序：一个街道的文明建设样本
深圳是个创造奇迹的城市。作为改革开放的排头兵，深圳在过去30多年中“杀出一条血路”，创造了无数个全国第一，展现了无数个奇迹，为我国改革开放的全面深入开展探索新路，提供了弥足珍贵的经验，自身也取得了举世瞩目的成就。所以，中共中央总书记习近平履新后首次离京视察的地点就选择了深圳，对新形势下深圳的发展提出了新的要求，向全国人民也向全世界宣示了中国继续深化改革开放的决心。
我对深圳的改革开放和现代化建设进行了长期而深入的观察和思考。作为改革创新之城，深圳的改革创新精神来源于实践的要求并为未来发展提供动力。同时，改革创新实践也亟须从理论上加以深入探索、提炼提升，进而为改革创新实践提供理论指导。所以，实践理论化和理论实践化是一体两面、相辅相成的基础性工程，应该予以充分的重视。摆在我们面前的《治理之变：龙城“文明型街道”建设》就是这样一本实践与理论高度融合之作。
近年来，中国行政体制改革研究会与深圳龙岗区联系较多，并被研究会列入了地方观察点，合作开展了一些课题研究。龙岗区在改革创新方面做了大量卓有成效的探索，取得了许多令人瞩目的成绩，引起了国家有关部门和广东省的高度关注。而这本书更是让我们能够进一步深入观察和思索龙岗区在基层治理中所开展的一些最新实践探索。虽然龙城仅是龙岗的一个街道，但却是龙岗这些年来改革创新发展的一个精彩缩影。通过这本书可以看到，这几年龙城经历了“脱胎换骨”式的惊人变化，实现了华丽转身，政务环境优良，经济形态高端，社会稳定和谐，人文素质提升，城市功能完善，生态优美宜人，已初步成为一座非常具有活力、富有魅力、极有吸引力的现代化、国际化先进城区。近年来，龙城获得国家、省、市、区荣誉奖近400项。而这样的“蝶变”原因何在？本书作者将此归之于2012年启动的“文明型街道”建设。从本书可看到，龙城的“文明型街道”建设涵盖了政治文明、经济文明、社会文明、文化文明和城市文明等多个领域，内容全面、内涵丰富、思路清晰，各项举措很有针对性并随着每年形势的变化而提出新要求。“五个文明”既具有各自的地位作用、内容特色、建设规律，又相互联系、协调统一，共同支撑起“文明型街道”的建设实践，全方位推动龙城建设，使之面貌发生根本性变化。
龙城“文明型街道”取得巨大成功的做法，概括起来主要有以下几点：一是在各个领域建设中坚持文明导向和要求。这保证了街道建设的方向和效果的正向性，符合经济社会发展的规律性要求和人民群众对于更美好的健康生活的向往。比如，经济建设中坚持文明导向，就可以避免那种忽视环境保护、高投入、高能耗、低产出的粗放式发展，注重提高经济发展的质量和可持续性。二是在各个领域建设文明全面发展。龙城“文明型街道”建设是以政治文明为先导，“五个文明”一起抓，统筹协调全面发展，共同进步，坚持走科学发展之路。三是充分体现文明建设中的人民性价值追求。龙城“文明型街道”建设始终贯彻全心全意为人民的宗旨意识，时时处处从人民利益出发推进各方面工作，得到了街区民众的理解和大力支持，达到了共建共赢的理想状态。
我认为，龙城的这种“文明型街道”建设模式具有创新性，至少有两个方面是比较明显的：首先，这是对街道职能作用的再提升。在我国社会经济特殊的转型背景下，街道的职能定位与实际履职随着时空转换而存在差异性变化，这在深圳也不例外。因而，“街道到底要做什么”无论是在“党的领导”的层面还是“政府行政”的层面都需要与时俱进、不断创新。龙城街道“五个文明”建设从自身建设、经济发展、社会管理、文化提升和城市管理全覆盖，这固然加重了街道的负担，但是一个全面又相互支撑的职能体系对于辖区面貌的全面提升显然是有正向合力作用的。其次，这是对基层治理体系和治理能力现代化的积极探索。要实现党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面改革总目标，必然需要顶层治理设计与基层治理实践的相互结合，顶层设计为基层实践提供方向和指导，而基层实践则为顶层设计提供鲜活的丰富经验。就基层治理而言，首先是治理主体的多元化，其次是治理客体或内容的多领域，只有这样才能真正实现治理效果的良性提升。“五个文明”五位一体的“龙城模式”显然符合这一点。所以，龙城的“文明型街道”建设为基层治理的实践提供了鲜活的样本，值得深入研究。
龙城的“文明型街道”建设具有极大的理论探索价值和实践推广价值。这本书的作者显然在这方面具有敏感性。首先，深入分析了龙城街道“蝶变”背后的原因，并提出了“文明型街道”建设的观点；其次，从理论和方法论层面对“文明型街道”进行了系统的梳理和总结；再次，在具体分析龙城治理困境与解决之道的基础上，对“五个文明”建设进行了详尽的理论分析和实践总结；最后，在总体上对龙城“文明型街道”进行了价值提炼、特点概括和经验总结，并对深入推动“文明型街道”建设从法治化、精细化、常态化、协同化、项目化、网格化、群众化以及标准化等诸方面提供了具体的对策建议。全书内容丰富、结构合理、逻辑严密、论证充分、叙述流畅，理论阐述与实践总结结合紧密。我相信，本书的出版将会引起人们对“龙城文明街道建设模式”的关注和研究。
伟大的时代必然伴随着波澜壮阔、丰富多彩的实践活动，并在理论层面显现出来。我们正处于一个前所未有的宏伟的变革时代。在这个伟大时代，深圳具有得天独厚的优势，其“与生俱来”的改革创新“因子”必然会诞生更多如龙城这样的创新性成果并惠及于民，实现社会主义物质文明、精神文明、政治文明、制度文明全面协调发展。在这个意义上，我衷心希望龙城“文明型街道”建设实践和经验能够被更多街区所借鉴、吸收并充分发挥作用，为基层治理实现善治作出贡献。
我真诚祝愿深圳龙城街道文明建设再接再厉，取得更多的创新成果！
魏礼群
原国家行政学院党委书记、常务副院长
2015年6月2日于北京