天津市“扫黄打非”和文化市场综合执法有关工作情况。周慧琳司长对本市“扫黄打非”工作给予了充分肯定，同时，对下一步工作提出了要求。
10月18～19日，全国“扫黄打非”工作小组来津就深化“扫黄打非”专项行动工作情况进行督查。市委副书记、市长黄兴国在迎宾馆会见了工作小组专职副组长李长江一行。在津期间，李长江深入天津移动公司、天津图书大厦检查指导工作，并召开座谈会听取有关汇报。市委常委、市委宣传部部长成其圣同志汇报了我市深入开展“扫黄打非”专项行动情况，李长江对天津工作给予高度评价，认为天津“两个专项行动”深入开展，整改工作扎实有效。
2013年1月，天津市“扫黄打非”办公室获得全国“扫黄打非”工作小组授予的2012年全国“扫黄打非”先进集体荣誉称号。
创新经验
天津市各区县充分运用技术手段“扫黄打非”执法办案水平明显提升
今年以来，天津市区县文化市场行政执法大队积极运用执法办公系统和技术监管平台，以办理“扫黄打非”案件为突破口，加大执法力度，规范市场秩序，取得明显成效。
一、强化技术，立足规范，推进依法行政
坚持规范为先、处罚为辅、实效为要的原则，突出重点，强化监管。特别是在“两个专项行动”期间，以规范市场经营行为作为行政执法的落脚点，把日常执法工作与技术监管工作有机结合起来，固化技术手段，推进文化市场经营秩序良性发展。十月份，共检查经营场所18646家次，拦截禁止游戏206次，拦截非法游戏网站52次，网瘾提示报警10余万次，责令改正130家次，办结案件310起，警告208家次，执法办案数量明显增加，市场监管效果日益显现。
二、严格程序，提升质量，推进网上办案
一是严格办案程序。从立案、调查取证、事先告知、行政处罚到结案各个环节做到程序合法，事实清楚，证据充分，处罚适当；二是规范文书格式。落实上级机关执法办案文书统一规范，完备程序，及时录入，确保案卷质量；三是加强审核。严格层级审批程序，发现问题及时补正，提高系统办案精准度；四是实时网上录入。积极组织执法人员认真学习并掌握文化市场综合执法办公系统的操作流程，坚持实时录入检查信息，办理案件过程中遵守录入规范，在规定时限内完成网上办公系统案件录入；五是及时案卷归档。实行纸质案卷和办公系统网上案卷“双轨制”“双归档”，力求案卷归档的准确性、完整性、规范性。滨海新区、北辰、武清、东丽、河北等区县已经率先完成了“扫黄打非”案件考评工作指标，为取得全年“扫黄打非”考评良好成绩奠定了基础。
三、边学边干，不断积累，巩固办案模式
针对执法人员少、新人多、管辖场所数量大的实际情况，滨海新区发挥技术前沿阵地优势，创新执法理念，充实技术装备，运用GPS定位系统推进执法办案，截至年底办结案件68件，居全市之首；北辰区强化日常监管，发挥“扫黄打非”协调机制作用，加强与公安、城管等部门合作，办结案件62件；武清区以有效落实文化执法办公系统运用为契机，加强执法办案工作，已办结案件41件，市场不断规范；河北区、东丽区抓住经营场所年检工作的时机，加强与审批部门合作，强化党的十八大期间出版物市场监管力度。目前，全市出版物市场呈现良好态势。
天津市采取三项措施推动“扫黄打非”举报监督体系建设
为贯彻落实全国“扫黄打非”办公室关于举报监督体系建设的要求，切实畅通举报投诉渠道，充分发挥群众举报监督的积极性，及时发现、提前预防和有效查处出版物市场违法行为，天津市“扫黄打非”办公室从9月1日起，全面实现“扫黄打非”举报线索属地实时接转，初步建立了以12318为标志，以举报电话、网站及短信平台为基础的多渠道、立体化举报监督体系。主要采取了三项措施。
一是把加强“扫黄打非”举报工作与专项行动有机结合，切实解决执法人员技术装备信息化问题。市“扫黄打非”办公室召开了全市“扫黄打非”举报监督体系建设工作会，成立了12318举报监督中心、16个区县执法大队成立分中心，市、区县两级中心统一装备了来电显示、自动应答、传真、语音录制等多功能电话机，以及联通互联网的计算机等设备，保持举报电话24小时畅通。遇有重大举报线索，及时启动应急预案，第一时间派遣执法人员赴现场处置，有效提升了执法效率。
二是把强化“扫黄打非”举报工作与执法办公系统建设有效衔接，着力推进综合执法规范化。市“扫黄打非”办公室以推进执法办公系统应用为抓手，切实规范“扫黄打非”举报受理工作，完善和调整了举报受理操作程序。市“扫黄打非”办公室举报专职工作人员接到《举报受理单》后，常规性举报采取报送发“两条线”，“一条线”是直接通过文化执法办公系统呈报领导，重要举报直接批转市文化市场执法总队；“一条线”由市“扫黄打非”办公室专职工作人员通过执法办公系统和网上邮箱及“QQ”群接转有关区县“扫黄打非”办公室核查，限两个工作日内通过系统反馈举报落实情况，从而减少审批流转时间。
三是深化“扫黄打非”举报工作与年终考评机制，全力保障执法队伍专业化。市“扫黄打非”办公室组织12318举报监督工作培训，强化举报监督分中心职能，明确举报接收、初审、受理、核查、督办、回复、统计分析及存档等工作，切实做到专门接收、专人负责，严肃举报受理纪律。规定每月5日前，各区县要报送上月举报数据，每半年编写举报分析报告，分析本辖区内市场动态，分别于当年7月10日和次年1月10日之前报送。市“扫黄打非”办公室将12318举报监督系统建设纳入“扫黄打非”年终考评和综治考评范围，作为评定区县“扫黄打非”工作的主要依据之一。同时，还将积极协调财政部门，不断充实设立专门举报奖励经费，出台细化的举报奖励标准，对提供重大举报线索的举报人给予奖励。