第一章 研究的题旨与理论分析

第一节 研究题旨的现实背景

一 本研究所涉及的三个中东非阿拉伯国家

本课题考察的中东非阿拉伯国家是指以色列、土耳其和伊朗这三个国家，它们是中东地区阿拉伯世界之外的三个重要国家，与阿拉伯世界并称中东地区的四大力量，三个国家的主体民族犹太人、土耳其人和波斯人与阿拉伯人一起构成了中东地区的四大主体民族。在这三个非阿拉伯国家中，以色列是美国在中东地区的特殊盟友，保证以色列的安全一直是美国中东政策的重要组成部分，延续多年的阿以冲突尤其巴以冲突虽然在中东剧变中有被边缘化的趋势，但仍是中东问题的核心；土耳其横跨欧亚大陆，具有重要的地缘战略地位，是美国的北约盟友，也是伊斯兰世界的重要成员，其将伊斯兰与民主制相结合的土耳其模式在阿拉伯世界发生动荡后曾引起很多关注，但土耳其积极介入叙利亚内战，击落俄罗斯战机，越境打击库尔德武装，国内屡遭恐怖主义袭击，2016年7月15日部分土耳其军人发动的未遂政变更是震惊了世界；伊朗是中东另一地区大国，拥有悠久的历史，又是重要的产油国，伊朗在伊斯兰革命后与美国交恶，其核发展项目一直被美国和以色列视为极大的威胁，2015年7月14日，伊朗核问题全面协议达成，伊朗与西方及美国的关系得到缓和，但特朗普的上台又为伊核问题的前景增添了不确定因素。

这三个非阿拉伯国家政治、经济发展进程各不相同。以色列是中东地区唯一保持稳定的西方民主制国家，就经济发展水平而言其也已跨入发达国家行列，并被视为创新发展的典范之一。土耳其共和国建国后积极推进世俗化和西方式民主制，作为20国集团的成员，其新兴市场经济国家地位已得到国际社会的认可，但其因伊斯兰属性仍被西方视为异类，其民主体制发展也多次被军方打断。伊朗在伊斯兰革命后形成了独特的政教合一的伊斯兰共和国体制，伊朗油气资源丰富，是石油输出国组织欧佩克的重要成员，能源产业是其经济支柱产业。

以色列、土耳其和伊朗三国的政策走向与政局变化对中东地区局势有着重要的影响。三国与阿拉伯世界的关系颇为复杂，以色列是三国中唯一不属于伊斯兰世界的国家，因巴勒斯坦问题和数次中东战争而长期与阿拉伯国家交恶，虽与埃及和约旦签署了和平协议，实现了建交，但其与叙利亚和黎巴嫩两个阿拉伯邻国仍未实现和平，2006年7～8月还爆发了第二次黎巴嫩战争。叙利亚内战爆发后，以色列也曾多次以阻止叙利亚向黎巴嫩真主党运送武器或以遭受叙利亚炮火袭击为由向叙境内目标发动空袭。土耳其虽属伊斯兰世界，但与周边的阿拉伯国家仍存隔阂，奥斯曼土耳其历史上曾东征西讨，直接或间接统治过阿拉伯世界大片领土，土耳其亲西方和亲以的政策也时常招致阿拉伯国家的批评。中东剧变发生后，土耳其积极支持阿拉伯国家内部的反对派，并介入叙利亚内战，引发阿拉伯国家的不满。伊朗也是伊斯兰世界和中东地区的大国，但其什叶派属性使其与以逊尼派统治为主的阿拉伯国家有些格格不入。20世纪80年代伊朗还曾与伊拉克爆发了长达8年之久的两伊战争。伊朗发展核能力也遭到沙特等阿拉伯国家的强烈反对。

以色列、土耳其、伊朗三国之间的关系也是起起伏伏，错综复杂。以色列与土耳其是美国在中东地区的重要盟友，两国曾一度建立起密切的战略伙伴关系，但在2010年以色列袭击向加沙运送物资的土耳其船只事件发生后，两国关系陷入低谷，直到2016年6月两国才达成实现关系正常化协议；以色列与伊朗也曾是亲密的盟友，1979年伊朗伊斯兰革命是两国关系的转折点，此后以色列与伊朗的关系不断恶化直至走向敌对，伊朗拒绝承认以色列作为犹太国家的合法性，以色列则将伊朗发展核能力视为对自身安全的最大威胁；作为邻国，土耳其与伊朗保持着较为平稳的关系，但作为两个都具有成为中东地区大国诉求的国家，两国关系也时有摩擦和紧张。

中国与这三个中东非阿拉伯国家都建立起了友好合作、互利共赢的关系。中国与土耳其和伊朗在1971年就实现了建交，与以色列于1992年建交。2010年10月，温家宝总理访问土耳其期间，中国与土耳其决定建立和发展战略合作关系；2016年1月，习近平主席访问伊朗，双方同意建立全面战略伙伴关系；2015年1月，中国与以色列建立创新合作联合委员会，将以色列“创业国度”的创新精神同中国创新驱动发展战略相结合，使两国关系与合作迈出一大步。同时，这三国都是中国“一带一路”倡议沿线的重要国家，对中方提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议均表示欢迎，对共同推进“一带一路”建设都持积极立场，三国均已是亚洲基础设施投资银行的创始成员国。

