第2章 民族国家与主权债务危机(1)
国家经济
国家是一个社会经济实体，一个相当复杂的机构。管理这样一个实体需要细致的规划并有效地实施无数的计划和项目。我们有些诸如跨国公司的其他机构，在某种程度上规模也很大、内部也很复杂，的确管理起来也很有难度。对于公司经理们来说，管理本公司意味着高效且有效地使用和管理对包括人力、财力在内的众多资源。这需要管理层有效地制定并管理组织政策和流程以实现目标和目的。另外，这需要的不仅是战略性的计划，更需要创造性的制订并实施策略。
显然，庞大且复杂的跨国公司的运营每天都要迎接这些挑战。事实上，就规模和收入来说，有些跨国公司甚至比许多小国还大。管理这些机构的主管们收入颇丰，努力工作还有业绩奖金。但这么高的收入是地位显赫的政治家们想都不敢想的。
但你怎么可以用英国首相的年收入（比如：不足十五万英镑）和富时100指数[1]公司首席执行官的四百万英镑的平均年收入相比呢？这是否意味着公司的领导者们比国家的领导人们更善于管理，更有竞争力呢？也许，和国家经济相比，跨国公司只是运用了有效的策略和方式就使领导者们的收入产生差距。我们脑海中出现的其中一个问题是，我们是否应该用管理跨国公司的策略和技巧来管理国家和经济。
我们马上会意识到，管理一家大公司和推举一位政治家来管理国家是不尽相同的。满足利益攸关方的部分期待和让私营企业的股东们满意也不完全是一回事。我们不禁思考，能用经营跨国公司的方法来管理国家吗？为什么我们不能让专业经理人来管理国家、运作经济，而非得让政治家们来做呢？有些人肯定会认为这是有道理的。商业机构事实上都有业务要运营，以营利为目标。然而，任何机构都要输入资源、输出商品和服务。
某种程度上，管理国家和经济不见得和管理商业实体有很大差别。如同商业机构一样，国家也有成千上万甚至上百万的经济活动。这些经济活动每天需要输入资源并将其转化为商品和服务。有人可能会想，这样是否会使一个国家变成一个商业实体。收入的来源尚未得到解答。国家并不参与售卖只提供公共服务，其收入的唯一来源就是各种形式的税收。国家既不掌握公司股权，也不为其投资。然而，试想一下国家的股份参与证券交易。如果这成为现实，这就是我说的国家“经济潜力商品化”的过程。
一个商业实体通常由投资资本或股权、资产和负债组成。然而，在经济实力强劲的国家，我们没有任何股权资本，公司资产也不同于我们通常说的“财产”。虽然还没有“国家资产”这一概念，但这也并不妨碍我们理解。同时，所有主权国家都已经将某种形式的长期或短期债务吸收为“国家负债”。这里，笔者介绍两个新的概念以供讨论：国家资产总值（GNA）和国家股权（NE）。另外，笔者认为国家股本的概念也让我们可以将“国家生产能力”或者通常用国内生产总值来衡量的一国经济潜力股权化以产生资本。
这个想法听着简单但却很重要。管理国民经济和公共财政需要远见卓识，也需要创造性的战略以完成切合实际的目标。当今的全球经济和金融体系是一个复杂的系统，各国经济都是其组成部分或者说是其子系统。各国经济不再是封闭的实体，而受到全球经济体系影响，变得更加无常，更难预测。
全球化仍然是导致各国经济动荡现实的主要原因。包括货币、财政政策机制在内的传统经济管理工具如今似乎都不那么有效了。不管这是不是蓄意而为，各国政府和中央银行如今都在一直使用利率、税收甚至量化宽松等作为管理本国经济的宏观管理工具。但悲哀的是，虽然传统主义者仍支持这些措施，但这些举措似乎不再起作用了。此外，基于凯恩斯的模型，一些国家仍然在经济萧条时间借款和支出。在财政紧缩及紧随其后开始于2008年的危机，大多数的西方国家还有日本都一直在尝试这些策略。“一揽子刺激计划”伪装下的多达上十亿美元的量化宽松，使包括美英，甚至日本在内的经济体得以存活。
