第一章 国情综述与地理历史概况

第一节 国情综述

约旦哈希姆王国（The Hashemite Kingdom of Jordan），简称约旦。位于亚洲西部，阿拉伯半岛西北，国土面积8.934万平方公里，其中陆地面积88802平方公里，海洋面积540平方公里。首都为安曼，全国共分12个省。人口约663万（2014年），主体居民为阿拉伯人，60%以上是巴勒斯坦人。2015年，约旦国内生产总值达到195亿约旦第纳尔（约合275亿美元），较高时为2014年的366亿美元，人均国内生产总值约5500美元。阿拉伯语为官方语言，通用英语。伊斯兰教为国教，92%以上的居民信奉伊斯兰教，以逊尼派为主，另有少数属什叶派和德鲁兹派；信奉基督教的居民约占8%，主要属希腊东正教派。首都安曼和西部山地属亚热带地中海气候，气候温和，平均气温1月为7～14℃, 7月为26～33℃。约旦基本上是个内陆国家，亚喀巴湾是唯一出海口。

约旦是人类最早栖息地和文明繁衍地之一。公元前13世纪此地就有城邦国家建立。历史上曾受波斯帝国、罗马帝国、马其顿帝国、阿拉伯帝国、奥斯曼帝国的统治。公元7世纪初属阿拉伯帝国版图，开始接受伊斯兰教。公元1517年被奥斯曼帝国占领，属于奥斯曼帝国的大马士革省。1914年第一次世界大战爆发后，巴勒斯坦（包括约旦）沦为英国的委任统治地。1921年英国以约旦河为界，将巴勒斯坦一分为二，约旦河西岸仍称巴勒斯坦，河东岸成立外约旦酋长国。历经数年不懈抗争，1946年3月22英国与外约旦签署伦敦条约，承认外约旦独立，同年5月25日，阿卜杜拉登基为王，成为一个独立的新兴民族国家，国名为外约旦哈希姆王国。1948年巴勒斯坦战争期间，这个新国家又将其疆域拓展到约旦河西岸，并于1950年4月实现约旦河东西两岸的合并，同时重新更改国名为“约旦哈希姆王国”。

约旦国旗呈长方形，长与宽之比为2∶1，靠旗杆一侧为红色等腰三角形，内有一颗白色七角星；右侧自上而下为黑、白、绿三色的平行宽条。以上四种颜色为泛阿拉伯色，白色七角星象征古兰经。约旦国旗和巴勒斯坦国旗很相似，唯一不同是约旦国旗在红色三角形上多一个白色七角星。

约旦国徽为斗篷式，斗篷顶端有一王冠，象征约旦是一个君主立宪国家。斗篷内一只展翅的雄鹰站在一个圆球上，象征伊斯兰教义传遍全球。雄鹰两侧为约旦国旗，国旗下有阿拉伯宝刀和弓箭，象征伊斯兰的胜利者。代表地球的圆球下面，是麦穗和棕榈枝，象征农业。底部的绶带上用阿拉伯文写着“约旦哈希姆王国国王祈祷真主赐给他幸福和帮助”。绶带下面是一枚复活勋章。

约旦国花是黑鸢尾花，每年的三四月雨季结束时，深紫色近乎黑色的鸢尾花，在约旦到处绽放，黑鸢尾花象征约旦独行于世界，在严峻的环境中，以强韧的生命力屹立于“山巅”和“深谷”之中，傲视群芳。

约旦货币名称为约旦第纳尔，符号JD。约旦第纳尔钞票共有1、5、10、20、50五种面额，铸币有1、5、10、20、25、50、100、250费尔。纸币尺寸大小不一，随面额大小而变化。铸币为铜、锌、镍合金，大小亦随面值而异。约旦的辅币进位是1约旦第纳尔=100皮阿斯特（Piastre）=1000费尔（Fils）。

约旦原使用巴勒斯坦镑，与英镑等值。1950年7月1日，约旦开始发行自己的货币第纳尔。1971年8月美元停止自由兑换后，约旦宣布第纳尔不再钉住英镑，改与美元挂钩。1美元=0.708约旦第纳尔（2013年），1约旦第纳尔=9.997元人民币（2013年）。

