2.4 国际渐进式延迟退休年龄政策设计对我国的启示

2.4.1 发达国家延迟退休改革措施特点

如表2-9所示，同为发达国家的美国和日本相比，退休年龄为65岁，且男女同岁。相比于我国，国外平均退休年龄较高，且没有我国不同人群的碎片化退休年龄，便于管理和社会公平。

表2－9 发达国家代表与我国当前退休年龄对比

2.4.2 国外渐进式延迟退休年龄政策对我国的启示

1）注重渐进式调整幅度和男女平等

发达国家退休年龄平均比我国高3～5岁，且男女趋向于同岁。随着我国公民受教育程度的提高，延长退休年龄，退休年龄男女平等、男女同岁将成为我国延迟退休年龄的方向。此外，国外典型国家在延迟退休年龄时均考虑了国民的接受程度和经济社会的适应情况，都安排了一个政策宣传期和心理准备期，然后再渐进式地延迟退休，一年延退几个月，缓慢调整到预期目标。这些是值得我国借鉴的。

2）在研究渐进式延迟退休方案时，设计延迟退休激励机制

美国法定退休年龄改革和延迟正常退休年龄实践经验已经表明，社会养老保险制度中存在的退休激励因素直接影响到老年劳动力的退休决策。因此，美国在延迟正常退休年龄时，对社会养老保险制度中存在的就业负激励因素进行改革，通过降低退休收入核查制度的影响，同时提供延迟退休补助等方式，使得延迟领取养老金是一个精算平衡的选择，由此美国老年劳动力市场参与率逐渐提高。

我国在探讨渐进式延迟退休方案的同时，如何在社会养老保险制度设计中增加延迟退休的激励机制，关系到延迟退休改革能否发挥实效。

3）完善渐进式延迟退休年龄改革的配套措施

美国在实行渐进延迟正常退休年龄的改革方法，根据劳动者出生年份的不同，确定不同的正常退休年龄。此外对提前退休及延迟退休的养老金水平进行调整，养老金水平随着出生年份以及领取养老金年龄不同而不同。如此精细的退休年龄改革使得养老保险制度对普通劳动者而言极为复杂。由此，美国社会保障总署推出了养老金通知单。养老金通知单包括个人的工薪税缴纳记录、各年的收入记录、最早领取养老金的年龄、不同领取年龄的养老金水平等。2012年5月1日起美国开通了养老金通知单网上查询系统，社会保险参保者可以通过网上系统查询自己的养老金水平。在我国延迟退休制度逐步细化的过程中，让社会养老保险参保者及时了解养老金水平的变化，提高其对养老保险制度的认知度，有助于延迟退休改革的顺利实施。