第四节 立法与司法

瑙鲁立法权属于议会。宪法规定司法权独立，瑙鲁政府尊重司法的独立性。法律制定建立在英国普通法和瑙鲁习俗、行为习惯的基础之上。瑙鲁司法系统也体现了本土化的特点，专门设置有家庭法院。瑙鲁司法系统对澳大利亚存有依赖性，终审法院是澳大利亚高等法院。

一 议会

瑙鲁的立法权属于议会。根据宪法，议会可以为实现瑙鲁的和平、秩序和社会发展制定法律，制定的法律在瑙鲁具有法律效力。

1968年1月，宪法生效时将议会称为立法议会，同年5月17日改称议会。瑙鲁独立后，第一届议会于1968年1月召开。议会实行一院制，每三年举行一次大选，由18名议员组成。在进行议会议员选举时，全国划分为8个选区。议会设议长、副议长及议会秘书。议长在国家政治生活中的地位仅次于总统，由议员通过秘密投票选举产生，负责主持议会会议。如果议长缺位，在选出新议长前议会不得处理任何事项。内阁成员不得当选为议长。如有下列情形之一，议长应终止任职：由于议会被解散而不再担任议员；成为内阁成员；根据议会决议被免职；本人提出辞职并已将亲笔辞呈送交议会秘书。

议会在选出议长之后，须从议员中推选一人担任副议长，如果副议长缺位，应尽早补选。如有下列情形之一，副议长应立即终止任职：由于议会被解散而不再担任议员；成为内阁成员；根据议会决议被免职；本人提出辞职并已将亲笔辞呈送交议会秘书。如果议长缺位、缺席议会会议或无能力行使宪法授予的职权，则由副议长代行议长职权。如果副议长也缺席或无能力行使该职权，应从议员中选出一人代行该职权。

议会设议会秘书一人，负责议会会议的准备工作。议会秘书由议长任命，议员不得被任命为议会秘书。议会秘书可随时提出辞职，但须向议长呈交亲笔辞呈，议长也可随时免去议会秘书的职务。如果议会秘书缺位，议长可指定任何非议员的人履行议会秘书职责。

议会及议会各下设委员会的权力由议会宣布。议会可制定、修改或撤销有关议会的规定。

属下列情形之一者，议员将丧失其议员资格。

（1）在他当选后议会被解散。

（2）在选举中无资格当选，而被选为议员者。

（3）已呈交亲笔辞呈提出辞职（如是议长和副议长，将辞呈送交议会秘书，如是议长之外的其他议员，将辞呈送交议长）。

（4）在两个月内，未经议会准假，议会每次开会时均无故缺席。

（5）不再是瑙鲁公民。

宪法还规定了议会发言人、代理发言人、议会程序、议会会议的召开、解散议会等内容。议员可以向议会提出宪法修正案。

任何法案，自获得议会通过之日起，即成为法律。除宪法另有规定者外，议会对任何问题做出决定，须以出席并参加表决议员的过半数通过。宪法可以通过法律加以修改，但从宪法修正案在议会提出，到被议会通过的时间间隔至少为90天，并以不少于议员总数2/3多数通过。凡是修改或涉及修改宪法中的一些特殊章节和条款的法案，在经议会通过后，必须再在举行的公民复决中获得全部有效票的至少2/3多数票通过，然后提交议长进行备案。2009年，议会通过的《宪法（修正案）》建议修订若干条款，但在公民复决时未获得通过。2014年提交议会的《宪法（修正案）》在公民复决时未获得2/3多数票。《宪法（修正案）》还会面临议会僵局问题，这种僵局影响了议会的正常运作。

二 法律体系

瑙鲁的法律体系是混合法律体系，基于英国的普通法和习惯法。瑙鲁制定了《刑法》、《网络犯罪法》、《收养法》和《国籍法》等一系列法律。

在刑法方面，瑙鲁实行的还是1899年依据《昆士兰刑法典》制定的《刑法》。2016年，澳大利亚司法部（太平洋科）与瑙鲁司法和边境管理部、瑙鲁警察部队进行合作，计划为瑙鲁起草一部新《刑法》。新《刑法》将取消所有性别歧视性条款，确保遵守联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》的义务。瑙鲁现在关于制定家庭暴力法的呼声十分强烈。新《刑法》的目标是，使瑙鲁刑法现代化，以使它能够符合社会发展要求以及兼顾刑事司法系统的各个方面的利益。

新《刑法》还将把所有性犯罪归至一个部分，这使瑙鲁警察部队和检察长在对涉及暴力侵害妇女罪行判处时更有法可依。2015年，瑙鲁对《刑法》进行了修改，废除死刑，规定同性恋非刑罪化。

尽管瑙鲁议会尚未颁布一项死刑法律，但是宪法规定，议会有权力制定一项法律实施死刑。鉴于瑙鲁承诺并签署了《公民权利和政治权利国际公约》及《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约任择议定书》，因而，瑙鲁通过一部法律实行死刑不大可能。

