一 中国新闻业市场和权力结构的双重变化

新闻业的结构，包括用户结构、产业结构、产权结构和管制结构等不同维度，主要体现在市场和权力两个层次。互联网的应用和普及，使中国新闻业在结构层面发生了根本性变化。

（一）互联网用户增长改变受众结构

受众结构的变化直接表现为传统媒体受众减少、网络用户规模增长，尤其是年轻人越来越趋向于“不看报纸、少看电视”，更加依赖通过手机、Pad等终端随时随地地上网，移动网民规模日益扩大。中国互联网络信息中心（CNNIC）第36次报告显示，手机网民规模达5.94亿人，较2014年12月增加3679万人，网民中使用手机上网的人群占比由2014年年底的85.8%提升至88.9%。随着移动互联网技术的日趋完善、手机终端的大屏化以及手机应用体验的不断提升，手机作为网民主要上网终端的趋势越来越明显。

为满足新型受众的移动化阅读需求，各大媒体纷纷发力移动互联网，推出大量新闻App。根据人民网研究院2013年1月对国内1486份报纸的统计，推出新闻App的媒体有170家，占报纸总数的11.4%。2015年，在澎湃新闻的引领下，传统新闻媒体更是掀起了新一轮建设新闻客户端的高潮，并读、无界、上游、封面、猛犸、九派、南方+等纷纷亮相，据清华大学教授沈阳发布的《未来媒体趋势报告》统计，110家官方媒体中60%已拥有自己的客户端。

（二）互联网产业收入改造产业结构

从传媒产业的市场结构来看，互联网已经远超报业，成为第一大传媒产业。2014年，互联网业务（包括网络加移动增值）规模占传媒产业总体市场的47.2%，几乎占据了传媒产业的半壁江山，而传统报业的市场份额已经下降到5.1%。

自2012～2013年传统报业出现“拐点”以来，在互联网行业的猛烈冲击下，传统报业持续衰退，2014年更是呈现“断崖式”下滑局面。清华大学发布的《2015中国传媒产业发展大趋势》显示，2014年全国报纸印刷用纸量约为270万吨，比2013年减少了近25%，事实上报纸发行量下降了25%。作为传统报业收入主要来源的广告市场，也连续四年负增长，2014年的下降幅度达到15%, 2015年报业广告则普遍下降20%以上，个别报纸降幅甚至高达30%。与传统报业广告市场的惨淡相比，2014年网络广告的收入规模则超过了1500亿元，增长了40%。

（三）互联网产权突破改变股权结构

改革开放以来，我国媒体实行“事业单位，企业化运作”的双轨制，产权结构比较单一，始终坚持国家控股。进入2000年以后，政府加快了传统新闻业融资政策、产权结构的改革步伐，允许报业集团上市进入股票市场，如2004年12月《北京青年报》在香港上市，但仍规定非国有股权不得超过49%，以保持国家的控股地位。此后，尽管粤传媒（广州日报报业集团）、新华传媒（解放日报报业集团）等陆续在国内上市，但报业集团的产权结构始终由国家主导。

但是，以腾讯、网易、新浪、搜狐为代表的IT企业，其创业资本主要来源是海外基金，加上在美国纳斯达克等海外资本市场整体上市，这些商业新闻网站的产权结构实质上已经突破了中国新闻业必须“国有”的传统。以腾讯为例，南非的两家外资集团MIH和ABSA分别占有34.27%和6.32%的股权，以马化腾为首的创业团队拥有剩余股权。考虑到商业新闻网站在当下中国新闻业中举足轻重的地位与影响，从某种程度上看，中国新闻业的“事业单位”性质已被彻底改变，形成了传统媒体坚持国有、网络媒体国有与私有并存的全新格局。

（四）互联网管制体系改变权力结构

过去，报刊和广电的准入门槛和行政管理归口于国家新闻出版总署、国家广电总局，而互联网业务的牌照多年来主要由国务院新闻办管理，而整体的舆论导向皆由宣传部门主导。如今，互联网新闻业务的归口管理已经从国务院新闻办转至2011年成立的国家互联网信息管理办公室。而且，随着网络成为舆论调控和管理的“重中之重”, 2013年国信办与国新办正式分家，成为互联网的主要监管机构。加之，国家新闻出版总署和国家广电总局已合并为国家新闻出版广电总局。从总体上看，网络新闻业的监管呈现出集中化、升级化特征。

具体到新闻审查的机制，互联网新闻业与传统新闻业最主要的不同有三点。一是监管主体的“联动性”更强。由国家互联网信息管理办公室主导，公安部、工业和信息化部等参与协同治理，过去网络新闻业“多龙治水”的局面得以根本性改观。二是管理权限更加集中。过去“互联网的管理规则虽然出自北京，但是每个省都有自己的管制规定，甚至每个城市都有自己的地方性自治条例，结果不同的地方存在着很大的政策、法规、服务和价格的变异”。现在，由于主流的商业网站和媒体网站主要集中在北京、上海和广州等大城市，尤其在北京，网络新闻的监管呈现“属地化”特征，其监管效率更高。三是“事先审查”和“自我审查”的强化。过去，传统媒体采取的是审看制、追错制，而网络媒体采取的是过滤制、纠错制，主要体现在：建立防火墙，将脸书、推特等一些国外网站内容屏蔽在国内网络媒体之外；采用关键词过滤技术，将一些涉及敏感话题的关键词和谐掉，使受众无法搜索到与该关键词相关的内容；及时有效地纠错，将出现问题的违法或敏感内容尽快删除，甚至全部从网络上清除干净。据称，我国的互联网管制在5～30分钟可以将接近30%的“违规内容”删除，接近90%的“违规内容”在发表后的24小时内会被删除。从总体上看，过滤制提高了新闻发布事先审查的效率，纠错制一方面能快速消除网络上负面、敏感信息的不良影响，另一方面给新闻网站在敏感话题上“打擦边球”提供了一定的机会。