第一节 政治概况

一 “新加坡模式”

新加坡早前是英国的殖民地，英国殖民者在这片土地上统治了100多年，因此，新加坡在独立时基本采用了英国的威斯敏斯特体系，并根据本国的实际情况做了改进。根据新加坡宪法的规定，新加坡实行议会制共和制。

目前，新加坡已成功跨入发达国家行列，以稳定的政局和廉洁高效的政府而著称。新加坡独立之后，人民行动党就在新加坡的政治领域占据支配地位，并一直担任执政党的角色。在历届大选中，人民行动党都以压倒性的优势取得了胜利。但在2011年的大选中，人民行动党的支持率却大不如前。就政治发展而言，新加坡政府十分重视国家的生存和发展，将国内因素看作是政治发展中起决定性作用的因素。通过不断适应政治体制的变迁以及适时改革政治运作的方式，新加坡政府对新加坡法治社会的构建产生了重要的影响。一般而言，新加坡的政治体制兼备威权与民主的特征。

新加坡在民主程度、自由度和社会公平度等方面在东南亚诸国中至少排在中间位置，有些甚至名列前茅。新加坡尽管在这些方面并非是东南亚诸国中最好的，但在控制腐败与内部冲突、提高国民收入等方面则走在最前列。因此，综合考量，新加坡执政党和政府的合法性基础相对于其他东南亚国家而言最为雄厚，而且在世界范围内，其合法性水平也是较高的。这正是人民行动党自1959年以来一直保持其执政地位的法宝。

新加坡自独立以来的发展道路，也被总结为“新加坡模式”。该模式是在精英治国机制的主导下推行威权法治主义、发展主义、贸易开放主义和社会福利主义的结合。这种结合，最终让新加坡形成了廉洁的政府架构、积极的对外开放政策、高积累的财政模式和稳定的社会保障体系。应当说，新加坡模式的核心部分，反映了作为主要建构者的李光耀其个人的思想和文化背景，如英国工党的民主社会主义、中国法家的思想和马基雅维利的君主论等思想的融合。他将混杂思想上升为治国理念，并转化为高效运作的行政体系。新加坡模式的成功在于契合了实际国情。新加坡模式证明了非西方价值形态的后发国家也能取得成功，且有能力构建新的国家价值体系。目前，新加坡已经进入“后李光耀时代”，虽然形势要求李光耀的后继者变革，但毫无疑问，新加坡模式是李光耀留给后人的最大政治财产，其中蕴含的思想和政治价值，仍将在今后显现。

概括而言，新加坡的政治体制具有如下特点。其一，权力的有效集中。人民行动党长期单独执政。尽管新加坡也有很多反对党，而它们也起到了一些政治作用，但不能和其他国家的反对党相提并论。其二，融政党于社会。新加坡尽管是一党单独执政，但政治体系是向社会放开的。新加坡的政治精英很多都不是执政党自身培养的，而是从社会吸收的。执政党的精英来自社会，社会对他们的认同度高，这自然强化了执政党的合法性。另外，大多数政治精英本来就有很好的经济基础，他们选择担任公职，并非是为了经济利益，而是为了服务社会。显而易见的是，社会培养政治精英无疑大大减少了培养成本。其三，政府和社会的紧密结合。人民行动党议员都要定期和选民直接见面，讨论他们所关心的问题，这就把执政党和社会结合起来。新加坡的立国精神是民本主义。新加坡政府在“亲商”和“亲民”之间找到了一个平衡点，“亲商”为服务型政府提供了经济基础，这也使得新加坡能够为社会提供许多民主国家不能提供的优质服务。其四，精英治国。政治可以集中，权力可以集中，但必须保证这些掌握权力的人是社会上最优秀的人。新加坡将“选拔”和“选举”有效结合，尽可能在体制内给不同的利益和声音提供更大的空间，以协调和平衡不同利益。

二 各主要政治机构之间的关系

新加坡的总统基本没有实权，是一个象征性的职位。自独立至20世纪90年代初期，新加坡的总统都由执政党推荐，议会批准。但自1993年起新加坡就开始实行民选总统。之后，民选总统的权力有所扩大。总统可以监管国家储备金，也拥有对一些重要人事任命的否决权。总统为国家元首，由全体选民投票产生，任期为6年。新加坡总统必须为无党派人士，在当选总统之后，必须保持无党派立场，不能参与任何一个政治党派的活动。

新加坡是一个城市国家，采取一院制，即只有一个统一的议会，并不区分上议院和下议院。1965年8月9日独立之后，新加坡共和国的最高行政首长是新加坡总理。总理的职位由多数党的领袖担任。总理能够在议员中任命政府部长。

新加坡的政治领导和普通公务员都属于新加坡的政府官员。政治领导要通过选举产生，并有一定的任职期限，例如经过直接选举产生的议员，以及由总理任命的政府部长等。这些政治领导都是高级官员，人数较少。公务员则像在中国一样，需要经过严格的考试选拔。

新加坡的议员又叫作代议士，他们代表了选区内居民的利益。选民们将意见和建议告知议员，议员将这些选民的观点带到议会中进行讨论，并最终形成整个国家的意见。在新加坡不能将议员作为个人职业，除了参加议会会议和社会活动之外，每个议员都有自己的本职工作。他们有的可能是医生，有的可能是律师，还有的可能是企业管理人员。由于议员对社区的群众负责，帮助他们解决各种困难，如医疗保健、子女上学等一系列事务，因此议员除了自己本职工作的薪水之外，每月还有一两万新元的津贴补助。

新加坡自1968年以来举行了多次大选。尽管每次大选平均都有7个党派竞争，但50年来该国一直都由人民行动党执掌政权。在新加坡的发展过程中，这种一党单独执政的政治模式不但保证了新加坡的政治稳定，有效推动了新加坡经济和社会的发展，也成为推动新加坡繁荣兴旺的主要动力。在长期执政的过程中，人民行动党通过一系列有选择性的选举规则调整，加强了执政党的绝对领导地位，使其他反对党派毫无获胜机会。自进入21世纪以来，尽管人民行动党在执政过程中不断根据本国实际情况来调整执政方针政策以促进国家的社会经济发展，改善人民生活，但也面临着诸多新的问题和挑战，如移民、交通、部长工资过高等问题。再加上人民行动党长期占据执政地位，也导致普通市民参加政治活动的意愿降低。

新加坡最近的一次大选是2011年的大选，这也是人民行动党自独立以来所面临的最大挑战。这次大选总共有83个反对党候选人参加竞选，人数是上一次的近两倍。在这份反对党候选人名单上，62个都是新候选人，这是20年来新候选人数量最多的一次。虽然此次选举人民行动党还是以压倒性的优势赢得了胜利，但其得票率却创下了自独立以来的最低纪录，仅为60.14%。相反，工人党则成为最有力的反对党，共赢得了6个席位。这标志着新加坡一党长期单独执政的独特政治格局开始转变。