二 国家间关系

国家间关系的基本结构先于中巴经济走廊而存在，是中巴经济走廊建设和运转的基本环境和框架。其主要有两类：中巴双边关系和由第三方加入所构成的若干三边关系。

中巴双边关系

中巴友好关系是中巴经济走廊的核心推动力量，是中巴经济走廊建设能否成功的决定性因素。这看似正确的废话，但近来的讨论更多集中于建设过程中存在的各种挑战和风险，常常忽略了这个决定性的因素。时事观察家和评论家一般倾向于关注矛盾和风险，或者关注收益和成效。于是有不计其数的分析家或者强调中巴经济走廊将破解中国的马六甲困局、缩短中国联通波斯湾的距离、输出剩余产能、扩大海外市场、获得瓜达尔港等，或者强调中巴经济走廊将给长期停滞的巴基斯坦经济注入强心针、改变巴基斯坦经济状况、带动巴基斯坦经济起飞等。

脱离中巴双边友好的总体框架和目标，单纯讨论中巴经济走廊，至少有两个方面的危险。其一，片面强调中巴经济走廊给中国或者巴基斯坦各自带来的政治经济收益，将中巴经济走廊视为各有所图的权宜之计的合作。其二，相应地，人们会把发展私人部门的关系置于维护和发展政府间关系之上，片面强调加强经济关系而忽视继续维护和巩固政治关系。虽然我们不能否认长期可持续的双边经济合作必须建立在现实可见的互利双赢的基础上，但是如果把中巴双边关系简化为普通的双边经济合作，那从长期看将会有害而非有利于双边友好关系，因为那样实际上把中巴特殊关系降格成了普通的双边关系。

所以有必要重申，中巴双边关系是决定中巴经济走廊的真正核心变量，它是对中巴经济走廊具有终极决定性影响的唯一变量。两国政府的政治意志和决心是中巴经济走廊的最终保障和必要条件，也是克服内部和外部各种困难继续推进中巴经济走廊并完成建设的决定性因素。但在当今复杂的世界和地区局势中，中巴关系始终处于第三方的关注和影响之下，中巴双边友好关系并非自然而然、一劳永逸的，而是需要双方的自觉维护；中巴经济走廊本身有一个重要的目标，即进一步巩固双边友好。如果走廊建成，而中巴关系的属性和味道发生重大变化，那么不能说中巴经济走廊是成功的。

第三方力量和三边关系

从经济地理学来看，中巴经济走廊的主干部分是建在南亚地区。南亚政治舞台上有许多重要国家存在，中国和巴基斯坦都与世界各国建立了亲疏不同的外交关系。就此而言，无论是总体的中巴关系，还是中巴经济走廊的建设和未来运转，都不能避免第三方力量的影响。

过去几十年，三角关系是南亚地区国际关系的一个重要景观，其内核是印巴关系。基于印度与巴基斯坦的长期敌对，次大陆其他国家很难在印巴之间保持真正的中立和平衡；进入南亚的域外国家则或多或少地进入包括印度和巴基斯坦的三边关系乃至三角关系中。加上区域外国家之间的复杂关系，在当前的南亚舞台上，巴基斯坦、印度、中国、美国、俄罗斯、日本、阿富汗、伊朗、沙特阿拉伯之间形成的三角关系，数量几乎等于数学排列组合公式计算出来的结果，其中大多与中巴经济走廊有现实或潜在的关联。

如果说中巴双边关系是中巴经济走廊的决定性力量，中巴友好是中巴经济走廊的保障和引擎，那么，第三方力量和三边或三角关系对中巴经济走廊的影响，则要复杂得多，也很难简单地称之为“积极”或者“消极”因素。

一方面，第三方的影响不是决定性的。除非选择发动战争来阻挠中巴经济走廊，否则任何第三方力量都无法从根本上改变中巴经济走廊的建设进程。目前还看不到有国家打算为阻挠中巴经济走廊而发动战争的可能性。另一方面，相关第三国可能通过多种方式影响中巴经济走廊建设的成本和代价。其主要方式至少有三种：一是通过双边外交分别对中国和巴基斯坦施加影响；二是在中巴两国内部寻找和培植其利益代表；三是与中国和巴基斯坦构成三角关系。此外，非南亚地区的国家也可能通过借力于某南亚国家（不包括巴基斯坦）来影响中巴经济走廊。

在诸多可能影响中巴经济走廊的第三方力量中，印度位居榜首。无论是基于地缘政治，还是基于其实际拥有的行动能力，印度施加影响的可能性都远远超过美国、伊朗、俄罗斯、日本等国。对于美国、日本、俄罗斯等域外大国而言，南亚只是其全球若干利益领域中的一个。第二次世界大战结束后，美国在南亚地区多次重复进入—离开—再进入—再离开的舞步。地理距离遥远是一个重要的客观原因。麦金德早就强调过自然地理对人类活动能力的强制局限，即便21世纪的交通、通信和运载技术已有重大进步，但太平洋和印度洋在未来一段时期还是“巨大的地理界限”，对人类活动还是有一定限制。迄今为止，美国主要是在亚洲东部地区“平衡”或者“再平衡”中国。但近两年印度和美国关系明显加深。种种迹象显示，今后美国将主要通过印度来影响南亚乃至全亚洲的力量对比。2015年印美两国首脑联合声明表示，两国决心加强全球伙伴关系，特别是加强双方在印度洋-太平洋地区的战略合作。虽然印度至今还没有公开放弃“不结盟”的外交立场，但印美关系的新进展已促使俄罗斯调整其对南亚尤其是对巴基斯坦的政策。

若干三角或三边关系中，对中巴经济走廊影响力最大的当数中国-巴基斯坦-印度关系。主要原因有三点。第一，中巴经济走廊建设需要总体和平、至少总体可控的地区环境。在这方面印度和巴基斯坦缺一不可。第二，中巴经济走廊与孟中印缅走廊（以下简称BCIM）同属“一带一路”倡议的六大走廊，而且都是“先行项目”。虽然印度对参加和启动孟中印缅走廊和“一带一路”没有兴趣，但它对中巴经济走廊的密切关注和担心随处可见。第三，印度是南亚头号大国，随着其经济持续强劲增长，它在世界政治经济事务中的地位将进一步巩固，这也是美国和日本等地理上离南亚较远的世界大国近年来在地区事务中日益倚重印度的基本背景。

印度的影响力正在向全球扩展，是世界大国竞相交好的对象，是南亚舞台上多个三角关系的连接点，处理好中-印-巴三边关系无疑将极大地有利于中巴经济走廊。20世纪末以来，印度同中国的关系已经有了长足进展。但是，要处理好中印巴三边关系并不容易，受地缘政治的影响，中巴经济走廊必须承受印巴长期敌视和中印互不信任所滋养的诸多成见。