一 农业

约旦农业包括农作物种植、畜牧业和渔业，总体不发达。农业人口11.04万，约占劳动力的12%，91%的土地是沙漠，可耕地面积仅占国土面积的7.8%，约90万公顷，且70%以上集中在约旦河谷，全部为私人经营；可耕地中只有7%为水浇地，水资源缺乏是约旦发展农业的主要障碍，由于干旱少雨，农业受气候影响很大，不能满足国内需求，每年所需粮食的3/4靠进口，肉类也要依靠进口。2012年约旦农业总产值约为10.23亿美元。

约旦主要农作物有小麦、大麦、玉米、蔬菜等，主要经济作物有橄榄、番茄、烟草、水果等，水果与蔬菜大量出口。

二 工业与矿业

约旦矿业较为发达，制造业发展很快，多属轻工业和小型加工工业，主要有采矿、炼油、食品加工、制药、玻璃、纺织、塑料制品、卷烟、皮革、制鞋、造纸等。有5个规模较大的工业企业（从事磷酸盐、钾盐、炼油、水泥、化肥生产加工），如约旦磷酸盐矿业公司（JPMC）、阿拉伯钾盐公司（APC）、约旦水泥公司（JCFC）。磷酸盐年产量450万吨，年出口435万吨。钾盐年产量183万吨，大部分供外销。化肥年产量583万吨，水泥年产量195万吨，炼油年产量250万吨，天然气年产量3000万立方英尺。

约旦将采矿业作为主要的经济支柱，采矿业的产值占国内生产总值的8.5%。约旦生产的钾盐除少量供应本国市场外，绝大部分产品外销，是最重要的出口商品之一。2009年约旦钾盐出口量97.5万吨，创汇4.5亿美元，占当年约旦货物出口总额的8.9%。约旦的钾盐产品大部分销往亚洲国家，主要出口到印度、印尼、马来西亚、中国和埃及等国，印度是约旦钾盐产品的最大出口市场，占其钾盐出口总量的60%以上。

三 医药工业

医药工业在约旦是仅次于磷酸盐的第二大出口行业。在约旦，医药工业是一个成熟的行业，在研发和生产上它使用最新技术，而在研究开发上的投入占约旦整个医药工业销售收入的2%。医药工业以出口为目标，超过70%的产品出口国外，目前约旦医药厂商出口产品到全球超过35个国家和地区；大部分出口到阿拉伯国家，其中70%的出口销往沙特阿拉伯、伊拉克、利比亚和阿联酋。近5年中，医药出口平均每年占国家出口总额的12%。

2011年，根据世贸组织数据，约旦是阿拉伯国家中最大的药品出口国，是中东北非地区第二大药品出口国，仅次于以色列。

2014年上半年，约旦医药产品出口额达3.1亿美元，同比增长6.6%。约旦制药业出口额紧随采矿业，是约旦第二大出口行业，出口额占该行业总营收的80%。

约旦拥有西亚北非地区受教育水平最高的劳动力、发达的医疗行业和医疗旅游业，海湾地区国家的制药业普遍落后，但这些国家的药品价格较高，慢性病患者数量庞大，这些因素都为约旦发展制药业提供了得天独厚的条件。

四 服务业

约旦服务业比重较大，是其国民经济的重要部门，也是约旦的支柱产业，每年贡献约72%的国内生产总值和75%的就业岗位。

2012年约旦服务业占国内生产总值的68%，产值达到了211亿美元。2012年的第一季度，金融、保险、房地产及商业服务的比重最大，宾馆和餐饮业同比增长14.2%，增幅为各行业之首；电力及水务业同比增长8.9%，排名第二；社会及个人服务业同比增长8%；运输、仓储及通信业同比增长4.3%；制造业同比增长3.7%；农业、狩猎和捕鱼业同比增长3.6%。2011年约旦经济实体注册数量达16.59万家。