三 司法

依据宪法，瑙鲁司法权赋予最高法院以及由议会依照法律设立的其他法院。最高法院是高级存卷法庭，行使宪法和法律所授予的司法审判权。司法部隶属司法和边境管理部。司法部部长是政府的首席法律顾问，并且是司法、移民、检疫、惩教服务和无遗嘱房产事务的行政主管官员。司法和边境管理部雇用了九名律师、一名抗辩人和一名律师助理。司法部副部长除了负责日常工作，还要向司法和边境管理部部长、独立的检察长、公设辩护人、人权律师和检察官汇报工作进展。

瑙鲁的司法系统十分复杂，设有最高法院和下级法院。此外，瑙鲁还有两个准法院：公共服务上诉委员会和警察服务上诉委员会，均由首席法官主持。首席法官可以制定、发布以及修改有关最高法院和其各组成庭及依法律设立的其他法院的规则，包括有关远距离程序规则和从他处的任何法庭以适当的方式获取证据的规则。2010年12月，澳大利亚人杰弗利·埃姆斯（Geoffrey Eames）受聘担任首席法官，兼任公共服务上诉委员会主席。

瑙鲁司法程序中具有保护本国和外国公民基本权利的措施，包括：无罪推定；及时知情被指控犯有何罪的权利；有充分时间准备辩护的权利；寻找证人、提出证据和上诉的权利；获得陪审团的权利；禁止双重危险和强迫自我归罪。司法审判是公开的，为了公正起见，被告有权获得法律顾问、辩护代表。

1．最高法院

最高法院（Supreme Court）行使宪法和法律所授予的司法审判权。首席法官由总统咨询内阁后任命。最高法院对解释或实施宪法任何条款方面所产生或涉及的任何争议事项有初始裁决权。当总统或部长就内阁在解释和实行宪法任何条款方面所发生的或有可能发生的争议向最高法院提出自己的意见时，最高法院应在法庭上对该项争议公开宣布意见。根据瑙鲁和澳大利亚的协定，如瑙鲁要求，澳大利亚的最高法院可以受理瑙鲁各级法院的上诉。由于上诉费用非常高，这种上诉案件极少发生。

根据宪法，最高法院由首席法官以及法定数额的两名其他法官或更高级别的法官组成，包括一个审判庭、一个宪法法庭和一个上诉法庭。最高法院的法官由总统咨询内阁后任命。被任命为最高法院的法官，除具备丰富的教育经历、司法经验以及高尚的人品，还需具备下列条件。（1）依法律规定，在瑙鲁被授予出庭律师或事务律师执业资格不少于5年。（2）在太平洋地区国家或在指定的国家中担任过或已经担任高级司法官员。“指定的国家”由司法部部长在咨询首席法官后在政府公报中予以公布。这些国家拥有与瑙鲁相似的法律体系。（3）依法律规定，在太平洋地区或在任何指定的普通法国家中被授予作为出庭律师或具备律师执业资格，并且获得此资格和工作时间合计不少于7年。

担任最高法院法官需要按照法律规定的陈述誓词宣誓并签字，否则不得履行其职责。一般情况下，最高法院法官年满65岁，其职务会被终止。如果议会中2/3以上的议员认为某位法官不称职或渎职，那么他的职务也会被免除。当然，最高法院法官也可以向总统递交亲笔辞呈，提出辞职。

在下列情形下，可以指定首席法官或者最高法院法官。

（1）如首席法官缺位或因故不能履行职责，根据实际情况可以任命某人代为履行其职责，或在首席法官重新开始履行职责前，由总统从最高法院的其他法官中指定一人代行首席法官职务。如最高法院并无其他法官，可由总统指定一名有资格担任最高法院法官的人代行其职责。

（2）根据工作情况需要，总统可以任命一名有资格担任最高法院法官的人为最高法院法官，在此情况下任命的法官，可以不受年龄的限制。被任命的最高法院法官应当按任期任职，如无明确任期，则任职至被总统撤销时止。

依据宪法，总统或部长可以根据内阁的批准，向最高法院提出对宪法中的某些问题或将来有可能出现的问题进行解释，最高法院应在法庭上公开就该问题发表意见。

2．下级法院

下级法院由地方法院（District Court）和家庭法院（Family Court）组成，拥有法律规定的司法权及其他权力。

地方法院由地方法官主持，处理民事、刑事案件。家庭法院由地方法官和至少两名平民陪审员组成，地方法官为主席，处理家庭纠纷和儿童福利案件。

3．法律普及

由于传统习俗和习惯的存在，在瑙鲁进行法律普及非常重要。特别是瑙鲁加入了一些国际公约，在对待妇女、儿童以及自然保护等方面与国际组织的要求仍有一定的差距。为了符合国际组织的要求，瑙鲁内政部及司法和边境管理部、非政府组织通过各种途径推进法律普及工作。

2015年2月和3月，内政部及司法和边境管理部的官员在瑙鲁的14个区进行了关于《消除对妇女一切形式歧视公约》、《残权公约》和《儿权公约》执行情况的社区调研。调研小组成员包括家庭暴力咨询员、社区服务主任、安全之家辅导员、妇女事务主任、人权事务高级律师、诉讼律师、公设辩护人和来自太平洋共同体秘书处人权科的国家协调中心干事。

