第一篇 申论概述及作答技巧

第一章 申论概述

第一节 申论考试内容介绍

由于选聘高校毕业生到村（社区）任职申论考试不单独发布考试大纲，而国家公务员考试大纲又是类似考试命题的参照，因此，下面我们以2016年国家公务员录用考试大纲申论部分的内容为例，来使考生对申论考试有更多、更深入的了解。

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

通过以上国考大纲关于申论科目的描述，我们可知，申论考试主要考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力以及文字表达能力。按申论考试的测查能力来分，目前申论科目考查的题型又可分为以下几种：归纳概括题、综合分析题、提出对策题、贯彻执行题、文章写作题。

归纳概括题：主要考查考生对给定资料内容和含义的理解，提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题的能力。

【例】2016年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第一题：

阅读“给定资料2”，概括全国“两会”代表委员们所关注的若干问题，及其所给出的具体建议。（15分）

要求：全面、准确、简明。不超过200字。

综合分析题：主要考查考生对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行归纳，多角度地思考资料内容，并作出合理的推断或评价的能力。

【例】2015年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第二题：

新技术的使用能否突破社会结构的屏障，是很多人关心的问题。根据“给定资料2”，谈谈你的看法。（20分）

要求：（1）观点明确，有理有据；

（2）论述全面，语言简明；

（3）不超过250字。

提出对策题：主要考查考生在对给定资料理解分析的基础上，借助自身的实践经验或生活体验，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施的能力。

【例】2014年山东省公务员录用考试《申论》（A卷）第二题：

因航班延误纠纷引发的群体性事件，破坏机场正常秩序，威胁民用航空安全，已演变成为一个社会问题，假如你是一名行政执法人员，请结合给定资料就这一现状提出解决对策。（20分）

要求：分析准确，内容全面，条理清晰，不超过300字。

贯彻执行题：主要考查考生准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务的能力。

【例】2016年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第四题：

某区一所中学举办“文明素养教育主题宣传周”活动，假如你是该区文明办的负责人，校方请你在这次活动的开幕式上讲话。请结合“给定资料5”，写一篇题为“素质养成，从学会道谢和应对致谢开始”的讲话稿。（20分）

要求：（1）内容具体，符合实际；

（2）对象明确，切合主题；

（3）语言生动，有感染力；

（4）不超过500字。

文章写作题：主要考查考生熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等表达方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点的能力。

【例】2016年国家公务员录用考试《申论》（地市级）第四题：

“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；

（2）思路明晰，语言流畅；

（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

（4）总字数800—1000字。

应对选聘高校毕业生到村（社区）任职申论考试，关键是要掌握以上五种题型的作答方式，后续篇章将对这五种题型进行细致讲解。

第二节 申论题本介绍

申论题本是申论考试的核心部分，一般而言，其主要包括四部分。

一 注意事项

主要介绍申论试卷的组成、测查要素、作答时限、作答位置及其他规定，考官发卷后并不允许考生提前作答，答题铃响前的时间主要用于填涂考生信息及阅读注意事项。一些考生会迫不及待地跳过注意事项“偷窥”试卷内容，这种心情可以理解，但这显示了一些考生心态的焦躁、不从容、不镇定。一点点的情绪波动都会对考生正常发挥产生较大影响。如果考生看到题目较难，则可能会因此进入紧张状态，所以我们建议考生克制住这份好奇心，先心平气和地阅读注意事项，遵守考场纪律，一步步来，从开场就建立稳定、从容的心态。

注意事项样例一：

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

注意事项样例二：

1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．应试参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”作答。

二 给定资料

这一部分最大的特点是内容杂、字数多、逻辑形式散，多由几段或十几段材料组成，每段材料包含特定的信息，它们共同阐释一个或两个主题，字数一般为6000字左右。给定资料是令很多考生头疼的部分，常常读完后面忘记前面，甚至全篇读完却毫无印象，所得信息也是零零散散。这些都是基本阅读能力不强的表现。

阅读申论材料，关键是要有“问题”意识，要做到这一点，并不容易。下面以具体材料为例来进行介绍。

2012年北京《申论》给定资料4（节选）：

汪然在广州从打工起步，国企、外企、民企都做过。几年前，汪然和两个朋友合伙开了一家服装加工厂，苦心经营，如今工厂年销售收入达到1亿元，而汪然却难有安全感：服装加工行业竞争激烈，政策、资金、市场等任何细微变化都会带来业务上的不确定性，如订单无法预期，与银行、政府部门打交道时依然会遭遇“透明的天花板”，加之现在社会保障机制还不完善，虽然有保险，但不知日后能否成为足够的保障。现在社会发展如此快，汪然只能给自己定下“活到老，做到老”的目标。他说：“原来人们要求男人‘三十而立’，现在变成了‘三十而富’，经济基础和物质条件成为衡量成败的标准，好像30多岁你还没富，你这辈子就没机会了。一旦被这样的成功模板驱使着，不焦虑几乎是不可能的。”看着他的朋友有的把孩子从小送到国外读书甚至全家移民，看着有的人不再信任爱情而选择单身，看着厂里的年轻工人整天想着要赚到更多的钱……汪然也很迷惑：“人们都把名望、地位、金钱当作成功，可拥有这些就是成功吗？我们的精神追求去哪儿了？”

