第2天 阅读基本功

速通学时：2小时

第一课时：0.5小时

材料有型

都说材料是申论作答的根，根基打不牢，不管是乡村小屋，还是高楼大厦，迟早都是一个结果——塌。既然材料如此重要，想要吃透它，首先需要了解它，正所谓“知己知彼、百战不殆”，那咱们就从里到外、从上到下给申论材料来一次全方位的X光照射，让它露出庐山真面目。

要想知道申论材料都有什么类型，还要从申论命题的思维说起。申论命题是一个先入为主的过程，即先确定主题再来找材料，并把主题镶嵌到材料中的过程。申论试题的给定材料不是单纯零散的、更不是无目的、无逻辑的堆砌，它一定围绕着一个或几个特定的主题，即社会问题或社会现象。

（一）理论型材料

理论型材料主要来源于政府文件，是由省部级以上的主要领导发出的，包括党政机关重要文件以及法律法规在内的指引方向性的材料。这些材料具有权威性，往往能为解决某一具体问题提出对策，或指出某一项事物的积极意义。具体包括：

1．省部级以上领导的言论

【例1】 习近平在2014年6月9日召开的中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上强调，我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。【批注：可提炼对策为要增强自主创新能力、破除体制机制障碍、解放和激发科技的潜能、走自主创新道路。】

【例2】 国家旅游开发研究中心张主任指出，新的旅游法规定，旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。如果不遵从这些规定，就违法了。旅游法虽然只针对旅游业，但这步迈得很踏实。“在有章可依的前提下，还要做到有章必依，违章必罚。”【批注：可提炼对策为立法实现旅游文明，有章可依、有章必依、违章必罚。】

【例3】 中国要进步，提升国人的素质刻不容缓。邓小平当年曾道出过这一点的重要性：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”如今，中国GDP全球第二，高速铁路迅猛延伸，载人航天器和载人潜水器把炎黄子孙送到了太空和深海……我们必须有与之相匹配的、不断提升的道德水准和个人素质，才能让中华民族的伟大复兴不仅体现在国家经济力量的强大，更是民族精神深远、长久的延续。【批注：可提炼的意义是道德水平和个人素质是民族精神深远、长久延续的必要条件。】

2．省部级以上党委和政府的文件，法律法规

（有修订案的以修订案为主）

【例】 2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合以用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。【批注：对于治理渤海环境污染给出了一系列对策可供参考。】

（二）观点型材料

观点型材料是指社会各界对某一问题的看法（这里要注意的是，这个社会各界不包括省部级以上领导的，因为那已经纳入到理论性材料中了），这种材料包含的信息量很大，又可以细分为以下几种：

1．专家学者的观点：以分析原因、提出对策为主

【例】 “书香社会”的提法“亮相”政府工作报告。全国人大代表Y在接受记者采访时说，她对李克强总理在政府工作报告中提到的“倡导全民阅读，建设书香社会”特别赞同。读书能让人的心静下来。要提升国人的文明素质，提升国人在海外的形象，倡导全民阅读十分必要。

Y说，现在的道德教育多是口号，人们不喜欢。用阅读潜移默化地熏陶国民，效果会更好。现在，大城市的图书馆不够多，中小城市和县城的图书馆更少，人们想读书，但没地方读。因此她建议各地多建一些图书馆。【批注：道德教育可以通过多建图书馆、倡导全民阅读、建设书香社会来实现。】

2．基层政府的观点：常常是错误的执政观、政绩观

【例】 据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元，净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。【批注：从区政府的解释可以看出，这属于曲解国家政策、违规操作。】

3．舆论媒体的观点：展示社会现象及问题，宣传正能量

2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！”【批注：通过某报记者的观点，分析了出售公用事业产权的危害性，带有强烈的感情色彩。】

4．群众网友的观点：体现社会问题

【例】 网民A认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱来的盲目性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个人主义的滋长、蔓延和泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。【批注：体现出普通网民对道德失范原因的曲解，简单的将道德失范同经济形式关联起来，这必然会影响重建道德秩序的效果，因此需要扭转观念。】

5．说理性材料：作者观点，直接指出问题的原因或对策

【例】 由于当前各种体制机构还不够完善，人们在资源占用、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各种不平衡、不公平信息迅速大量地传播给公众，造成了更多的心理失衡。这种情绪积累时间过长，势必会产生严重的心理问题和社会矛盾。

在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期、对未知充满担忧恐惧、对变化心理准备不足、对多元化心理认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。【批注：心理失衡及诚信危机的成因和危害。】

（三）事实型材料

事实型材料是指通过具体的案例、对事实的陈述以及相关的数据对某个事实问题的描述和介绍，这可以更好地说明问题，体现了申论考试源于社会生活的本质特征。主要包括以下几种：

