一 引言

广阔的地域、复杂的气候和地理条件使中国成为世界上最易遭受各种自然灾害的国家之一。特别是近年来，由于资源的集约，环境和生态系统的紧张，中国频繁发生复杂和严重的自然灾害。中国的自然灾害有种类多、发生频率高、分布地域广和造成损失大的特点。这些特点给国家和地方的防灾减灾工作带来了巨大的挑战。

从1949年新中国成立以来，政府就非常重视灾害管理工作，一直以来都把防灾减灾作为社会安全和经济强大的核心条件。中国从1989年开始回应联合国提出的“国际减灾十年”，随后以《2005—2015年兵库行动框架》为指导，开展防灾减灾工作。这一努力起到了降低因灾死亡率的作用，特别是在最近的几次地震中，比如云南鲁甸地震（Dominelli et al.，参见本书第四章）。25年来，中国已然成为国际防灾减灾行动的主导国家之一[International Strategy of Disaster Reduction（ISDR）and National Commission of Disaster Reduction（NCDR）,2015]。

本章首先对中国防灾减灾工作的政治背景和政策进行简要回顾，进而分析中国国家层面和地方层面的防震减灾政策、规划和指导方针，并在结论中指明了未来防震减灾工作面临的一些挑战。