以色列是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，是中东地区联系亚洲和欧洲的重要枢纽。以色列将从“一带一路”建设中得到很多收益，提升双方合作水平，促进以色列经济和对外贸易的发展，开启中以经贸合作新篇章。以色列目前正在推动基础设施建设，包括在港口城市海法建设新港口，修建特拉维夫“红线”地铁项目，上港集团和中铁隧道集团都参与到了这些项目中。此外，以色列的公司和科研机构也非常希望扩大与中国的合作，与中国分享先进的技术，并设立联合研发机构。2016年3月，中国和以色列宣布启动两国自贸协定（FTA）谈判进程。

土耳其横跨欧亚两洲，位于连接欧亚非三大洲的十字路口，具有重要的地缘政治意义，也是中国“一带一路”倡议的重要节点之一。2015年11月14日，习近平主席在土耳其出席20国集团（G20）峰会期间，中土两国签署了“一带一路”建设谅解备忘录，双方将积极利用丝路基金和亚洲基础设施投资银行等平台，创新合作渠道和模式，实现共同发展和共同繁荣。

伊朗在“一带一路”中占据支点地位，是“丝绸之路经济带”与“海上丝绸之路”的交会点。2016年1月23日，习近平主席访问伊朗期间强调，中方愿同伊方加强“一带一路”框架内各领域务实合作。双方要把能源合作作为“压舱石”，在能源领域建立长期稳定合作关系；把互联互通合作作为“着力点”，开展铁路、公路、港口、矿产、通信、工程机械等领域合作，落实好有关基础设施建设项目；把产能合作作为“指南针”，加强经济产业政策沟通和对接，引导两国优势互补企业加强合作，构建全方位、宽领域、多元化的产能合作格局；把金融合作作为“助推器”，积极探讨研究新的金融合作模式，加强在亚洲基础设施投资银行框架内的合作。伊朗领导人表示将积极参与“一带一路”建设。习近平和鲁哈尼共同见证了《中华人民共和国政府和伊朗伊斯兰共和国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》以及能源、产能、金融、投资、通信、文化、司法、科技、新闻、海关、气候变化、人力资源等领域多项双边合作文件的签署。两国还签署了《中国国家发改委、中国人民大学和伊朗外交部、伊朗政治与国际问题研究院共建“一带一路”智库合作备忘录》。

二 本研究所涉及的智库研究问题

近年来，智库建设在中国受到广泛关注。2012年11月，党的十八大报告提出，“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥智库作用”。2013年4月15日，习近平总书记对建设中国特色智库做出重要批示，2013年11月，十八届三中全会提出建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度。它表明加强中国特色新型智库建设已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的组成部分。2014年3月，习近平总书记在访问德国时强调在中德两国成为全方位战略伙伴关系中加大政府、政党、议会、智库交往。智库建设被提到了国家外交层面，“智库外交”将成为我国国际交流与合作的“第二轨道”。

2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平提出要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于中国特色新型智库建设的意见》，提出，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。纵观当今世界各国现代化发展历程，智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用，日益成为国家治理体系不可或缺的组成部分，是国家治理能力的重要体现。智库是国家软实力的重要载体，越来越成为国际竞争力的重要因素，在对外交往中发挥着不可替代的作用。2016年12月5日，中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过的《关于加强“一带一路”软力量建设的指导意见》指出，软力量是“一带一路”建设的重要助推器。要加强总体谋划和统筹协调，坚持陆海统筹、内外统筹、政企统筹，加强理论研究和话语体系建设，推进舆论宣传和舆论引导工作，加强国际传播能力建设，为“一带一路”建设提供有力理论支撑、舆论支持、文化条件。智库在“一带一路”软力量建设中将起到更为重要的作用。

中东地区地处“一带一路”的交会地带，具有联通欧亚非三洲的重要枢纽地位。中东国家占了“一带一路”沿线国家的四分之一强，作为“一带一路”沿线的重要地区，随着中国与中东国家关系的进一步深化，特别是“一带一路”倡议的实施，中国与中东国家关系的发展迎来了新机遇。中国将与中东各国坚持共商、共建、共享的原则，推动“一带一路”建设，构建“利益共同体”“命运共同体”“责任共同体”三个共同体，实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通“五通”。以色列、土耳其和伊朗这三个非阿拉伯中东国家尽管仍存在巴以冲突、土耳其恐怖袭击多发、伊朗核问题前景未定等问题，但依然是中东地区较为安全和稳定的国家，是中国在中东推进“一带一路”建设的重点对象国，应加强与以色列、土耳其和伊朗的智库的对话与合作，为推动“一带一路”建设提供政策咨询，促进与各国的政策沟通，加深与各国的民心相通。

与中东地区的阿拉伯国家相比，总体而言，以色列、土耳其两国的智库建设较为发达成熟，伊朗则有不少直接服务于国家政权的智库，这些国家的智库特别是外交政策智库对各国政策、中东局势、对华政策的影响等，都值得深入研究。中国与以色列、土耳其和伊朗开展智库间的交流与合作将为推动双方在“一带一路”框架下加强合作、建立利益共同体提供有力支撑。