第1章 渐进式延迟退休年龄的必要性分析

1.1 我国退休年龄政策的演进历程

1.1.1 我国退休制度的演变过程

目前，我国的退休制度是从1950年开始建立起来的，经过60多年的发展与演变，我国的退休政策随着经济和社会的变化，进行了一定的完善和调整。但是，总的说来，法定退休年龄未发生大的变化，退休政策的弹性小等一系列问题依然长期存在。表1-1是我国退休制度演变期，在表格中将对我国现行退休制度形成过程做一梳理。

表1－1 我国退休制度演变期

资料来源：根据人力资源和社会保障部网站相关信息编制

从表1-1我国法定退休年龄的政策演变过程来看，1951年规定男工人、男职员60岁退休，女职员50岁退休，1958年针对法定退休年龄的政策做出了一些调整，女工人50周岁退休，而企业和机关女职员的法定退休年龄调整为55周岁。我国目前的法定退休年龄一直沿用以前的退休政策，即男工人、职员60周岁退休，女工人50周岁退休、女职员为55周岁退休。

1.1.2 我国灵活延迟退休政策的梳理

关于我国灵活的延迟退休年龄政策，客观地说是根据国家发展需求动态进行了一些调整和探索，但总的说来只是一些局部的举措，没有形成一整套的延迟退休政策。表1-2对我国自退休政策建立以来的有关延迟退休政策进行了梳理，为更好地施行延迟退休政策的完善做一个借鉴。

表1－2 我国延迟退休政策梳理

资料来源：根据人力资源和社会保障部网站相关信息编制

从表1-2来看，退休制度的主体部分并没有发生本质的变化，但做了局部的调整，进一步考虑了特殊工种人员的身体素质、高级管理人员及技术人员的实际退休年龄。养老保险有保障生活和稳定社会的职能，其收支情况受到全体国民的关注。我国是世界上人口最多的发展中国家，但人口老龄化现状也非常严重，快速增长的老年人口必然会对养老保障造成较大的压力，原中国劳动和社会保障部部长郑斯林在2004年时称中国的养老金缺口为2.5万亿元。我国每一阶段的退休政策都是为了适应当时的情况制定的。相对于20世纪50年代，我国人口的平均寿命已经从不到50岁增加到现在的74岁左右，目前我国人均寿命已增长了20多岁，因此需要相对应的与时俱进的退休政策。