治理者需要具有合法性思维优位的意识。社会问题通常是一个复合性问题，具有多面性，往往涉及政治、经济、道德和法律等多种因素，特别是在法律规则没有明确规定需要价值判断的情境中。党的十八届四中全会强调要“实现...