第一篇 以术驭政，以德待民的智慧

概论

为政以德、以德待民是中国古代最重要的执政理念，也是中国智慧的精髓。数千年来，虽然很多统治者并不这样做，但极少有统治者敢公开反对这一思想。

那么，德是什么呢？在甲骨文中，“德”字的左边是“彳”，右边是一只眼睛加一条垂直线，意思是目光直射，正道直行，就是德；在金文中，“目”下加“心”，意思是说目正、心正才是德；在小篆中，右上改为“直”，意谓直心为德。

以德治世的思想传统起源极早，但第一次明确提出了“德政”思想的，应该是孔子。子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”意思是说，周君以道德教化来治理政事，就会像北极星那样，自己居于一定的方位，而群星都会环绕在它的周围。在这里，孔子强调了以道德教化为治国的原则，表明儒家治国的基本原则是德治，而非严刑峻法。可以说，到春秋时期，为政以德的观念已深入人心，各个不同的政治派别和学术派别也深受其影响。“德”作为一种政治观念和原则，已经成为一个时代的文化命题。孔子就是这一思想的突出代表。孔子的思想为后来的孟子、荀子所继承和发挥，在《大学》、《中庸》等经典著作中进行了理论升华，逐渐形成了一套完整系统的治国方略，成为中国传统文化中最重要的部分。这种思想，不仅在历史上发挥了巨大的作用，即使在今天也仍然有着巨大的现实意义。

爱人是孔子为政思想的核心，因此，如何看待君民关系就成了对待民众的第一层面问题。子贡曾问政于孔子，“子曰：‘足食，足兵，民信之矣。’子贡曰：‘必不得已而去，于斯三者何先？’曰：‘去兵。’子贡曰：‘必不得而去，于斯二者何先？’曰：‘去食。自古皆有死，民无信不立。' ”孔子认为，如果在兵、食、礼三项中不得不去掉一项，那么当然是先去掉军备；如果不得不再去掉一项，孔子认为是去掉粮食。孔子认为，自古以来人总是要死的，如果不能取信于民，那么国家就失去了存在的依据。后来的孟子也说：“民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子，得乎天子为诸侯，得乎诸侯为大夫。诸侯危社稷，则变置。牺牲既成，粢盛既洁，祭祀以时，然而旱干水溢，则变置社稷。”意思是说：“百姓最重要，土神谷神次要，君主较轻。因此，得到众百姓之心的做天子，得到天子之心的做诸侯，得到诸侯之心的做大夫。诸侯危害社稷国家，就另外改立。牺牲已经长成，祭物已经洁净，能按时祭祀，但仍发生旱灾涝灾，就另立土神谷神。”孔子不仅把百姓的重要性放在军队之上，甚至也放在了粮食之上，可见儒家是多么重视“民贵君轻”的思想。

然而，儒家并非只会讲原则性的高头讲章，也有具体的办法，如子曰：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”孔子本人其实还是个实实在在的政治实践家，孔子的从政实践充分证明了孔子的政治才干。本章谈的就是如何治国，且把治国分为四个层次：一、道千乘之国是讲以仁德的思想作为指导，这是治理国家的基本原则，是治国的根本。二、敬事而信说的是治国的态度。敬，在这里极为重要，含有兢兢业业、专一、谨慎、虔诚的意思，说的是治国者个人的修养和态度。“敬”字本来是对待鬼神的态度，后来在“天人合一”思维方式的作用下，也转化为对待人事的态度。治国者只有做到敬，才有可能治理好国家。三、节用而爱人指的是治国的具体方法。节约开支，爱护国君、士大夫。其实，既要节约开支，又要“爱”国君、士大夫，是很难两全的。而节约开支本身就爱民（一般人）的表现。四、使民以时就是让百姓按照农时作息，不要用过分的兵役、徭役役使百姓。这是一个完整的逻辑链条。从理论到实践，从思想到行动，一以贯之。

这叫以仁治国。当然，历史发展了，治国的内容变了，但治国的精神不会完全过时。

不仅如此，儒家还讲“德主刑辅”。“为政以德”思想并不排斥以刑法，当然，刑法本身必须符合“仁”的原则和“礼”的规范要求，“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格 ”（《论语·为政》），就是说，单靠法律禁令来约束百姓，百姓只会为避免犯罪受罪而被迫遵守法令，并没有犯罪的羞耻感；但若用道德教化来引导百姓，用礼制来约束百姓的行为，百姓就会有了羞耻之心，就会自觉地走上正道。

这里的“以术驭政”讲的其实就是“德主刑辅”的思想。

应该说，这是中国治国、治民、治人思想的基础与核心，也是中国智慧的基础与核心。