第四章 规则的变化：从宏观政策到基层实践

组织为了实现持续运作的目标往往会选择采用各种规则对组织成员进行协调与约束。而在韦伯对于“科层制”的阐释中，规则更是被视为权力以及行动的首要原则，任何科层制组织中的行动者权力的行使都必须受到规则的明确制约（韦伯，2006）。也就是说，宏观规则构成了组织中个人行动的基本约束条件，在一定程度上建构着行动领域并且对实际行动进行塑造。而对于具有科层组织性质的基层政府来说，国家宏观规则的变化会直接造成地方性规则制定以及地方官员行为的变化。但是，由于规则实施的“不确定性”特点（费埃德伯格，2005: 147），这种变化并不完全意味着行动者的行动会完全按照宏观规则的要求来展开，新规则虽然对行动者的行为带来了限定与约束，但也为行动者提供了新的机会主义空间（魏沂，2001）。

具体而言，宏观规则的变化主要包含三个方面的内容：①在没有规则的情况下，建立新的规则；②在已有规则的基础上，对规则进行改革与调整；③将已有的规则，重新激活并实施。党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。国家治理体系和国家治理能力是相互依存和相辅相成的，也是国家制度与制度执行能力的体现，好的国家治理体系是治理能力提高的基础，而国家治理能力的提升则能够更好地发挥治理体系的作用（中共中央宣传部，2014）。中共中央以政治制度建设、党员干部作风建设、民生建设、经济建设等为突破点，进一步深化经济与政治体制改革，逐步形成了以法治化、规范化、制度化为特点的政治体制。