五 房地产业

建筑业一直是约旦支柱产业之一，其收入约占国民生产总值的15%。2013年约旦建筑业共有2233家注册企业，从业人员超过10万人，可以提供超过15万个就业岗位。

约旦建筑市场上能承揽大型建筑合同的多为外国公司，本国公司大多承揽中小型项目如住房、学校和道路，或做大型项目的二级承包商。约旦建筑公司的设计师和工程师多为本地人，但建筑工人则很多为叙利亚和埃及劳工，较大的约旦建筑公司有约旦建筑承包协会、约旦工程师协会。

2014年，据约旦土地和调查部（DLS）称，约旦土地和房地产交易总额达77.6亿约第（合109.6亿美元），全年土地和房地产交易共10.56万宗；按国别来分，外籍人士涉及地产交易共5170宗，总额约4.92亿约第，其中伊拉克是最大的外国投资来源，涉及房地产交易2224宗，沙特、科威特和叙利亚分列第2、3、4位。

六 交通运输业

约旦运输业占GDP的比重目前为12%。长期以来，交通运输不发达阻碍着约旦经济发展，进入21世纪，约旦政府高度重视交通发展，铁路、海洋运输业成为约旦积极对外开放的领域，约旦允许外国公司投资铁路和海洋运输，交通运输业得到了快速的发展。

1．公路与汽车保有量

约旦国内交通以公路为主，2010年公路总长8000公里，年运输量达900多万吨，已基本建成沟通全国城乡的公路网，国际公路网与伊拉克、叙利亚、沙特、以色列等国相通。

约旦道路上都标有英语与阿拉伯文的路标指示牌，总体上有三条主干道，南北贯通、互相平行，比较容易识别：西面是靠近死海的Dead Sea Highway，东面是靠近沙漠的Desert Highway，两者中间是King's Highway。

车辆为左方向驾驶，几乎家家都有车辆，根据约旦官方公布的数据，2013年，约旦登记的机动车数量为128.36万辆；其中私家车保有量突破120万辆，平均5人拥有一辆私家车，年均增长达8.4%。2014年上半年，约旦登记的机动车数量为128.5万辆，比2013年底增加了1360辆。近年来，通过约旦自由贸易区再出口至该地区其他国家的车辆总计14.9万辆，其中80%出口到伊拉克，约旦每年平均进口新车和二手车合计约55000辆。

2．铁路

铁路在约旦交通中发挥作用较小，1982年铁路总长约为550公里，2005年为730公里，主要为1.05米的窄轨，年客运量为3.13万人次，年货运量为378.95万吨。约旦铁路主要有两个系统，一是汉志铁路，连接约旦与叙利亚、沙特阿拉伯；二是亚喀巴铁路，主要用来运输磷酸盐等矿产到亚喀巴港。目前，约旦准备改造和新建国家铁路网，往北与叙利亚、土耳其和欧洲相连，往东南与沙特、伊拉克等海湾国家相连，从而使自身成为中东地区的铁路交通枢纽。根据规划，约旦计划新修铁路1300公里，主要修建连接安曼和亚喀巴的铁路，并将马安市建成铁路枢纽。

3．水运

亚喀巴港是约旦唯一海港，也是进出口贸易集散中心，拥有集装箱码头和散装码头，22个深水泊位，有固定航线29条，通往世界除西非海岸及南美西部海岸的200多个港口，年货物吞吐量可达2200万吨。

4．航空

近30年约旦航空事业发展很快，有阿丽娅王后国际机场、安曼机场、亚喀巴国际机场等17个机场，包括2个直升机机场。

约旦主要有两家航空公司：约旦皇家航空公司和国家航空公司。约旦皇家航空公司是约旦最大的航空公司，是一家拥有40多年历史的国营航空公司。2005年，约旦皇家航空公司加入“寰宇一家”航空联盟，成为第一家加入全球三大航空联盟之一的中东航空公司，目前拥有各种型号飞机35架，开辟国际航线50条。2008年该航空公司开通了安曼至中国香港的航班。

约旦主要有三大机场：安曼的阿丽娅王后国际机场、安曼的马尔卡国际机场、亚喀巴国际机场。安曼马尔卡国际机场，是约旦最早的机场，由英国人建造，是军民两用机场，也是当时约旦唯一的国际通道。20世纪90年代中期以来，安曼马尔卡机场重新焕发生机。

