补齐湖南开放型经济短板的对策建议

湖南省人民政府发展研究中心课题组

近年来，湖南省开放型经济快速发展。2015年，全省实际使用外资115.6亿美元，“十二五”期间年均增长17.4%，规模和增速在中部地区都居前列。实现对外直接投资14.8亿美元，“十二五”期间年均增长16.2%，规模多年居全国前列、中部六省首位。完成进出口总额293.7亿美元，“十二五”期间年均增长14.9%。但对外依存度一直较低，2015年仅为7.05%，远低于41.5%的全国平均水平；进出口总额在全国各省市区中排名第19位，在中部6省中也仅列第5位，进出口总额分别只相当于河南、安徽、湖北和江西的39.68%、60.11%、64.30%、69.12%，这与湖南省经济总量居全国第九位、中部第三位的地位极不相符，湖南省开放型经济的短板主要短在对外贸易上。

一 短板短在哪儿？

1．外贸规模偏小且结构尚待优化

一是“农业大省、加工弱省”地位未根本改变，农产品出口潜力尚待挖掘。“十二五”期间，湖南省农产品出口年均增长14.4%，比同期全省外贸出口平均增速慢4.3个百分点，农产品出口占全省出口总额的比重由2010年的6.8%下降至2015年的5.5%。2015年湖南省农产品出口10.6亿美元，分别比同处中部的河南、湖北、安徽三省少7.9、7.2和1.6亿美元。

二是产业结构偏重导致资源类产品进出口占比偏高，受国内外大环境影响较大，国内外大环境变化直接影响外贸总体业绩。2015年，湖南省钢材出口9.73亿美元，比2010年下降19.0%，钢材出口额占全省出口额的比重由2010年的15.1%下降至2015年的5.1%。进口铁矿砂13.39亿美元，比2010年下降31.8%，铁矿砂进口额占全省进口额的比重由2010年的29.2%下降至2015年的13.1%。

三是传统劳动密集型优势产业受欧美等发达国家市场需求不振等因素影响，出口占比不同程度下滑。2015年，湖南省服装及衣着附件、烟花爆竹、家用陶瓷器皿、纺织纱线织物及制品分别出口8.17亿、4.70亿、3.22亿、2.95亿美元，占全省出口总额的比重分别由2010年的4.65%、3.93%、2.70%和3.29%下降至2015年的4.25%、2.45%、1.68%和1.54%。

四是新兴产业发展较快，但缺少“大进大出”的龙头企业，难以支撑外贸跨越式发展。“十二五”期间湖南省机电产品和高新技术产品中增幅较大的有二极管及类似半导体器件、集成电路及微电子组件、电容器等，2015年分别出口9.14亿、7.97亿、2.67亿美元，基本都是产业链中低端产品，正是因为缺少带动能力强、位于产业链上游的产品，对推动外贸跨越式发展的贡献仍然有限。而河南、安徽、湖北等省近年来外贸发展很快，正是以手机、笔记本电脑、平板电脑为主的位于产业链高端的产品带动整个产业链快速发展的结果。2015年，河南省手机出口额超过200亿美元，占全省出口总值的61.1%，围绕手机生产而进口的各类产品接近150亿美元，占该省外贸进口的52%；湖北省手机出口增长3.9倍，平板电脑出口增长65.6%；安徽省液晶显示板出口增长86.1%。

2．外贸经营主体偏少且缺乏龙头企业

一是外贸经营主体数量与中部其他省份有差距。2015年，湖南省有进出口实绩的外贸经营企业共有3203家，其中有出口实绩的2712家。而同期，河南省有外贸进出口实绩的企业超过6000家，安徽省达到5832家，湖北省达3815家，湖南省与这些省份相比差距明显。

二是外贸龙头企业与中部其他省份比有差距。2015年湖南省只有衡阳富泰宏精密工业有限公司1家企业进出口额超过10亿美元，进出口额为10.19亿美元，出口额最多的企业是南车株机，出口额仅7.62亿美元。而同期，河南富士康所属企业进出口超过500亿美元，安徽联宝公司接近50亿美元，湖北联想也超过50亿美元。

3．各类贸易平台作用发挥不明显

一是海关特殊监管区域作用发挥不明显。2015年，湖南省海关特殊监管区实现进出口37.63亿美元，仅占全省外贸总值的12.8%。而同期河南新郑综保区实现进出口额超过450亿美元，占全省外贸总值的67.9%；成都高新综合保税区进出口额220余亿美元，占全省外贸总值的43.5%。

二是出口基地作用发挥不明显。河南西峡县食用菌出口基地2015年实现出口超过7亿美元，是全国食用菌出口第一大县；许昌发制品出口基地年出口20亿美元，占全国同类产品的五成。湖南省尚未涌现出有这样实力的出口基地。