2015年3月，在司法和边境管理部的支持下，太平洋共同体秘书处为民间社会组织举办了关于国际公约定期审议问题的研讨会，鼓励民间社会组织编写和提交基于重要问题的报告。民间社会组织还讨论了如何通过建立有效网络和促进会外活动与人权理事会的有效合作。

2015年7月，内政部邀请司法和边境管理部举办了关于消除暴力侵害妇女行为、维护人权和《儿童权利公约》的为期5天的培训班。内政部向宗教组织和社会团体发出了邀请，神召会学校校长、圣母军天主教妇女团契协调员、瑙鲁会众妇女团契理事会秘书、瑙鲁青年团契理事会会长、瑙鲁残疾人协会会长、NIANGO协调员、社区领袖以及负责处理妇女和儿童有关问题的政府部门负责人等参加了培训班。

4．司法局限

受现有法律的制约，瑙鲁司法存在一定的局限。如，2014年《移民法》中没有明确将买卖、贩运和诱拐儿童定为犯罪，在保护被买卖、贩运或诱拐的儿童，为他们提供支持等方面缺乏足够的政策指导和措施保障。瑙鲁缺乏专门的地方法官和训练有素的儿童权利工作人员，并且在处理犯罪儿童时未能充分适用公认的少年司法标准。有报告称，在瑙鲁，包括儿童在内的被拘留者遭到虐待，没有单独关押儿童犯的拘留场所。另外，位于瑙鲁岛东南部的澳大利亚瑙鲁难民处理中心，由于没有遵守相关国际法，遭到国际社会和国际组织的谴责和持续关注。

另外，由于上诉需要相关费用，上诉人出于对经济负担和家庭名誉受损的风险考虑，在案件进入起诉阶段时就撤诉。

四 检察机关

检察长由总统与内阁协商后任命，应当是有资格被任命为最高法院法官的人，在担任检察长后不应当再担任任何其他公职。

依照宪法，检察长拥有下列职权。

（1）提起刑事诉讼。

（2）接管由其他人或机关提起的刑事诉讼。

（3）在案件交付审判前，制止他人或机关对案件进行诉讼。

（4）根据瑙鲁法律，其被授权或应当做的事。

瑙鲁宪法赋予检察长的权力，其他任何人或机关不得干扰。当任何其他人或机关提起刑事诉讼，该人或机关可以在获得检察长批准后停止这些诉讼。

检察长履行其职责时，应当遵守如下规定。

（1）应当独立行使职权，除非有管辖司法权的法庭的合法命令，不得接受来自内阁或任何其他人或机关的指示，也不得个人或指示下属做有可能影响案件正常判决的事情。

（2）检察长职位空缺，或检察长因任何原因不能履行其职务时，当由司法部部长任命有资格的公职人员代为履行职责。

出现下列情形，检察长应当停止担任职务：任期届满；因无能力、严重渎职或不能胜任而由内阁免除其职务；向总统递交亲笔书面辞呈辞去其职务。

五 监狱

瑙鲁全国只有一所监狱，只能容纳80人。监狱条件符合国际标准。短期被拘留者（不超过24小时）会被安排在监狱的低风险地区，而不是安排在由海运集装箱改装成的监狱中。政府允许囚犯和被拘留者向司法当局提出申诉。申诉可以通过其家庭成员、律师向司法当局提出，也可由其本人直接向监狱主管官员提出。所有对监狱的申诉均由负责官员协助调查，如有必要，警察也会介入。政府代表每周会视察监狱。教会团体和家庭成员前往监狱探访是被允许的。

在瑙鲁，逮捕是公开进行的。在逮捕前，授权官员会出示逮捕命令，或者警察指控其犯有某种罪行。在裁判官聆讯前，警方关押拘留时间不超过24小时。瑙鲁有一套完整的保释体系。传统和解机制不是正式的法律程序，在许多情况下会选择性使用，但有时在公共压力下也会采用。随着法律的普及，这些权利扩大到所有公民。依照法律规定，被告人可以获得法律援助。

外国公民在瑙鲁被逮捕和拘留后，当局会允许被拘留者与其国家相关机构联系。如果有任何健康或福利问题，可向监狱当局提出。其家属和朋友可以到瑙鲁监狱进行探访，不过需要履行相关程序。根据国家间的囚犯协议，可以申请领事支持，进行协商解决。瑙鲁公民若在国外犯罪，会被记录到个人的犯罪记录中。瑙鲁是英联邦成员，英国对本国公民在瑙鲁犯罪实施涉外援助。

一些非政府组织可以为在瑙鲁犯罪的人提供法律支持和人道主义援助。监狱团契（Prison Fellowship International）是一个国际基督教组织，向所有人提供支持和帮助，无论其信仰何种宗教或有无宗教信仰。公平审判国际组织（Fair Trials International）旨在帮助被指控犯罪的个人理解和行使公平审判权（访问网址：www.fairtrials.org）。