阿丽娅王后国际机场于1983年5月23日建成投入使用。该机场投入运行大大弥补了安曼马尔卡机场的不足，也使约旦航空业得到很大提升。2012年，阿丽娅王后国际机场的客运量达625万人次，飞机起降6.72万架次。

亚喀巴机场，距亚喀巴市中心约20分钟的车程，是地区重要航空港，有从安曼到一些欧洲城市的常规航线。1972年5月建成投入运行后，亚喀巴机场除了运送旅客还承担了重要的飞行训练任务，约旦皇家空军、约旦皇家飞行学院等都使用该机场进行训练。

七 通信与信息产业

通信技术产业在约旦经济中具有举足轻重的作用，阿卜杜拉二世上台后高度重视信息技术产业（IT）的发展，并将其列为经济发展优先目标和新的经济增长点，在约旦大学还成立了阿卜杜拉二世信息技术学院，专门培养IT人才。一系列政策和措施的实施，使约旦成为中东地区发展最快的通信市场之一。

因约旦政府在通信与信息技术产业方面不断改革，大力提升通信市场的自由化竞争力，现在约旦已经将重心放在信息技术服务和软件开发上，目标是推动建立一个以出口为导向的信息技术服务产业，并将其作为国家发展战略的一项重要内容。

2011年，约旦有近450家企业从事通信技术研发与应用，提供了超过8万个就业岗位，通信与信息技术产业收入约占国民生产总值18%。

2013年，约旦移动运营商Umniah电信公司已经成功地完成了4G LTE网络技术测试，新的网络设备由中国华为公司提供。

截至2014年9月，约旦互联网用户达到560万，占总人口的74%；手机注册用户为1100万，占总人口的147%；智能手机用户在总人口中的占比也已经达到50%，这一比例几乎超过俄罗斯和中国，使约旦成为全球智能手机拥有率最高的国家之一；网络渗透率为47%，仅次于黎巴嫩的57%，在阿拉伯国家中名列第二。

2014年，约旦三大电信运营商之一Orange公司获得了4G牌照，这是继Zain公司之后第二个在约旦获得4G牌照的电信公司。

八 金融体系与银行

约旦银行和金融系统比较开放和发达，安曼是地区金融中心之一。1997年约旦金融和投资占GDP的25%，约旦银行体系由中央银行监管。自1989年起，中央银行开始了一系列的改革，推进银行业自由化。2000年约旦通过了新的银行法，加强了监管，简化了申办银行的程序。据世界经济论坛发布的《2012年金融发展报告》，约旦金融业发展指数为3.6分（总分7分），在世界上排第33位。该报告对全球62个成熟和新兴经济体的金融体系进行分析，并根据制度环境、商业环境、金融稳定性、金融服务、资本市场和金融服务门槛等指数进行综合排名。

2014年底，约旦全国有28家银行，全部是上市私有银行。在约旦开展业务的银行中有9家为国内银行，7家为外资银行，3家为伊斯兰银行，5家为投资银行，8家约旦银行还在巴勒斯坦开设了48家分行。目前在约旦经营的主要银行有约旦银行（PLC）、约旦国民银行（JNB）、安曼投资银行、城市银行、工业开发银行（IDB）、约旦投资与信贷银行、储蓄与投资联合银行、贸易与金融住房银行（HBTF）、出口与金融银行、伊斯兰银行、国际伊斯兰阿拉伯银行、阿拉伯银行、阿拉伯约旦投资银行（AJIB）、阿拉伯土地银行、阿拉伯银行集团、英国中东银行、费城投资银行、开罗安曼银行、约旦海湾银行、约旦科威特银行、中东投资银行（MEIB）、渣打银行、英国银行、美国花旗银行、中东不列颠银行等。

2016年6月，伊斯兰债券法批准了约旦境内首个伊斯兰债券的发行申请，该伊斯兰债券旨在为约旦国家电力公共股份有限责任公司融资，债券总额达7500万约第，约1亿美元。

