第二章 国家政策对官员地位的影响

人类历史经历了以打制石器为主的旧石器时代、磨制为主的新石器时代和铜石并用时期。伴随着生产工具的进步，社会财富不断积累，抢夺和占有社会资源和社会总财富的争夺日益加剧，原始、质朴的氏族成员集体劳动，共同分配劳动成果的和谐关系逐渐解体，以财富和权力的不平等为表现形式的社会分层相应出现。

人类最初的社会分层出现与个人素质密切相关，个人素质高的是居于上层的为官者。伦斯基指出：“在原始的狩猎和采集社会中，权力、特权和声望多半是个人技艺和能力的一个函数。”根据《史记·五帝本纪》的记载：

轩辕之时，神农氏世衰。诸侯相侵伐，暴虐百姓，而神农氏弗能征。于是轩辕乃习用干戈，以征不享，诸侯咸来宾从。而蚩尤最为暴，莫能伐。炎帝欲侵陵诸侯，诸侯咸归轩辕。轩辕乃休修德振武兵，治五气，蓺五种，抚万民，度四方，教熊羆貔貅貙虎，以与炎帝战于阪泉之野。三战，然后得其志。蚩尤作乱，不用帝命。于是黄帝乃征师诸侯，与蚩尤战于涿鹿之野，遂禽杀蚩尤。而诸侯咸尊轩辕为天子，代神农氏，是为黄帝。天下有不顺者，黄帝从而征之，平者去之，披山通道，未尝宁居。

轩辕凭借能力和技艺战胜炎帝与蚩尤，“得其志”。帝尧年老时，岳咸推荐虞舜，虞舜“盲者子。父顽，母嚣，弟傲，能和以孝，烝烝治，不至奸”,“乃使舜慎和五典，五典能从。乃徧入百官，百官时序。宾于四门，四门穆穆，诸侯远方宾客皆敬。尧使舜入山林川泽，暴风雷雨，舜行不迷。尧以为圣”。舜，庶人出身，孝名远扬，人生阅历丰富，行政才能突出，有智谋，尧决定将首领之位传于舜。这一事件大体上反映了个人能力与素质，而非出身高低决定在社会分层中的地位。传说反映了当时人们的一种观念，能力是成为天下最高统治者的资本。

西周社会的宗法制严格限定不同阶层的社会等级。然而，各地政治、经济发展的不平衡始终存在，加之“人的进取精神的本质是超越、前进，包含一定的否定性因素，这就使人们对他人、对社会具有一种自然的否定性倾向”。只要社会分层存在，社会流动便不可避免。