梁启超认为伯伦知理的国民理论，恰好契合了当时中国社会的现实，由此，他在伯伦知理理论的基础上，进一步对国与民的关系进行阐释。他说：“国也者，非徒集人民之谓也，非徒有府库制度之谓也，亦有其意志焉，亦有其行...