九 财政收支、外债与外汇储备

1．财政收入

从总体看，约旦的财政预算不断扩大，收入和开支都在增加，预算赤字一直居高不下，从财政收入构成看主要有三类：国内税收、国内非税收收入（包括邮政、电报和电话的资费、利息和利润以及其他各种收费等）和外国援助（包括外国贷款）。国内收入不足部分主要靠外国援助、贷款以及发行债券，在国内收入中，税收又占绝对比重。

2013年，约旦中央政府财政收入为72.07亿美元，约旦外援收入8.17亿美元。

2．财政支出

从约旦财政支出构成看，主要包括经常性支出和资本支出，各类的补贴开支占了绝大部分。2013年，约旦财政支出为87.76亿美元。2014年，政府公共支出预算为114亿美元。

3．外债

2001年，约旦外债为75.34亿美元，占GDP的84.3%。2010年，约旦外债为63.4亿美元，占GDP的23.5%。2012年，约旦全年外债总额为69.55亿美元。2013年，约旦全年外债总额为101.56亿美元。2015年5月，约旦公共债务总额达252亿约第（约355.9亿美元），占GDP比重为92.6%。

2016年1～7月约旦外债投资回报率为2.56%，在中东和北非地区25个国家中排第15位。

4．外汇储备

1980年，约旦国际储备为16.09亿美元。1984年，黄金和外汇储备为15.79亿美元。2004年约旦外汇储备（不包括黄金）为53.20亿美元。2009年，约旦外汇储备达到109亿美元。2012年，约旦外汇储备为66.3亿美元。2013年，约旦外汇储备约为120亿美元。

5．汇率

约旦货币名称为约旦第纳尔。1957年，1约旦第纳尔=1英镑。1982年，1约旦第纳尔=3.4美元。1995年11月，约旦实行紧跟美元固定汇率制，与美元挂钩，约旦中央银行将汇率固定为1约旦第纳尔=1.412美元。2013年，汇率为1约旦第纳尔=0.708美元；1约旦第纳尔=9.997元人民币。

十 国民生活、劳动就业与社会福利

1．国民生活水平

约旦的人均收入在逐年增加，1985年人均GDP为1832美元，2002年人均GDP为1863美元，2010年人均GDP为4326美元，2013年人均GDP为5207美元，2014年人均GDP为5500美元。

约旦的绝对贫困线每年都有调整，按照约旦个人年消费水平的高低，分为四个阶层：低于1148美元（约旦贫困线）为赤贫阶层，介于1148～2295美元为穷人，介于2296～4590美元为中产阶层，高于4590美元为富人。

2008年，约旦绝对贫困人口占总人口的13.3%，其中赤贫人口约15000人，占人口总数的1.9%；家庭平均年收入为6166约第（约合8709美元），以每个家庭平均5.7人计算，目前约旦绝对贫困标准（含食物与非食物贫困线）为年收入3876约第（约合5475美元）。同年，约旦最贫困的地区依次为马夫拉克（31.9%）、马安（24.2%）和塔非拉（21.1%）；而安曼（8.3%）、扎尔卡（11.2%）和亚喀巴（11.8%）为最富裕的地区。

2014年，据约旦统计局数据显示，约旦居民消费价格指数（CPI）较2013年上涨2.8%。具体为，房屋租金上涨6.9%，烟草和香烟价格上涨13.9%，服装上涨9.9%，教育上涨4.5%，医疗上涨6.9%，蔬菜价格下跌2.8%，燃料价格下跌0.8%。

2012年约旦人均寿命为73.4岁，男性为72.6岁，女性为74.4岁。

2005～2010年，约旦婴儿死亡率为20.5‰。

2．物价水平与劳动就业

2014年第一季度，据约旦统计局报告显示，约旦失业率为11.8%，与去年同期（12.8%）相比有所下降；其中，男性失业率为9.7%，女性失业率为21.8%。

长期以来，约旦通货膨胀率一直保持较低水平。根据官方统计，2012年，通货膨胀率为4.77%。2013年，通货膨胀率为5.6%。2014年，通货膨胀率为4.2%。

2011年，约旦失业率13.9%。2012年，约旦失业率12.2%。2013年，约旦失业率12.6%。2014年，约旦失业率11.9%。

3．社会福利

约旦政府多方面努力为穷人提供低成本住房，实施“国家住房战略”，包括改善生活条件、扶持建筑业、开发当地建筑材料、扩大社区参与、组织人力资源培训、建立住房信息统计系统等方面。此外，约旦的住房政策还包括政府为房屋建设提供贴息贷款，这些贷款既为私人也为参与公共住房建设的政府机构提供。“城市开发公司”为安曼地区的穷人提供低成本的住房，政府还成立了专门的住房银行，支持房产开发。

