序

中国自1978年实施改革开放政策以来，获得了持续、高速的发展，创造了令人瞩目的经济奇迹。特别是在珠三角地区，改革开放前后的经济发展速度和人民生活水平可谓是天壤之别。学术界争相破解“中国增长之谜”。

十多年前，我开始带领我的研究生对珠三角地区产业集群进行调查。研究的过程中我们发现，地方政府在珠三角的发展过程中扮演了一个非常重要的角色，从辖区内支柱产业的选择到各种公共服务平台的建设，都是地方政府具体操办的。

珠三角地区产业集群中政府的行为与戴慕珍描述的苏南地区的地方政府行为有明显的不同。戴慕珍通过对20世纪90年代初期苏南地区的实地调研发现，当地地方政府对发展市场经济的积极性很高，它们直接创办和经营集体企业，其行为不像一个政府，更像一个公司，戴氏将其命名为“地方法团主义”。我们所观察到的地方政府行为不同于“地方法团主义”，因为广东的地方政府一般不直接经营企业，集群内的企业大多数是民营企业，政府主要从外围为这些民营企业的发展提供各种有利于经营的公共品。根据这种认识，我和我的博士生徐建牛（现任教于复旦大学社会学系）写了一篇文章专门对此作过探讨，发表在2004年《管理世界》上面。在这篇文章中，我们提出了一个“后地方法团主义”的概念，来描述广东珠三角地区地方政府行为的新特点。

2008年，美国次贷危机对珠三角地区的外向型经济发展以沉重打击，金融危机直接影响到实体经济，一批没有竞争力的代工工厂倒闭了，没有倒闭的企业也由于劳动力和土地成本的上升，有外迁的势头。经济上的危机传导到社会层面，劳资纠纷、环境污染、群体冲突等影响社会和谐安宁的事件日益增多。

在新的形势下，我们发现地方政府行为发生了新的变化。我在调研过程中，与一些地方政府的官员聊天，切身感受到他们的想法和行为已经与以前不一样了。基于这种认识，我和我的博士生付光伟（现任教于河南大学哲学与公共管理学院）以“从经济经营者到社会管理者——地方政府行为逻辑的转型研究”为题申请了2010年度教育部人文社会科学规划基金项目。

为了完成教育部项目规定的研究任务，我通过熟人关系将付光伟博士介绍到东莞L镇政府做蹲点调研，重点关注L镇政府在最近几年行为转变有哪些表现，这些转变发生的机制是什么，为了提高论文写作的深度，付光伟博士在调研和写作的过程中，从历史演化的角度对L镇政府行为的变迁历程进行深度描绘。目前，国内关于地方政府行为的研究，除了历史学之外，从历史变迁角度的著述明显偏少，使这个领域的研究工作缺乏应有的深度和厚度。

本书从国家、市场、社会的视角，以大量的经验资料为基础，生动地勾画出了L镇政府自20世纪70年代末以来行为演进的基本轮廓，即从经营企业到经营地区再到经营社会的变迁轨迹。同时，作者还将历史制度主义的分析方法和组织制度主义的分析方法相结合，建构了一个解释地方政府行为演进的分析框架，比较全面、合理地解释了L镇政府行为演进的发生机制问题。

本书是在付光伟老师博士论文的基础上补充、完善而成的，其丰富的经验资料以及严谨的论证分析，会为读者们了解改革开放以来地方政府行为变迁的历史提供有益的启迪。我作为他的博士生导师，很乐意将本书推荐给各位读者。

丘海雄

2012年9月25日于中山大学康乐园