大力发展在线教育，推进教育供给侧结构性改革
在线教育是一种通过应用信息科技和互联网技术进行内容传播和快速学习的方法，是对传统教育业态和模式的创新。自国家实施教育信息化战略以来，在线教育获得了越来越多的关注。作为教育强省，湖南理应增强对在线教育的紧迫感和责任感，把在线教育作为教育供给侧结构性改革的重要着力点，推进在线教育快速发展。为此，我中心对江苏、上海、长沙高新区等地进行了调研，现汇报如下。
一 湖南在线教育发展现状
借势“互联网+”，湖南优秀在线教育企业异军突起。拓维信息是一家湖南本土移动互联网上市企业，2015年，重点发展O2O在线教育，净利润超2亿元；2016年，其教育业务收入占比有望达到80%。目前拓维信息已成为中国A股市场上规模较大的0～18岁在线教育服务提供商之一。择善教育是湖南教育卫星集团旗下在线教育领导品牌，以IT编程技能培训教育课程为主。目前，学员累计突破49万，其中有689位VIP学员成为系统级工程师，2015年度被学员及媒体评为口碑最好的在线教育品牌机构。2016年正式挂牌上市，成为我国首个在线教育上市公司，着力打造亿元级IT培训领导品牌。潭州教育是一家以“职业教育+兴趣教育”为基础的直播在线教育企业。2015年，公开课学员突破了400万人。2016年上半年，潭州的VIP学员已经达到20余万人。目前，其优秀师资团队1600余人，掀起了在线教育创新创业的热情。湖南在线教育龙头企业要引领传统教育模式变革，充分发挥聚集、示范及带动效应，营造湖南“互联网+教育”创新创业氛围，打造移动互联网“教育湘军”，助力湖南形成“互联网+教育”产业洼地。
二 当前湖南发展在线教育面临的主要问题
1．在线教育企业申请教学资质难
一是现有民办教育管理体制机制与在线教育发展不匹配。互联网教育具有传统教育不具备的一些新的特点，如突破了教育的空间限制，因而需要政府相关职能部门创新管理体制，提高与新兴产业的匹配度。在线教育的学生、老师都在线上，教学场地需求相对较少，专兼职教师工作弹性大，这与现行规定必须配备线下教学用地、机构负责人具备教学资格等要求并不相符。二是在线教育涉及国民经济各个行业，跨界经营涉及多个职能部门，政策协调难度大，办学资质难以申请。在线教育是通过互联网实现跨界经营，导致办学机构行业归属不清，工商注册部门与教育主管部门不能形成有效联动，很多中小在线教育企业既无法拿到教育部的远程教育资质也无法办理当地的网络教育资质。
2．在线教育市场亟待规范
一是当前在线教育市场缺乏准入门槛。大量资本无序涌入，打破了教学的自然规律，造成鱼龙混杂，让大众在众多选择面前迷失方向。二是在线教育教师资质的认证令人质疑。在线教育授课老师注册账号就能讲课，多数在线教育机构只看重授课老师的教学经验，忽略了对老师基本道德素质的考核。三是优质教育资源共享与知识产权保护之间的矛盾。由于自行开发研制能力有限，各在线教育机构更多地从网络引进转载教学资源，存在较大的产权风险。四是在线教育的监管对象严重脱节，没有明确的法律法规依据。我国民办教育促进法规定：“在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定”，但大部分省份仍未明确出台互联网教育相关的法律法规。
3．在线教育产品变现难
一是在线教育企业短视和供需脱节并存。大多数现有在线教育企业为积累用户而“圈名师”，未考虑过要培养一流师资队伍，企业的短视无法带动整体教学质量的提高，用户黏度不够。在线教育付费的是一拨人（家长），使用的是另一拨人（学生），使用者有在线教育需求，但付费者不认同互联网教育模式，导致供需脱节。二是互联网和教育融合不够。懂互联网的不懂教育，在线教育创业企业有很强的资金和技术优势，但没有教育品牌优势。懂教育的不懂互联网，传统教育机构有大量的付费用户以及品牌优势，但其人才和资金不如互联网公司，互联网思维弱。三是在线教育产品同质化现象严重。当前在线教育绝大多数老师是兼职，流动性高，授课老师签订的不是独家协议，导致教学内容和技术同质化现象严重，造成无序竞争。
三 推进湖南在线教育发展的几点建议