2014年广东（县级以上及珠三角乡镇）《申论》材料1（节选）：

截至2011年，我国煤炭剩余探明可采储量1145亿吨，约占世界的11.5%，居世界第4位；石油剩余探明可采储量24.3亿吨，居世界第14位；天然气剩余探明可采储量2.9万亿立方米，居世界第14位，但我国人均能源资源远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气的人均占有量仅分别为世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。

除此之外，一些申论试卷还提供了一些与申论要求联系不是很紧密或对考生作答起反作用的材料，也就是我们所说的“干扰型材料”。从申论考试测查的目的来说，这些材料是必需的，因为只有具有干扰型材料，申论试卷才更贴近现实，也才更能区分谁是真正的实干型人才，谁是纸上谈兵型“人才”。现实中的问题是复杂的，线索是隐晦的，我们必须在日常生活中重点培养自己洞察本质、明辨是非的能力。

三 申论要求

有时也叫做“作答要求”，主要列举考生在阅读给定资料的基础上所要完成的题目。一般要求考生总结给定资料主要反映了哪些问题，分析产生这些问题的原因，提出自己的解决对策，并根据自己对给定资料内容的理解，结合实际，写一篇文章，阐述自己对这些社会问题的见解等。

申论要求样例一：

（一）请在“给定资料1”的三处横线上各填一句话，使该则资料的结论语义连贯完整。（10分）

要求：（1）准确、全面、精练；

（2）在答题卡上按“可见，技术创新不仅……同时……因而……”的句式作答；

（3）总字数不超过100字。

（二）新技术的使用能否突破社会结构的屏障，是很多人关心的问题。根据“给定资料2”，谈谈你的看法。（20分）

要求：（1）观点明确，有理有据；

（2）论述全面，语言简明；

（3）不超过250字。

（三）假设你是制博会组委会的工作人员，请根据“给定资料3”，就本届制博会的亮点，草拟一份备询要点，供组委会领导在制博会开幕日的记者通气会上使用。（10分）

要求：（1）内容具体，符合实际；

（2）概括准确，分条表述；

（3）不超过200字。

（四）阅读“给定资料4”，谈谈你从中国高铁、中兴通讯和中国装备制造业的发展中能分别获得哪些启示。（20分）

要求：（1）紧扣材料，重点突出；

（2）观点明确，表述有条理；

（3）不超过500字。

（五）“给定资料6”中画线句子写道：“‘科技的生命化’，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，见解明确、深刻；

（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

（3）思路明晰，语言流畅；

（4）总字数1000—1200字。

申论要求样例二：

（一）根据“给定资料1”，谈谈你对“我们觉得她是最好的‘中国制造’”这句话的理解和认识。（15分）

要求：全面、准确、简明。不超过250字。

（二）阅读“给定资料2”，在空格处填入这则资料的题目和3部分的小标题。（15分）

要求：准确、简明。每条不超过20字。

（三）假设你以BL集团发言人的身份参加一个企业家协会组织的关于“品牌战略”的论坛，请根据“给定资料3”写一篇简短的发言稿，介绍一下BL集团在打造品牌方面所取得的经验。（20分）

要求：（1）内容具体，符合实际；

（2）条理清楚，有概括性；

（3）语言生动，对象明确；

（4）不超过500字。

（四）“给定资料5”画线部分写道：“中国在能够输出价值观之前，是不会成为一个真正的大国的。”请结合你对这句话的思考，联系材料和自己的感受，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）总字数1000—1200字。

四 答题卡

为了最大限度地保证考试的公平、公正，降低阅卷者主观因素对判卷的影响，减少评卷中的误差，一般采用电脑阅卷的方式，即提供专门的答题卡，要求考生将答案写在答题卡相应的位置上，阅卷前将答题卡内容扫描进电脑，分给多名阅卷者同时判卷。但这里有两点需要特别注意：

1．考生在填涂姓名和准考证号前一定要认真阅读“注意事项”及“填涂要求”，填写一般用黑色字迹的签字笔或钢笔，涂卡用2B铅笔。正确填涂考生信息栏是基础，填写不准确或信息不全，题目答得再好也会以作废处理。

2．首先，每道题均有独立的、足够的答题区域，每道题的答题区域以红色边框为界限，表示计算机会扫描的区域。超出该边框的部分不会被计算机扫描到，答题信息自然也无法被阅卷者看到。

其次，每道题的答题区域内，在相应位置上均标注出了字数标准，这为考生确定自己的答题字数是否符合题目要求提供了标准。