序

中国PPP正迎来难得的发展机遇，如今它已是家喻户晓、遍地开花。如果时间返回到十年前，情况还是另外一番景象。十年前PPP不仅不为常人所识，如何准确地定义、规范、发展它，都是一团乱麻。

不过在那时，我就注意到济邦咨询这家公司，发现他们对PPP有着深刻、准确的理解，也在PPP咨询市场摸爬滚打了好多年，同时非常关注PPP的理论研究，对PPP在国内的推广和发展做了不少工作。比如他们办的《济邦通讯》成为PPP行业为数不多的刊物；最值得称道的是他们从2008年起连续举办纯公益性的活动“PPP全国高校论文竞赛”，我本人非常高兴受邀担任各届赛事评委，见证了国内高校和研究机构对PPP发展的逐步推进。

点滴之水，汇成江河。中国PPP要想不断进步和发展，离不开类似的一点一滴的基础性工作，需要PPP各位从业者的持续努力和推动。

作为一名二十年来专注于研究、教学和推广PPP的学者，我深切感觉到，中国PPP研究的难点之一，就在于缺少数据和信息的公开透明和积累，济邦咨询出版的这本书，包含了大量实操案例的介绍与解析，提供了深入观察PPP实际案例的一个难得窗口。相对学术研究机构而言，咨询公司掌握的项目一手信息比较多，尽管由于保密原因不能完全公开，但他们的案例分析和总结值得业界参考，也可以作为学界研究的起点。

国家相关部委也慢慢认识到PPP数据和信息的重要性，2014年在国家发改委启动PPP立法工作时，济邦咨询的张燎总经理和我作为立法起草的核心工作成员就提出，要强调PPP项目合同和其他关键信息公开的重要性，需要多部委分工合作，建立翔实、高效的数据信息系统。很高兴看到目前相关部委公布出来的相关文件已经落实了这个要求。财政部PPP工作领导小组最新消息是，已初步搭建PPP综合信息平台，令人期待。

当然，建立一套完善的PPP数据信息系统并非朝夕之事，在中国，PPP已有不少数据分散在各个部委、协会、单位之中，如何系统归纳就是一大难题，更不要说各自由于种种考虑，不愿拿出来分享的问题了。所以国家发改委、财政部所做的工作非常重要。如果能由更高级别的中央政府部门出面主抓这项工作，效果会比现在的安排好很多。

中国PPP发展的另一个难点，就是类似项目经验的缺乏和积累，在信息分享不足的情况下更加明显。最近各地的PPP推广工作逐渐有了一些眉目，很多项目开始签约并进入执行阶段，但还是经常有人向我咨询，某某项目能做PPP吗、该如何监管社会资本的履约和绩效等，很多具体操作问题。其实在国际上，每个行业都有足够的样板供我们参考借鉴，但如何结合中国国情，构建规范的PPP实施方式，还有很多项功课要做。幸运的是，过去二十多年中，我们也有了一定的项目经验，他们所遇到过的问题和探索的经验，对目前各地PPP项目操作人员而言弥足珍贵，是避免走错路、少走弯路的不二法门。

我想，这也是济邦咨询策划出版这本书的初衷，他们结合自己实操的项目案例及专题分析，给读者展示了PPP的不同断面，让读者可以看清楚PPP并非简单的融资行为，也不仅仅是基建活动。这些断面观察如同一颗颗珍珠，用PPP项目全生命期管理的主线，将这些珍珠串起来，形成一条精美的项链，形散而神不散。

中国的PPP还只是一个蹒跚学步的小孩，将来还会面临诸多“成长的烦恼”，自2013年年底兴起的这轮新热潮，是快速发育期。我们知道，凡事过快都可能带来不良后果，稍不留意就可能误入歧途。因此，希望相关政策制定方、学术研究机构、咨询公司、投资和金融机构等多方携手合作，将PPP国际经验和本土实践结合起来，推动PPP的规范发展。

王守清　博士

清华大学土木水利学院建设管理系教授/博士生导师

清华大学国际工程项目管理研究院副院长

清华大学恒隆房地产研究中心PPP研究室主任

全国项目管理领域工程硕士教育协作组组长