1．具体案例：通过个别案例反映社会的某一现象

【例】 我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”:“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速地制作了一部动漫片，把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察名义公款旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。【批注：通过具体案例解释好政策要有明确的界限标准。】

2．数据罗列：通过数字反映成绩、问题、原因

【例】 统计显示，2013年中国装备制造业产值规模突破20万亿元人民币，占全球装备制造业的比重超过1/3，多数产品产量居世界首位：13家中国大陆装备制造企业进入世界500强行列，国际竞争力明显增强。2013年11月，中国国务院总理李克强在罗马尼亚演讲时表示，中国制造可以说是风靡全球。在近些年中国经济的发展中，中国装备在某些领域有了新的成就。中国已经开始拥有比较成熟、完备的装备制造业，而且是相对先进的。特别是在铁路、核电和电力、公路、港口、电信等领域，技术装备实力雄厚，建设运营经验丰富，中国装备是有竞争力的，是值得依赖的。【批注：一系列的数据显示中国装备制造业的国际竞争力强。】

3．事实陈述：直接反映现象，揭示问题、原因

【例】 上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。【批注：描述“土地剪刀差”的形成过程。】

第二课时：1.5小时

阅读有法

了解了材料的构成后，大家是不是已经信心满满，觉得可以充分挖掘出材料中的信息了呢？这时候另一个问题又来了，申论材料6000—8000字，说是一篇小论文一点也不为过，考试时间那么短、心情那么紧张，有没有实用的方法和技巧能帮助我们更快更准确地定位信息呢？开玩笑，当然有了，这也正是申论阅读基本功的终极大招。

（一）阅读的原则

1．隔断式阅读

阅读材料，你还是老一套吗？拿到题本就通读材料，或者先浏览下题目，然后带着问题去读材料，显然，你没有找到真正适合新形势的阅读方法。

比如，2016年国考地市级：

（一）请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。

（二）请你根据“给定资料2”，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。

（三）根据“给定资料3”，回答下列问题：

1．T县政府出台的规定，引发了社会热议。请你分析引发热议的主要原因有哪些。

2．对于T县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友们的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。

（四）“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。

浏览题目你会发现，前面几道题彼此之间是割裂的，材料1、2、3分别针对第一、二、三题，而且每个题目仅与对应的材料有关。这时候你的策略是隔断式阅读：认真阅读给定资料1，然后作答第一题，再阅读给定资料2，作答第二题；依此类推，将一套申论真题拆分成几套“小”真题来作答，可以更有针对性。

2．跳题式阅读

这种方法是从隔断式阅读中延伸出来的，因为隔断式阅读在某些条件下不能使用，所以可以使用跳题式阅读，比如2013年国考省部级：

（一）“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一看法的见解。

（二）我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。

（三）有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“给定资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。

（四）假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。

（五）“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。

第一题需要结合“给定资料”，说明本题的要点存在于全部给定资料中。所以在作答的时候，我们先跳过涉及全篇材料的题。发现后面的客观题，仅仅与资料3、4、5有关，所以按照隔断式阅读先读资料3，然后作答第二题，依此类推。

有的同学会担心这样的阅读方法会使答案不完整，其实这种担心是没必要的，因为隔断式阅读是针对特定的题目的，这些题目与其他材料无关。同时，采用这样的阅读方法，在完成客观题之后，最好整体阅读一遍材料，然后再写大作文，确保我们能够在准确的记忆下完成文章写作。

3．针对单独一则材料命题，每段材料都要精读

如果一道题只涉及一则材料，那你没理由还要区分哪部分应该精读、哪部分应该略读。但凡一则材料就能撑起一道题目，这则材料中所含的信息量一定是很大的。如果大部分是理论型或观点型的材料，那么信息点相对好找一些；如果大部分是事例型的材料，则这个材料80%是多个事例的堆积。每个事例都需要单独概括总结，形成多个答题要点。

4．针对多则材料命题，数据型、案例型等论据材料要快读慢想

大家都知道对于这类型的材料要快读，但是往往读的是快了，却忽略了思考这个环节。为什么要“快读慢想”呢？这是由这类材料的性质决定的。它们充当的角色是论据，是为了说明某些问题存在的。“快读”是因为它们中的信息量非常少，你只需要明白是怎么回事就可以了；“慢想”是作答要求，必须归纳出它们究竟论证了什么，这才是我们作答的核心所在。

（二）阅读的技巧

1．盯首尾句

按照正常的语言习惯来讲，是有一个起承转合的，因此60%以上的材料都能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则在申论材料中同样适用，所以每段的首尾句需要我们重点关注。