4．外贸环境有待进一步优化

一是开放发展的氛围有待浓郁。部分干部甚至是领导干部对开放型经济的重要性认识不足，有些地方和部门对外贸支持政策落实不到位，有些部门对涉及部门利益的权利和审批还不愿精简和下放。很多企业也还没有树立国内、国外两个市场、两种资源的意识，习惯于老做法，主要立足点还是在国内。

二是通关便利化水平有待提高。出海口岸不畅通、通关不便、外贸物流成本偏高、企业融资难等瓶颈因素依然存在。有些市州还没有设立海关和商检机构，导致不少企业直接从广东、上海等地报关出口。

二 短板怎么补？

1．以推动结构优化升级为抓手增强外贸核心竞争力

出口方面，结合“中国制造2025”和“湖南制造强省建设五年行动计划”，积极培育省内外向型产业集群，以财政贴息方式对外向型产业集群内企业技术改造给予支持。一方面，深度挖潜，巩固传统出口产业优势地位。加快提升特色农产品加工、钢铁、有色、纺织服装、茶叶、烟花等传统出口产业的技术含量和附加值，支持企业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展。另一方面，把握机遇，大力推动湖南省新兴优势产业出口，推动电子信息、轨道交通、工程机械、产业化住宅、环保产业、风电、新能源汽车、生物医药等产业开拓国际市场，打造新的出口主导产业。进口方面，重点支持先进技术设备、关键零部件进口，扩大与主导产业配套的生产性服务进口。抓住国际大宗商品价格回落的有利时机，扩大省内紧缺的资源和原材料产品进口。合理增加一般消费品进口，引导境外消费回流。

2．以大力引进外向型企业为突破口推动外贸规模扩大

制定相关扶持政策，创新招商引资方式方法，借鉴其他省份“大领导”推动下的“招大商”的成功经验，由省领导带队，围绕新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，瞄准产业关联度大的龙头企业和项目重点攻关，争取引进一批“大进大出”的外贸龙头企业，积极争取与湖南省产业关联度高的境内外大型外向型企业在湖南省设立区域总部、研发中心、营销中心、采购中心、结算中心等功能性机构和生产基地。

3．以加强外贸平台建设为重点夯实外贸基础

加快国际展会、进出口通关代理中心、内外贸结合商品市场、进出口商品展示交易等贸易平台建设。推动生产企业和大型商场自营进出口，支持建立自主营销和服务网络，打造海外展销平台。推动建立中小外贸企业政策性融资担保平台。引导省内海关特殊监管区实现错层竞争与差异化发展，提高产业承载力，促进区域内外生产加工、物流和服务业深度融合。争取申报长沙水果、水产品进口口岸和永州水果进口口岸。鼓励出口基地围绕主导产品，推进产业上下游延伸、配套和相关生产性服务业企业的引进、培育，重点抓好基地各类综合服务性平台建设。

4．以大力发展跨境电子商务为重点推动贸易模式优化

充分发挥“互联网+外贸”的作用，建立适应跨境电商特点的政策体系和监管体系，优化跨境电商进出境报关、检验检疫、跨境结算、出口退税等环节的监管服务。支持有条件的市州构建跨境电商通关等公共服务平台，引进培育一批跨境电商平台和企业，鼓励传统制造和商贸流通企业利用跨境电商平台开拓国际市场。支持有实力的企业建设跨境电商公共海外仓、购销平台，融入境外零售体系。

5．以外贸综合服务体建设为依托帮助企业开拓国际市场

加大政策支持力度，引进有实力的企业，搭建省级外贸综合服务平台。完善税收政策，鼓励出口信用保险、融资担保、再担保等机构加大对外贸综合服务企业支持力度。完善平台服务功能，加强其报关、报检、信保、融资、退税、物流、进出口融资和国际市场开拓等功能。引导帮助企业尤其是中小企业依托省级外贸综合服务平台和园区外贸综合服务中心，开拓国际市场，支持“专精特新”企业与外贸企业合作发展。

6．以加强各方联动为重点推动外贸环境优化

健全商务、海关、国税、检验检疫、外汇、人行“六外合一”跨部门工作协调机制，形成促进外贸发展的合力。优化和创新省级外贸促进专项资金的支持内容和方式，加大对新型贸易方式支持力度。加强发改、经信、商务、科技等部门的沟通协调，实现产业政策与贸易政策的有效衔接。鼓励各类金融机构和担保机构创新贸易融资产品，扩大政策性进出口信贷和出口信用保险业务规模。深化区域通关、通检一体化、关检合作“三个一”改革，全面进行出口退税企业分类管理，简化出口退税审批程序。