第二章 社会治理的理论框架与现实背景

公众参与是社会治理的构成要素之一，二者是部分与整体的关系。社会治理也是公众参与的场域，因此，只有准确厘定何为社会治理，才能更好地理解公众参与。

“社会”存在广义和狭义之分，广义的社会包括了政治系统、经济系统、社会系统、文化系统、生态系统等，狭义的社会则是相对独立于政治、经济、文化的领域。但是，广义与狭义的区分是相对的，二者不能截然分开。广义的社会建设和管理要靠包括狭义的社会建设和管理在内的各个子系统来支撑，狭义的社会建设和管理如果没有广义的社会建设和管理作为大背景，没有其他子系统的配合，也很难建设成为和谐的子系统。此外，各个子系统的划分及其相互关系也不是自然形成和固定不变的。政治领域、经济领域和社会领域的划分及其相互关系构成了社会治理的“结构性前提”，为社会治理“提供了一个结构性的总体框架，只有在这个总体框架下，社会三大部门才能各自有序地加以建设和管理，它们的相互关系才能有序地加以规范和理顺”。因此，梳理政府、市场与社会三者相互关系的历史脉络，才能更准确地理解包括公众参与在内的社会治理的内容、特征和原则。