【例1】 2016年国考地市级

1995年《全民健身计划纲要》的颁布实施，对全民健身活动的蓬勃开展起到了极大的推动作用。【批注：首句原则，强调《全民健身计划纲要》对全民健身活动的推动。】这二十年来，我国全民健身事业取得了令人瞩目的成就，健身理念日益深入人心，人们的健身热情不断高涨，丰富多彩的健身活动涌动神州大地，群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善，参与体育健身活动人数大幅增加，具有中国特色的全民健身体系基本建成，我国逐渐由体育大国向体育强国迈进。

如果说全民健身活动的开展，显著增强了中国的国民体质，那么，1977年恢复高考的重大政策，则显著改变了中国人的精神生活。很多人的求知欲、读书欲被唤醒、被激活。上海图书馆的老员工们至今还记得当年图书馆开门营业时的盛况。每天早上，上海图书馆门口6点多就开始排队了，到了开门时间，读者像潮水一样涌入。挤进图书馆的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就没了。这项好的政策不仅焕发了亿万青少年的读书热情，更奏响了中华民族复兴的前奏曲，让人们看到了我们民族的希望。【批注：首句原则+尾句原则。好政策改变人的精神生活，推动民族复兴。】

【例2】 2014年国考地市级

随着市场化进程的日益深入，经济收入成为社会地位的重要指标之一，而青年阶段则迎来生命周期中“需要与拥有之间的倒错规律”，即在由不同阶段所构成的人生发展过程中，在最急需各种资源的青年阶段，个人能拥有的东西还非常有限；而到了对各种资源需求较少的“成功阶段”，个人则又拥有了很多东西。因此，青年阶段正处在一个百需待补的特殊时期，金钱“焦虑”成为一种很现实的心态。【批注：指出金钱焦虑成为青年阶段的一种心理问题。】

2．瞄关联词

在阅读材料的过程中，关联词附近往往是关键信息出现的地方。因此，要特别注意以下关联词：

因为……所以……/虽然……但是……/不但……而且……/然而……/同时……/于是……/其实……/还……

在以上这些关联词中，特别需要注意的有三种：

（1）表示转折关系的关联词，如“但是、然而、不过”等。

【例】 2015年国考省部级

“按照常识，如果大家是在同一个社会时空中生存，拥有同样的硬件条件或者数据终端，按道理来说可以平等地获取信息、资源、各种各样的机会。从理论上说，非常有利于消除城乡之间的社会鸿沟、不同社会阶层之间的不平等，有助于促进社会的公正。”她说。

但经过实际研究，她发现，现实没有想象中的那么简单。在新技术的使用中，城乡之间显现出非常明显的马太效应。【批注：转折关联词前后表达的意思完全相反，在答题时需要全面表述。】“马太效应”来自《新约·马太福音》中的一则寓言：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”指强者愈强、弱者愈弱的现象，常常被用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象。

（2）表示因果关系的关联词，如“因为……所以、由于、因此”等。

【例】 2014年国考省部级

由于当前各种体制机构还不够完善，人们在资源占用、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各种不平衡、不公平信息迅速大量地传播给公众，造成了更多的心理失衡。这种情绪积累时间过长，势必会产生严重的心理问题和社会矛盾。【批注：两个关联词点明了心理失衡的两大原因。】

（3）表示并列关系的关联词，如“同时、此外、还”等。我们在很多情况下很容易判断一部分重要的信息点，而看不出来另外的一些，这就需要并列关系连词来提醒。

【例】 2011年4月联考

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。【批注：通过“另外”表并列关系的连词告诉我们，人户分离与入户难都是人口普查中遭遇的问题。】

3．拎常见词

申论的逻辑是“是什么—为什么—怎么办”，这就决定了申论考试的材料往往是涉及事件或问题的表现、原因、解决措施的内容。因此，相关的一些词语就会经常出现，我们称之为常见词。这些词主要有：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训、效率、管理、人才、技术等。这里要强调的是，材料中出现的并不一定是一模一样的词语，只要是类似意思的表述，都需要加强注意。

【例】 2014年国考地市级

F市自2012年2月份实施心理健康促进项目以来，着力构建相关机制，努力创新模式，持续推进心理健康工作。以下是F市心理健康促进项目大事记。

2月20日，成立由分管副市长为组长的项目领导小组，下设办公室和联络员，制定试点工作方案和重点项目实施方案。

2—3月，项目领导小组确立相关会议机制，及时策划、部署各项心理健康干预活动，及时协调解决有关问题。启动项目以来，共部署了3次大型会议的筹备工作。【批注：常见词“机制”，说明工作之一是建设了工作的制度。】

5月初召开了试点工作协调、启动会议。会议通过了项目实施草案，布置了工作进度的三个阶段，强化配合与落实。

5月底召开了项目成员单位联络员会议，部署了重点项目的实施方案，启动了心理卫生协会成立的筹备工作，提出了国家心理咨询师三年培养计划。同时建立了项目工作进展情况每月一报制。【批注：常见词“培养”，说明注重人才。】