谈到管理一国财政时，最重要的问题之一是增加国家财政收入。一般来说，国家财政收入主要来自各种形式的税收。而现在这些形式似乎不管用了，政府常常入不敷出。现在很难有一国经济有盈余或者当前预算。虽然当前预算3%的赤字也许合适，但大多数国家这改值甚至已经超过了7%的不良水平。英国的当前赤字和2012至2013年超过10%的赤字一样都将对经济产生不良影响。欧盟统计局的数据显示，当前欧洲的预算赤字水平从德国的0%到希腊的12.7%不等，而英国的这一数据在2013年大幅上升达到5.8%。
导致国家收入减少的原因有几个，其中一个是国家福利、救济以前所未有的速度增长，包括退休人员寿命增长导致发放的养老金金额增加。税收漏洞和收取过程的低效导致公司和个人避税甚至逃税也是问题。近期军费开支加大以及经济增长停滞同样导致收入减少。与此同时，国家收入的减少使其不能满足公共及其他必要服务越来越大的资金要求。
管理经济的传统方式会给当前全球化经济带来负面影响，比如过度的公共支出和借贷都将最终降低本国货币的价值，甚至运用诸如利率的货币政策工具、降低利率以刺激消费从而拉动经济增长都将对经济产生消极影响。当前利率创造了历史新低。当前的事实表明，美国、日本、英国和欧洲将利率调低至逼近0也无济于事。
各国经济近年来甚至在今天遇到的最大的挑战之一就是突然加剧的主权债务。在西方的财政紧缩、长时间的经济危机及增长停滞等影响下，若干经济体已破产。2011年至2012年在希腊、爱尔兰、葡萄牙等欧元区国家爆发的主权债务危机也殃及了其他欧元区成员，这使我们相信不能再继续积压国家债务以刺激经济增长了。大多数国家累累的负债已到崩溃边缘。
最近一段时间，大多数发达国家的长期国债（主权债务）持续攀升，平均超过了美国、英国、欧洲国内生产总值的80%。比如意大利、瑞士等某些欧盟成员国加上日本，其债务率已经超过了国内生产总值的120%。欧洲统计局的数据显示，所有身处困境的欧盟国家，比如欧猪四国，即：葡萄牙、爱尔兰、意大利、希腊和西班牙的主权债务在2012至2013年达到国内生产总值的130%甚至更多，希腊的公共债务更是达到了国内生产总值的175%。我估计，如果2013年的全球国内生产总值产出大约70万亿美元，那主权债务则超过40万亿美元。据称，2013年12月单单美国一国的主权债务就超过了17.2万亿美元，2008年信贷危机前夕，当其国内生产总值仅14万亿美元时，债务已达10.5万亿美元。
华尔街从2009年初开始救助行动，美国主权债务总值在2012年超过16万亿美元。2014年1月，在结束了经济危机以后，美国的公共债务在第二次世界大战以后首次达到国内生产总值的125%，这着实令人担忧。美国持续的当前预算赤字同样令人担忧。根据最近的数据，2009年当前预算超过了国内生产总值的9.8%，除去1919年的17%和1945年的24%，这是战后最高值。幸运的是，国会预算办公室将2015年的当前预算值定为3%。但鉴于短期内经济复苏基本无望及量化宽松政策的后续影响，这不禁让人怀疑这样的目标是否切合实际。
包括银行总量多达4.6万亿美元的救助计划（除去迄今为止偿还的债务）在内的实际公共债务总量可能更大。有人甚至认为实际的公共债务，包括比如养老金在内的未来必要支出，可能超过25万亿美元。美国债务的积压导致美元作为当前世界储备货币的贬值，给世界上其他国家也制造了麻烦。
虽然在有些方面有好转的迹象，但当前美国及西方其他国家包括日本的经济均处于停滞或者长期萧条状态。先前的信贷紧缩及稍后的银行业危机都使这些国家的经济遭受重创。任何积压主权债务的复苏计划似乎都将使情况更糟。全球化的影响加之几乎从七年前就开始在西方国家中愈演愈烈的经济危机，已经从根本上结束了这些国家繁荣、衰败的定律。
