五 结论

中国正在崛起成为全球大国，对周边国家的影响力不断增加，而中巴经济走廊的建设则是中国拥有强大经济实力的有力体现。中国的巨额投资一方面为巴基斯坦增强经济竞争力提供了历史机遇，另一方面也符合中国国家周边发展战略的需求。因此，双方都要认真对待中巴经济走廊面临的风险和挑战。

巴基斯坦是世界上最贫困和动荡的国家之一，经济投资风险极高。而理解巴基斯坦国内政治，有利于分析中巴经济走廊在安全问题上面临的困难，并为提出可行的解决方案提供建设性的参考意见。2008年起，巴基斯坦民选政府上台执政，使巴基斯坦回归民主发展的轨道。即便如此，在国民议会议席比例分配中仍然可以看到一个事实：旁遮普省主导国家事务。因巴基斯坦高度中央集权，多年来中央和省份关系紧张，主要表现在财政资源分配的问题上。联邦中央总揽大部分税收权力，留给省级政府征税的空间十分有限，因而各省级财政创收能力低下，大量经费依赖于联邦中央的共享池转移支付和拨款。巴基斯坦的财政资源分配方案主要由国家财政委员会（NFC）决定，而国家财政委员会又受国家政治体系中各省不均衡的代表权影响，在资源分配问题上多年坚持人口作为唯一标准的参考标准。此外，巴基斯坦政治中独具特色的委任（Patronage）文化促使政客们争相侵吞国家资源以回报其亲属及追随者。多年的资源分配不均致使各省的社会经济发展水平差异悬殊。

巴基斯坦恐怖袭击事件频发除了由宗教极端主义、种族冲突和外部安全环境引起外，还与资源分配紧密相关。在一省主导的政治体系格局下，多年的资源分配不均造成弱势省份的社会经济发展停滞。这些省份因财政资源拮据而无法致力于推动经济增长，更不必希冀他们投资基础设施建设和提供更优质的社会公共服务。在贫穷地区的居民，尤其是开伯尔-普什图省和俾路支省，他们面临着收入有限、教育普及程度低、医疗资源匮乏和失业率高等生存困境。青年群体在这种了无生机的环境中挣扎，为了寻求出路，他们在伊斯兰极端分子的蛊惑下加入激进组织，投身到恐怖主义活动中。关于贫困与暴力行为甚至是恐怖主义活动之间的联系至今仍然存在争议，但是通过让贫困地区发展经济，并让该地区所有的人们能够分享经济发展的成果，将能减少由于不平等而产生的社会矛盾及暴力犯罪甚至是恐怖活动，这是支撑中国“一带一路”倡议的基本信念之一，这种人文情怀具有普世性。

基于巴基斯坦复杂的国情，中巴经济走廊在提出建设之初就被赋予了更多的责任。按照以往的资源分配方式，巴基斯坦政治高层将把中巴经济走廊的大部分项目安排在东部大省，但是这种分配格局只会使贫穷地区不满情绪加深，被边缘化加速。此外，东部地区也不是恐怖主义活动的禁区，中巴经济走廊面临恐怖主义威胁的事实不会因项目落户地点的不同而发生改变。中巴经济走廊为巴基斯坦提供了一次实现各省均衡发展的机遇。中国投资方应充分认识到巴基斯坦内部政治体系的缺陷，避免中巴经济走廊在巴基斯坦资源分配不均问题上重蹈覆辙。中国除了帮助巴基斯坦发展交通路网和改善能源结构外，还应鼓励社会公共服务领域的投资，积极建造学校和医疗机构等公共设施；各工程项目还要坚持非歧视性原则，照顾本地和少数族裔的劳动力就业，为百姓带来更多实惠，真正改善当地民生。

诚然，在诸多因素作用下，巴基斯坦恐怖主义持续发酵。而对于多年来身受贫困与动荡之苦的巴基斯坦人民而言，中巴经济走廊带给他们的，是拉动巴基斯坦经济增长和提高生活水平。中国要成为一个负责任的投资者，它不仅符合中国的利益，而且还会使社会经济更均衡发展的巴基斯坦走向繁荣和稳定。中巴经济走廊的顺利建设，将是中巴双方互利共赢的正确选择。