前言

改革开放以来，关于上海的研究涉及政治、经济、社会、文化和人物等各个方面，包罗万象。近年来，上海城市安全问题也被列为探索的对象。

2012年，美国《自然灾害》（Natural Hazards）杂志刊文称，全球9个滨海城市中，上海为遭遇严重洪灾时防御能力最弱的城市，上海遭受洪灾的风险比孟加拉国首都达卡还要大。这一观点值得引起人们的关注。

达卡是孟加拉湾的美丽城市，在1991年4月遭强台风侵袭，死亡约13.8万人，经济损失为15亿美元（折算人民币近100亿元），引起国际社会的高度关注。1997年达卡又遭遇强台风灾害，死亡人数却不到100人，令人惊叹不已。究其原因，孟加拉国在1991年灾后，加强了避难所的修建，将能抗8米深潮水的避难所增加到2000座，可供100万人临时避难。1997年风暴潮的考验，说明这一措施的减灾效果十分显著。

回顾上海在1962年遭强台风风暴潮侵袭，半个市中心区被淹，经济损失当年价值5亿元（折算现价40余亿元）。迨1997年上海又遭受强台风风暴潮，黄浦公园站潮位突破百年以来历史最高记录，比1962年水位高出0.96米，而市中心区安然无恙，经济损失约6.35亿元（主要为郊县）。究其原因，上海市政府于1984年起，陆续修建黄浦江防汛墙500千米（含江堤两岸合计），该次风暴潮证实了防汛墙的实际效益。

综合来看，达卡和上海两个城市的防洪减灾能力各有特色。对《自然灾害》杂志的评论，不妨“有则改之，无则加勉”。防洪救灾是现代社会的公益事业，不仅需要国人的理解与支持，也需要和国外交流信息，了解与合作，从中汲取有益的经验。基于此，我们编写了《关注上海洪潮灾害》一书，梳理上海洪潮灾害的现状与历史情况，期望世人对上海的城市发展有所了解，让上海的城市印象更加靓丽。

上海滨江临海，在新中国成立以来的六十余年间，经受了风暴潮、暴雨和太湖洪水的严峻考验，防汛减灾成效显著。但从全球自然灾害形势和上海远期防汛需求来看，洪潮灾害仍是上海社会经济发展的一大心腹之患。从水文气象资料着手，搜集历史调查文献，探索洪潮规律，为上海防汛减灾服务，是为本书编撰目的之一。

本书内容分为三个方面：首先是现状解析，通过几次代表性的风暴潮、暴雨，以及上游洪水实测资料，作全面、如实的介绍，指出异常洪潮的特征和演变过程，着重对水情变化与水环境影响进行综合分析。

其次是历史调查。查阅地方志历史文献，特别是民间笔记史料，如《历年记》《三冈识略》和《吴江水考》等，据历史洪潮记载，实地调查，并作考证和测量工作，获取定量或半定量成果，为工程设防水位研究和预报预测等提供依据。

再次作设防探讨，进行设防潮位分析，着重于资料一致性处理和历史洪潮资料的作用，以及设计成果的合理性评价等问题，供远期设防潮位分析参考。

鉴于上海地区防汛安全整体考虑，太湖流域与上海密切相关，黄浦江是承泄太湖洪水的主要通道之一，故本书将太湖及黄浦江洪涝灾害和太湖历史洪水调查分别列入。结论部分回顾了上海地区防汛减灾的历史经验，列举了国外城市防洪减灾措施的实例，提出上海远期设防的建议，供进一步研究参考。

本书的编著素材主要以作者过去发表的论文或有关报告为基础，编入文章共24篇，其中胡昌新9篇，顾圣华、何金林、金云各2篇，贾瑞华、徐建成、徐辉忠、盛季达、周文郁、沈振芬、李天杰和李铖等各1篇，单位署名1篇。在一定程度上可以说是上海市水文总站多年来防汛业务工作总结。

本书承蒋德隆（上海市气象局原副局长、教授级高工）、陈元芳（河海大学水文水资源学院副院长、教授、博导）、阮仁良（上海市水务局水资源处处长、教授级高工、博士）、王兴祥（水利部太湖流域管理局教授级高工）、朱杰（上海勘测设计研究院教授级高工）、虞中悦（上海市防汛指挥部办公室高工）等专家对全书或部分篇章进行审阅、指导与建议，在此一并致以诚挚的谢意。

本书的编撰以水文领域的防汛安全为主题，内容广泛，事例众多，可供防汛抗灾、环境保护和规划设计等参考。书中如有疏误或不当之处，敬请批评指正。

编著者

2015年8月

备注：据英国广播公司2012年8月21日报导，美国《自然灾害》杂志一篇论文根据“洪灾脆弱性指数”对全球沿海城市进行了评估：在9个滨海城市中（依次为上海、马尼拉、达卡、加尔各答、鹿特丹、布宜诺斯艾利斯、马赛、大阪和卡萨布兰卡），上海是遭遇严重洪灾时防御能力最脆弱的城市，遭遇洪灾的风险比达卡还要大，等等。本书对照上海防洪减灾的历史与实况，发现上述报导所引结论为一面之词，视上海是“不设防”的城市，不足以作为科学的结论。