我们也许会想，在经济泡沫破裂以前这些经济体还能存活多长时间？从短期来看，一些国家也许会用审慎的预算管理策略比如紧缩政策来应对危机，但是对所提供的公共和基本服务的质量却无能为力。对于建立在不可持续的信贷或者贷款基础上的全球市场体系，最紧要的是找到一个新的模式来拯救该体系。笔者国家经济商品化的观点是基于“国民平等”的概念，而不是对现行债务融资模式的屈服。国际经济商品化一定能帮助减轻主权债务负担的同时维持市场经济模式。
另外，选举产生的政治家们不过是在主导财政政策工具的使用。比如像美国这样市场经济不景气的国家政府，在提供公共服务时会较少依靠税收收入，因此更倾向于将这些公共服务私有化。但实行混合经济的大多数国家在提供公共服务时十分依赖税收收入。不过这些国家税收压力变得异常繁重。西方以消费主导的国家发现，肩负着这样重的税收担子国家经济难以喘息，这点在欧洲尤为明显。
笔者想为什么我们不能像经营一家大型跨国公司那样来运作一个国家呢？为什么要对个人收入征收如此高的税赋呢？Schnurer在他《大西洋》一书中，同样认为管理国家应该像做生意一样，并马上举出在美国总共超过1万亿美元的种类繁多的福利项目，诸如食品税、第8条款自选房屋租金援助计划、能源补助计划、医疗补助计划、医疗保险、儿童保育等等，都是对公共资金的浪费、诈骗和滥用。
在这本不太厚的书里，笔者大胆地介绍了一些管理国家经济的创新方法、工具和几条政策建议，这些建议绝非传统，但也许会管用。虽然笔者认为创建主权跨国公司可行，但单纯的说国家公司化或者国家经济商品化也许听起来过于激进，不切实际。然而，笔者建议的模式旨在解决问题。它不仅使作为终端用户的国民简单的成为顾客，而且使其成为国家经济里利益攸关的投资者。
这里，除了如国家股权（NE）、国民资产总值（GNA）等概念，读者还需要了解其他能有效管理经济的几个新的工具和概念。比如生产和消费中“时间”和“金钱”的概念，债务乘数（DM）、消费乘数（CM）以及对于超富裕阶层征收的财富均衡税（WET）。这些都是新出现的部分概念和工具。国家股权将在稳定经济方面发挥重要作用，并最终减少主权债务。财政部的专业人士独立管理一种特殊基金，这种基金是由国家出售国家股权所得建立的。国家能慢慢地将这些资金转化为主权债务。
同时，国家股权的很大一部分来自有收入国民购买的国民保险或者社会福利贡献，也为国家退休人员的养老金提供了资金。现在大部分发达国家实行的国家养老金体系正处于崩溃的边缘。笔者认为，建立在由在职员工积极缴纳的国民保险或者社会福利贡献之上的现行国家养老体系不过是一个巨大的庞氏骗局。
出售国家股权得到的收益在最开始也许会帮助减少主权债务。预计该过程的一大部分将被作为国家债务为低债甚至无债经济铺路。再者，有人认为独立管理的国家股权基金应该在战略性公司（比如私有化的国有企业）的基本商品和服务的提供方面发挥重要作用，比如公共事业、交通、通信等等。这将使国家和纳税人作为利益攸关方直接影响关键政策决定。另外，由独立机构专业化管理的国家股权和其他投资基金一样，也需要给作为股东的国民分红。
市场资本主义的兴起
全球化对每个人都有着不同的意义，它对人们有着多方面、重大的影响。这些影响中有些是有益的，有些则不是。它影响着小到消费者、大众，大到各类企业甚至国家。它从大约二十五年前开始影响全世界，也就是从那时开始，国际商业环境及全球经济开始发生根本性改变。有些人也许会将全球化视为，伴随着先进技术的发展和应用的跨国公司的跨境商业活动。
受全球化影响最大的是国家经济。对各国来说，管理本国经济和公共财政一直是全球化背景下最重要的两件事。无论是全球金融体系不稳定的本性还是跨国公司的运营，归根结底都是各个国家在承受瞬息万变的国际环境的影响。因此，对于政治家和决策者来说，其重心应该主要放在国际经济的良好运转从而使国家发展、繁荣上。然而，鉴于外部环境风云变幻且不为政治家和决策者所控，有人能提出有效的解决办法吗？自从危机以来，西方的经济学家和决策者就一直在忙于寻找解决方案。