第一章 绪论

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》明确提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”, “完善主要由市场决定价格的机制”, “推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革，有序放开竞争性环节价格”。随后国务院印发的《能源发展战略行动计划（2014—2020）》明确了今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，指出我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题突出，调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大，强调要通过完善现代能源市场体系，建立统一开放、竞争有序的市场体系，建立真正反映市场供求和资源稀缺程度的定价机制，进而积极发展天然气等清洁能源，降低煤炭消费比重，推动能源结构持续优化。因此，通过体制机制创新深化天然气领域的价格改革，能够优化能源结构，缓解能源与环境约束，进而保障国家能源供应安全以及经济与环境的协调发展。2015年5月，国务院批转《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》，提出要进一步研究制定石油天然气体制改革总体方案，在全产业链的各环节放宽准入。鉴于此，深入探讨目前我国天然气价格形成机制，把握深化改革的战略机遇期和国外油气低价运行的窗口期，如何有序推动后续的市场化改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成由市场决定天然气价格的机制，促进产业发展和能源结构优化，对兼顾经济、社会和环境的可持续发展具有重要现实意义。