1.2.2 燃油经济性法规

在石油危机的影响下，世界各国逐渐推出了燃油经济性相关法规，逐渐提高燃油经济性指标来降低汽车消耗的能源，并促进汽车工业在提高燃油效率方面的技术发展。1975年美国国会颁布了企业平均燃油经济性（CAFE）标准。CAFE标准涵盖了所有车型，要求汽车制造商的车辆平均燃油效率高于标准值。由于国家在能源战略和环境问题方面给予的重视，燃油经济性标准值随之逐渐提高，对汽车制造商的要求也逐渐提高。

CAFE标准由美国交通部（DOT）的国家高速交通安全司（NHTSA）制定，其中平均燃油经济性指标和温室气体排放指标是由环境保护局（EPA）于1975年根据能源政策与储备法案（EPCA）计算制定的。在2007年，EPA依据能源独立和安全法案（EISA）以及清洁空气法案（CAA）对上述指标进行了修正。

根据2014年美国国家高速交通安全司发布的“燃油经济性概要”，可以得到1978~2014年乘用车和轻型卡车的CAFE燃油经济性标准值和实际值，如图1-8所示。从图中可以看出，乘用车和轻型卡车的燃油经济性均高于同时期的CAFE值，且保持增长趋势。其中，乘用车的CAFE标准值在2011年后快速提高，给汽车制造商带来了巨大的压力。因此，如何满足CAFE燃油经济性标准是汽车制造商正面临的严峻问题。

近年来，随着气候变化和减少温室气体排放这一问题日益严峻的挑战，美国国家高速交通安全司制定了最新CAFE标准为“2017轻型车温室气体排放及平均燃油经济性标准：终版”。标准涵盖的时间为2017~2021年，表1-4中列出了基于CAFE标准的平均汽车燃油经济性的预估值。CAFE规定到2025年以后，中轻型乘用车的燃油经济性将是54.5MPG，折合为每100km耗油4.3L。此外，欧盟、日本和中国都制定了类似的法规，如图1-9所示。其中，欧盟的燃油经济性法规最为严格，要求在2020年达到60MPG；而日本和中国将分别是55MPG和50MPG。新制定的高标准将降低传统内燃机车辆的石油消耗，提高新能源车的应用市场，并降低温室气体排放量，促进气候变化和空气质量的改善，以及汽车相关技术的发展。

图1-8　汽车燃油经济性CAFE标准值及实际值（1978~2014年）

表1-4　基于CAFE标准的平均汽车燃油经济性预估值

为了抑制高油耗汽车的生产和购买，许多国家对高油耗的车辆征收“油老虎”税。例如，美国国会从1978年的能源税法案中已开始制定“油老虎”税。该税的征收对象是不满足燃油经济性指标的新车，税额取决于车辆的燃油经济性与销量，由汽车制造商和进口商承担。其测试方法与环境保护局（EPA）相同，即在实验室条件下测定新车的燃油经济性，不考虑实际路况及驾驶条件。因此，测试值通常高于实际值。当汽车的燃油经济性低于22.5MPG时，汽车制造商和进口商将被强制要求支付额外的油耗税。燃油经济性越差，油耗税率越高。最高的单车“油老虎”税可达8000美元。图1-10所示为美国自1991年1月以来实施的汽车“油老虎”税税率。

图1-9　主要国家乘用车的燃油经济性法规

注：1英里≈1.6093千米。

图1-10　1991年1月起实施的美国油耗税率与燃油经济性的关系