7月，组建成立心理卫生协会，有团体会员39家。市卫生局投入20万元建立了市心理健康辅导中心，全市初高中均成立了学生个体心理辅导室，四所高中配备了8名专职心理辅导教师。投入40万元改建了F中学的心理咨询中心，中心面积约为280平米，内设接待室、个别辅导室、团体辅导室、音乐放松室、情绪宣泄室、心理沙龙室、心理沙盘室。【批注：常见词“投入”，说明工作内容之一是加大投入，建设基础设施。】

…………

10月10日为第21个世界精神卫生日，市心理卫生协会在X社区开展市抑郁症筛查日大型活动，活动以“艺术·心灵·生活”为主题，宣传活动呈现出内容丰富、形式多样、群众参与性高的特点，进一步扩大了心理健康教育覆盖面和知识普及面。【批注：常见词“宣传”，说明工作内容之一是加大宣传。】

…………

4．抓观点词

观点型材料是申论中最为常见的一类材料，常带有大量的信息，甚至表达了文章的主旨。因此，与表达观点密切相关的观点词，就成了阅读时必须注意的内容，主要包括有“经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为”等。

【例1】 2014年国考省部级

2013年10月10日为第22个世界精神卫生日，世界卫生组织公布的最新数据显示，全球约有4.5亿精神健康障碍者，其中大多数生活在发展中国家。某心理研究所的研究报告表明，我国城市劳动力人口中亚健康人群的比例呈现增长趋势，其中城市无业人员的心理亚健康问题尤为突出。【批注：表明这个词提示我们这里是对上面数据的一个观点性总结——亚健康人口增多，亚健康心理问题突出。】

【例2】 2009年国考

今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作隆丰粮食储备有限公司，总书记要求进一步把储备粮食管好。【批注：从村民的回答中可以看出，农民希望粮食价格提高、政府补助提高。】

【例3】 2010年国考地市级

W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？【批注：很多市民的观点加上司机的看法，说明大部分民众对于宜居城市的概念并不清晰，认为只要富裕了就是宜居了。】

作业

给定资料：

1．某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要：

A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤，将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。

B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。

C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”, “在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋。一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。

D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一烦琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟。所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划。这大大提高了员工的参保率。这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”，参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。

E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”:“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速地制作了一部动漫片，把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察名义公款旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。

F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”

G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程；政策要有延续性，不断调适渐进。我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。

作答要求：

利用前面提到的阅读技巧，仔细阅读上面几则材料，并总结出每一段材料的大意，不超过300字。

参考答案：

1．某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要：

A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。【批注：首句原则。介绍这段话的大意为苏东坡在杭州治理西湖的政策。】当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤，将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。【批注：关联词原则。通过“又”“同时”表示这里一共有4个层面的具体做法。】

段落大意：介绍了苏东坡治理西湖的政策，主要包括大力治理、因地制宜、灵活处理、关注百姓需求。

B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。【批注：首句原则。一条鞭法是好政策。】一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，【批注：关联词原则。强调一条鞭法最成功的内容是颁布统一规定。】全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。【批注：尾句原则。强调一条鞭法是把复杂问题简单化的好政策。】

段落大意：介绍了一条鞭法，体现为颁布统一规定，把复杂问题简单化。

C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”, “在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋。一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。【批注：观点词原则、关联词原则。指出好的政策可以同时发挥政府和市场两方面的作用，能够滋养老百姓的理性选择。】

段落大意：介绍了限塑令这项政策，强调好政策要能帮助百姓作出理性选择，合理发挥政府和市场两方面的作用。

D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一烦琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟。所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划。这大大提高了员工的参保率。这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。【批注：事例性材料。讲述了美国提高员工参加养老保险的政策，即逆向思考。】在养老保险体系中，还有一个问题，【批注：关联词原则。强调还有一个层面的内容。】就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”，参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。【批注：事例性材料。美国鼓励民众参保的政策，即考虑民众的需求调整政策。】

段落大意：介绍美国推动民众参加养老保险的政策，体现了逆向思考、考虑民众需求的原则。

E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”:“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速地制作了一部动漫片，把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。【批注：事例性材料。通过动漫的形式权威解读、标注政策。】首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察名义公款旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。

段落大意：通过动漫形式对一些容易误解的政策进行权威解读、边界标注，让人们能清晰明了。

F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。【批注：首句原则。好政策只有综合汇总多方面的反馈才能知道效果。】在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”

段落大意：好政策需要良好的反馈系统，及时修正。

G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程；政策要有延续性，不断调适渐进。【批注：首句原则。好政策要不断补充和修正，要有延续性。】我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。

段落大意：好政策要不断补充和修正，要有延续性。

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