《2015年中国在线教育市场现状调研与发展趋势预测分析报告》显示，到2020年，我国在线教育市场规模有望达到4800亿元。亚马逊、谷歌、BAT等互联网巨头不断注资、相继进军在线教育，传统教育机构加紧布局在线教育，国内高校在MOOC掀起的全球风潮中不断寻求机遇。因此，湖南需要从三个方面着力。
1．优化在线教育创新创业政策环境
在线教育使优质教育资源不受地域和学籍限制，是关系到整个教育质量以及实现教育公平的大事，要用更开放和包容的政策让互联网发挥主导作用。一是推进管理体制与在线教育产业发展相协调。《教育信息化十年发展规划（2011～2020年）》明确指出：各级政府是教育信息化工作的责任主体，教育信息化要以省级政府为主统筹推进。各级政府要统筹本地区教育信息化工作，尽快形成由教育行政部门牵头，各相关部门配合支持、齐抓共管、协同推进的良好局面。因而要加强各职能部门的协调和沟通，为在线教育行业发展提供更优的发展条件，鼓励企业创新性经营和融合发展。二是针对在线教育新兴产业特性创新政府管理体制。针对互联网教育的运行特征，相关部门要跟上“互联网+”时代步伐，加大职能创新力度。如取消现有以线下办学面积和办公场地等作为申报依据的要求，取消办理教学资质需要具备教学资格和5年从教经历的要求，出台针对互联网教育资质申报的政策。三是要明确互联网教育机构主管部门。虽然上海、重庆等地出台了明确经营性与非经营性民办教育培训机构登记注册类型的文件，但均未明确互联网教育企业的监管机构，当前在线教育机构仍处于“九龙治水”实则无人监管状况。相关部门应当尽快出台互联网教育的文件，明确其主管部门。
2．引导在线教育市场规范发展
一是明确在线教育市场资本和师资准入标准。在线教育更应尊重教育规律，坚持教育本质，服务学生学习。资本进入教育市场应有标准和门槛，需要行业认证；国家有关部门要规范在线教育市场，设立教师准入门槛，公示授课教师的任职资格。二是在线教育的核心依然在于内容。在这个讲IP的时代，首先要尊重知识产权，在此基础上再进行创新。同时也要解决好优质教育资源共享与知识产权保护之间的矛盾，这个可以借鉴百度的做法。百度传课的DRM（Digital Rights Management）技术，通过在视频内容上增加加密壳，只能通过服务器获取秘钥才可以完成内容播放，有效解决了优质教育资源共享与知识产权保护之间的矛盾。三是推进在线教育机构改革。在线教育在教材和授课形式、教育费用、学习测试和认证、学习评价等方面都打破了传统教育的做法，要实现在线教育的发展，教育机构应勇于应对技术变革，积极借助VR、AR、3D打印、大数据、人工智能等新技术不断改革创新。
3．做大做强本土在线教育企业
民办教育是推动教育供给侧结构性改革的重要突破口，我国的民办教育正处于转型发展新阶段，互联网在线教育作为传统民办教育业态模式的创新，必须提升品质、提高品位、打造品牌，为社会提供高质量、个性化教育服务。一是要促进品质提高，创造赢利点。以高品质思维促使“免费”向“付费”转换。在线教育正进入“人有我优”的品质时代，企业要为家长、学生提供答疑辅导、学习提醒、成绩分析、学习计划等真正个性化服务；针对用户浏览、消费、支付等全链条的大数据进行分析，挖掘有价值的信息；促进人文社科、教育、心理和神经系统等跨学科专家合作，共同开发课程。二是探索设立湖南省民办教育协会互联网分会。争取让省内具有创新技术、创新产品以及创新商业模式的互联网教育企业（如拓维信息、潭州教育等）加入互联网分会，并由骨干互联网教育企业担任分会理事长。营造抱团取暖、共同引导教育消费习惯的互联网教育模式，以充分发挥社会和市场在教育领域的作用。三是充分发挥本土在线教育企业改革创新的先导性作用，加强与政府的合作，以开放共赢思维共建教育资源共享机制。国家“十三五”规划明确提出，要创新公共服务的供给方式，扩大和增加向社会购买基本公共服务的范围和比重。以第三方评估市场为例，教育部颁布的《关于深入推进教育管办评分离，促进政府职能转变的若干意见》明确提出，要引入市场机制，把委托专业机构和社会组织开展教育评价纳入政府购买服务范围。因而要充分发挥本土优质在线教育企业在移动互联网O2O教育平台建设以及职业教育方面的创新作用，准确把握政府、学校、企业需求，集合各方优势力量，大力推进湖南省教育供给侧结构性改革。