1978年约旦颁布社会保障法，根据法律，所有雇员超过5个以上的公司及其员工分别要缴纳月营业额和月工资的10%和5%作为保障费用，政府成立社会保障公司负责资金运作。2001年约旦颁布的新的社会保障法共77条，进一步扩大了社会保障人群范围，对退休、工伤、保险等做了进一步规定。

约旦对政府职工和军人及家属实行免费医疗制度，对企业职工实行医疗保险制度。政府工作人员根据职业不同，每月可领取交通、出差、服装、住房、家庭人口、物价等各种补贴。约旦人普遍拥有小汽车等。

工作满20年后，如果离职或退休，则每月可以领取最后一个月工资（基本工资加25%，不包括各种补贴）的75%的退休金。1959年1月10日，约旦颁布《退休法》，规定年满60岁或工作满40年者可退休。1966年制定了《政府雇员社会保障法》，规定雇员死亡或丧失劳动能力时应给付3000约第的抚恤金，配偶死亡时给付700约第的抚恤金。1983年颁布《旅行法》，给予4类雇员一定的旅行补贴。1983年颁布《健康保险法》，设立健康保险基金，该法还将雇员的家庭成员纳入其中。

2014年，约旦社会保险公司（Social Security Corporation）发布报告称，约旦社保参保人数达107.4万人，社会保险覆盖率达70%。

十一 生活在约旦的难民

约旦是一个人口小国，但在接收难民问题上，约旦可称得上是一个“负责任大国”。约旦地处以色列、巴勒斯坦自治区以及东部的叙利亚、伊拉克以及沙特阿拉伯之间，地理位置决定了约旦无法独善其身，多年来，约旦周边国家动荡不安，不可避免地会被卷入纷繁复杂的中东政治斗争中。

1998年，约旦和联合国难民署（Office of the UN High Commissioner for Refugees）签署了理解备忘录（memorandum of understanding），为双方的合作建立了框架。该备忘录规定，约旦允许联合国难民相关机构在约旦境内运作，保证不把难民和寻求庇护者遣返回爆发冲突的祖国。自2011年以来，叙利亚发生危机后，来自叙利亚的大量难民涌入约旦，约旦对叙利亚难民实行边境开放政策，造成约旦资源短缺，物价持续上涨，失业率不断攀升。2014年，为更好地帮助约旦应对难民问题，联合国难民署与约旦修订该备忘录，双方合作进一步加强。

自20世纪50年代，中东地区的战争和冲突引发数次难民潮，约旦政府一直以来本着人道主义原则，在本国经济和社会结构极为脆弱的情况下，以包容的态度，接收了来自巴勒斯坦、伊拉克、叙利亚、索马里以及苏丹等国的大量难民，成为世界上接收难民最多的国家。

1．巴勒斯坦难民

历史上，约旦曾三次大规模接收巴勒斯坦难民。第一次中东战争后，大批巴勒斯坦人流离失所，约旦慷慨地接收了巴勒斯坦难民，约旦人口从成立之初不到50万增加到150万。1967年阿以冲突后，约旦又接收了40多万巴勒斯坦人。

1991年海湾战争期间，为报复巴解组织支持伊拉克，约30万约旦籍巴勒斯坦人被海湾国家尤其是科威特遣返回约旦。截至2014年7月，已在联合国难民署登记的居住在约旦的巴勒斯坦难民有200多万。在约旦接收的难民中，要数巴勒斯坦人最多，约旦赋予1948年和1967年战争后来到约旦的巴勒斯坦人公民权。历史上，约旦原是巴勒斯坦的一部分。自1921年约旦从巴勒斯坦分离出来后，约旦和巴勒斯坦间一直保持着兄弟般的关系。因此，作为约旦公民的巴勒斯坦人有权参加约旦的议会、政府及军队，许多巴勒斯坦精英也成为约旦统治集团的一部分。

