三

党的纪律检查机关的职责和任务，一直是我研究和思考的问题。早在1999年1月，我曾在《探索与辉煌——建国以来党的纪律检查工作及其基本经验》一书中就写过：“党的纪律机关，从根本上讲，是党为了保证自己的政治目标的实现而设立的党内组织。按照现代政党制度的要求，我们可以把党的纪律检查机关的基本职责概括为两条：一是维护党的团结和统一，以保证党的政治路线的贯彻执行；二是纯洁党的组织和队伍，以保证党的队伍的先进性。”

在后来十多年党的建设特别是纪律检查工作理论与实践过程中，我曾和许多同志特别是中央纪委研究室的同志谈到，纪律检查工作的主要任务，归结起来，就是解决“忠”和“廉”两大问题。

忠诚和廉洁，始终是写在中国共产党旗帜上的理念，是每一个中国共产党党员必须自觉遵循的准则。中国共产党成立以来95年的历史，特别是从党的纪律检查工作的历史来看，就是一部维护“忠”与“廉”两大主题的历史。我们党的两大《准则》——《关于党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》，实际上也是“忠”和“廉”这两大主题的具体要求和体现。

从党的纪律检查工作的历史看，“忠”和“廉”在执政前后两大阶段也有不同的侧重和体现。也就是说，执政前存在的党内违纪问题主要是“忠”的问题，执政后存在的党内违纪问题主要是“廉”的问题。

在我们党执政以前，由于党的组织和广大党员处在被压迫被打击的时期，如果一个人要参加革命，加入中国共产党，往往意味着会有流血牺牲的可能。在这样的大背景下，党的纪律检查工作的突出任务，就是维护党的组织和党员队伍对党的忠诚。特别是在革命处于低潮时期，党内往往有一些不坚定分子对党动摇、脱党甚至叛党，维护党的忠诚就更为重要和紧迫。当然，在我们党执政以前，党内也存在不廉洁的问题，也有不少人因为腐败而被惩处，但这同忠诚问题相比并不处于突出地位。

在我们党执政以后，由于我们党取得了全国的胜利，各级党组织和党员的数量也大大增加。但是，有些人入党往往是为了得到执政党的好处。他们入党不是为了信仰而是为了利益，其动机本来就是有问题的。这些人一旦握有各种权力，往往就会谋取私利，甚至成为腐败分子。在这样的大背景下，党的纪律检查工作的突出任务，就是维护党的组织和党员队伍的廉洁，防止党内出现腐败行为危害党的事业。从实际情况看，这一时期出现的不廉洁行为也是大量的。当然，在我们党执政以后，党内也会出现一些人因为政治上不忠诚而被查处的问题。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。但从中央纪委查处的违纪案件看，违反廉洁纪律的案件是大量的，而违反政治纪律的案件是少量的。

总之，为了政治目标的实现，我们党一方面要维护党的组织和队伍对党的忠诚，以保障党的政治路线的正确和党的团结统一；另一方面要维护党的廉洁，以保证党的组织和队伍的纯洁有力。而一切妨碍政治目标实现的行为，都是党的纪律所不允许的。