2 土司制度与改土归流

“因俗而治”“以夷制夷”是中国历朝统治者制定和推行民族政策的主导思想，土司制度是这种思想指导下的一种具体政策，始行于元代，历经明、清两代，相沿达500余年。以今天普洱市来看，元明清三代设置的土官土司主要有：孟连宣抚司，司署在今孟连县城，元至元二十六年（1289）设立；威远蛮栅府，府署在今景谷傣族彝族自治县威远镇，元至元二十九年（1292）设立；景东土知府，府署在今景东县城，元至顺二年（1331）设立；镇沅土知州，州署在今镇沅县按板镇，明建文四年（1402）设立；马龙他郎甸长官司，元朝始设，其范围不断变化；钮兀长官司，领地在今江城一带，明宣德八年（1433）设立；木嘎土目，领地在今江城一带，设立年代不详；六顺土司，领地在今普洱市思茅区六顺乡，清雍正元年（1723）设立；整董土司，领地在今江城一带，雍正十年（1732）设立。

土司制度在招抚和安定少数民族、维护国家安定和统一、减缓民族矛盾和摩擦、促进边远地区经济文化发展等方面均发挥了重要作用。同时，这种制度也存在着不可克服的弱点和弊端：土司割据一方，尾大不掉，反叛无常；为争夺承袭权和统治权，土司们彼此仇杀不断；土司集权，残酷欺压、剥削土民；隶属不划一，难于统摄。故明代就曾在部分地区改土归流，但不普遍。清代，雍正帝采纳云贵总督鄂尔泰的建议，并任命他为云南、贵州、广西三省总督，大规模推行改土归流。鄂尔泰采取招抚和镇压相结合的策略：一是在广西、四川、湖南等地采用招抚政策；二是在云贵两省因土司反叛而大规模用兵，先将四川的乌蒙、东川、镇雄三土府划归云南，再实行改土归流，平定叛乱。在此期间，清军曾经滇南深入到澜沧江下游，以江外归车里宣慰司，江内地区全部改流。雍正二年（1724），威远土知州刀光焕被革职，威远改土归流，次年设威远抚夷清饷同知，隶镇沅府。雍正四年（1726），镇沅府改土归流。雍正七年（1729），鄂尔泰奏准在云南南部设立普洱府，将划归元江府管辖的澜沧江以东12个地方分别建立宁洱县及思茅厅、威远厅、他郎厅，澜沧江以西的六版纳仍归车里宣慰司管辖，但统属于普洱府。民国时期虽令取消土司制度，但土司特权仍然存在，形成土流兼治局面。中华人民共和国成立后，土司制度彻底废除。

孟连宣抚司署