2．伊拉克难民

1991年海湾战争和2003年伊拉克战争后，约旦成为收容伊拉克难民最多的国家之一。据约旦政府的统计数据，截至2014年年底，约旦接收的已在联合国难民署登记的伊拉克人有44575名。但2007年，约旦政府透露有30多万伊拉克难民居住在约旦。事实上，联合国难民署也无法相对准确地估计实际居住在约旦的伊拉克难民的人数，他们以发证登记为依据，当然肯定会有没有被统计和登记的伊拉克难民，也有战争后又回去的和在约旦新出生的二代伊拉克人，总之统计人口数字并不是一件容易的事情。

3．叙利亚难民

自2011年叙利亚危机发生到2015年7月，大约有400万叙利亚人沦为难民，越过边境进入邻国。约旦政府坚持人道主义立场，对叙利亚难民实行边境开放政策，为他们提供庇护场所和安全保护。2013年上半年，逃往约旦的叙利亚难民人数达到顶峰，随后由于叙利亚与约旦接壤的南部边境难以穿越，进入约旦的叙利亚难民大为减少。

截至2014年底，约旦接收的在联合国登记的叙利亚难民总人数为673051，占约旦人口的10%；居住在城市的难民人数为572767；妇女和儿童人数为514324，占难民总人数的76.4%，其中儿童占50%，妇女占26%，男性占24%。据约旦官方数据显示，实际上在约旦境内共有130万叙利亚人，大约有30万的叙利亚难民住在约旦北部伊尔比德省（Irbid Governorate）以及马弗拉克省（Mafraq Governorate）专门设计的难民营中，其余100万难民则散居在约旦其他城市或农村与当地居民混居。另外，自2014年以来“伊斯兰国”在伊拉克迅速坐大，居住在“伊斯兰国”占领区域的伊拉克人，特别是基督徒为躲避其暴行，沦为难民，逃离伊拉克，进入约旦。在约旦的伊拉克基督徒难民已超过4000人，由于冲突不断，过去20年间，伊拉克境内70%的基督徒被迫逃离家园到周边国家避难。随着伊拉克局势的恶化，大量伊拉克难民涌入约旦，约旦人口增加了约10%，对约旦经济形成巨大冲击，对当地社区基本服务构成巨大压力。据约旦中央银行估算，叙利亚危机导致2013年约旦经济下降2个百分点。

作为世界上接收难民最多的国家，约旦在应对叙利亚难民危机中发挥了巨大作用，在本身资源就缺乏的发展中国家中，约旦做出巨大牺牲，为难民提供了教育、医疗和供水等服务，承担了巨大的国际责任，近10万叙利亚儿童就读于约旦公立学校。由于难民人数过多，他们在约旦只能获得有限的医疗服务和教育，针对叙利亚难民的国际援助也未能到位，叙利亚局势也不见好转，因此他们面临着第二次逃亡。约旦不仅需要接收国际社会的资金援助，更需要和联合国等国际组织一起进一步完善处理难民问题的机制，更好地安置难民，使他们享受应有的权利，尽早摆脱难民身份，融入约旦社会或者返回故土或者获得第三国安置。

十二 社会治安

约旦为伊斯兰国家，文化教育水平和社会开放程度较高。社会治安状况良好，抢劫、偷盗、绑架等刑事犯罪案件较少发生，不存在反政府武装组织。2012年10月，约旦政府宣布挫败了一起危害国家安全的恐怖主义计划，破获一个由11人组成的与基地组织有联系的恐怖分子小组，该组织曾策划对约旦主要商业中心、敏感地点和外国使馆住宅区进行炸弹攻击。

根据当地法律，约旦居民在内政部注册后可合法持有枪支。据约旦内政部统计，2013年，25%的约旦人合法或非法持有枪械。其中，已注册枪械12万件，未注册枪支超过100万件。