二、正确认识主要短板和突出问题的性质

要想有效地解决如期实现全面建成小康社会目标面临的这些短板和问题，首先需要我们客观地分析看待这些问题。

第一，短板和问题主要是发展中的问题、成长中的短板、转型中的矛盾，要坚定解决这些问题的信心。首先，经济社会发展中的“高血压”病症根源在于经济社会发展的不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织。这些问题的解决需要我们在全面深化改革方面持续发力，在保持经济中高速增长的同时，使产业迈向中高端，通过优化产业结构有效改善供给，释放新的发展动能。其次，收入分配问题很大程度上是经济发展阶段决定的。美国著名经济学家、1971年诺贝尔经济学奖得主西蒙·库兹涅茨在1955年的美国经济协会的演讲中提出了库兹涅茨曲线。库兹涅茨曲线表明：在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从最低收入水平到中等水平时，收入分配差距先趋于扩大，随着经济持续发展，收入分配差距就会缩小，最后达到比较公平的收入分配状况。中国的人均收入尚处于第一个阶段即从低收入阶段向中等收入阶段发展的过程中，出现较大的收入分配差距带有一定的必然性。当然，面对这种必然性，我们不会无所作为，还是要采取更加积极的举措尽快解决收入分配差距过大问题。再次，很多短板和问题是制度成熟定型过程中产生的问题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。在这些制度成熟定型之前，有些相关的短板和问题就会客观存在。一旦制度成熟定型了，一些短板问题就会迎刃而解了，比如科技创新中的“阿喀琉斯之踵”就会得到有效解决。

第二，短板和问题直接涉及群众的切身利益，要增强解决这些问题的紧迫感。这种紧迫感，一方面表现为实际需求的迫切性，是人民群众亟待解决的现实问题，另一方面表现为时间上的迫切性，时不待人。比如，扶贫开发工作就是需要加油冲刺的短板。2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议。在会上，习近平连用“形势逼人，形势不等人”这样的话语来强调扶贫开发工作的急迫性。他说：“到二〇二〇年，七千多万贫困人口要全部脱贫，时间十分紧迫。六年时间，平均每年需要减少一千一百七十万人，任务相当繁重。越往后，脱贫难度就越大。……所以，采用常规思路和办法，按部就班地干，难以按期完成任务。”还比如，我国科技创新特别是涉及民生领域的科技创新的基础不牢固，创新水平和质量还存在明显差距，在一些领域差距不仅没有缩小，反而有扩大趋势。“科技创新这件事，等待观望不得，亦步亦趋不行，要有一万年太久、只争朝夕的紧迫感和劲头，快马加鞭予以推进。”再比如，住房问题就是关系千家万户切身利益、关系人民安居乐业的重大民生问题，在这方面还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。一些城市极高的房价，使部分市民根本无力买房，只能望房而叹。

第三，短板和问题相互交织、十分复杂，要树立解决这些问题的担当意识。首先，短板和问题的类型就是复杂多样的。产业结构不合理，低端产业的比重还比较大，很多产业还是在“微笑曲线”的低端摸爬；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，东中西差距问题还是令人揪心；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难等等。其次，短板和问题往往纠缠在一起，形成“牵一发动全身”的局面。比如，产业结构不合理、经济发展方式粗放，是生产安全领域事故频发的最重要的原因。要真正解决这个问题，就需要有一个过程，但生产安全人命关天又等不起。再比如，为了生态环境就要大力压缩诸如煤炭、钢铁等一大批传统产业，就会使很多职工的利益受到直接损失，生活困难就会加剧，社会矛盾就会增加。这些情况的发生，是因为中国的改革到了一个新的重要关节点上，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度、困难程度是前所未有的。有的牵涉复杂的部门利益，有的要触动一些人的“大奶酪”，遇到的阻力会越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡可能会越来越多。“推进改革必须一鼓作气、坚定不移，必须坚定信心、增强勇气，不可迟疑、不可退缩。”