对当前经济走势和做好今年经济工作的看法和建议（上）
——有关部门经济形势座谈会观点综述
近日，国务院研究室主任宁吉喆主持召开经济形势分析座谈会，邀请发改委、工信部、财政部、人社部、住建部、商务部、人民银行、国家统计局有关司局负责人，就当前经济形势与今年经济工作进行座谈。现将主要观点综述如下：
一、对当前经济形势的总体判断
与会同志普遍认为，今年以来，经济运行总体平稳，主要指标仍处于合理区间，实现了稳中有进，稳中提质；但稳中趋缓，缓中有忧。一季度经济增速明显放缓，GDP同比增长7%。随着下行压力持续加大，经济运行中“忧”与“险”的因素还在积聚，二季度可能继续下探，年中能否见底存在较大不确定性。大家一致认为，今年经济形势复杂严峻，经济工作面临的困难和挑战比去年多，完成7%左右的经济增长预期目标难度加大。
发改委、工信部、人社部、商务部和统计局等部门同志认为，今年以来，经济运行总体平稳。一是就业稳。3月份31个大城市城镇调查失业率为5.19%，前3个月波幅较小。人力资源市场供求基本平衡，农村劳动力转移就业状况良好，企业用工总体稳定。二是物价稳。3月份，居民消费价格（CPI）同比上涨1.4%，涨幅与2月份持平。三是消费稳。3月份，社会消费品零售总额增长10.2%，前3个月增速较为稳定。网购、快递等一批新业态和服务消费快速增长，旅游和文化消费火爆，餐饮消费有所回暖，新能源汽车等新产品销量倍增。
经济发展实现了“稳中有进”、“稳中提质”，经济结构继续优化，产业加快转型升级，新动力不断孕育成长。一是服务业增长明显快于工业。一季度服务业增加值增长7.9%，比二产增速高1.5个百分点。二是高技术产业、装备制造业和环保产业发展势头强劲。动车组、光子器件、数控机床等高附加值高技术含量的新产品迅猛发展，一季度高技术产业增加值增长11.4%，装备制造业增长7.7%。三是新业态高速扩张。一季度全国网上商品和服务零售额增长41.3%；前2个月快递业增长43.4%。四是市场新主体加速涌现。一季度全国新登记注册市场主体数量同比增长14.3%，新登记企业数量增长38.4%，创业创新氛围浓厚，市场活力不断增强。五是股市持续活跃。一季度沪深两市放量上扬，累计成交量同比增长157%；上证综指冲高4000点，今年以来在去年上涨50%以上的基础上，又上涨20%以上，市场信心增强。
工信部、财政部、住建部和商务部的同志从供需角度指出经济运行“稳中放缓”趋势。一是工业生产增速继续放缓。3月份规模以上工业增加值同比增长5.6%，增幅为国际金融危机以来最低，比1—2月份回落1.2个百分点。二是投资增速回落。一季度全国固定资产投资增长13.5%，增幅同比回落4.1个百分点。新开工项目计划总投资仅增长6.1%。三是进口“量价齐跌”。以美元计，一季度进口下降17.6%，进口量下降8.3%，扣除价格影响进口价格下跌9.8%。四是部分实物量指标出现下降。一季度全国发电量下降0.1%，铁路货运量下降9%。
与会同志特别强调了当前经济运行中的“忧”和“险”。一是房地产市场深度调整。一季度房地产开发投资增速大幅下降至8.5%，增幅同比回落8.3个百分点；开工、竣工、销售均出现负增长。当前，房地产市场区域分化加剧，许多城市住房库存高企，中小企业资金链断裂风险上升。虽然近期密集出台了房地产政策，但效应仅能“稳住”房地产市场一个季度左右。房地产及其相关行业投资增速大幅下滑，短期内将继续拖累经济增速放缓。二是企业效益下滑，经营困难加剧。受工业产品出厂价格（PPI）持续下降、企业生产和融资成本上升“双重挤压”，企业利润下降，停产半停产增多。前2个月规模以上工业企业利润下降4.2%，其中国有控股企业利润大幅下降37%。三是产能过剩严重。一季度工业企业产能利用率仅为74%，创近年来最低，企业仍处于去库存阶段。四是通缩风险明显上升。3月份PPI同比下降4.6%，连续37个月负增长，工业领域通缩压力剧增，并开始向消费领域传导，短期内CPI同比涨幅可能在1%左右波动。全球通缩压力显现，给我国带来输入性通缩。五是财政金融风险可能集中显现。一季度按同口径全国公共财政收入仅增长2.4%，其中中央财政收入下降0.6%，在支出刚性增长下，财政压力加大。银行类金融机构出现不良贷款余额和不良贷款率“双升”情况。企业融资难、融资贵的状况尚未得到有效改善，地方政府债务和民间借贷的债务风险“齐增”，银行惜贷情绪加重，抑制投资增长。
与会同志认为，当前经济形势复杂严峻，经济下行压力加大与通缩风险上升叠加，企业效益下滑与财政收入增速放缓碰头，有效需求不足与资金供给约束并存，国际环境复杂多变与国内经济调整交织，经济工作面临的困难不容小觑。尽管新的增长动力正在孕育积蓄，“稳增长”措施密集出台，“调结构”力度不断加码，但仍未遏制经济增速放缓趋势，如果接续政策不力，势必影响社会预期和市场信心，波及二季度经济增速继续下探，可能形成惯性下滑风险。
二、对做好今年经济工作的建议
与会同志认为，今年经济进入新常态的阶段性特征更加凸显，下一步工作要认真贯彻落实中央经济工作会议和政府工作报告各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，推动经济发展调速不减势、量增质更优。
面对经济增速放缓、结构分化明显、动力青黄待接的困难局面，要保持战略定力，积极引导社会预期；把稳增长放在更加突出位置，保持“稳增长”与“调结构”的平衡。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强预调微调和政策统筹协调，及时果断出台一批稳定经济运行的政策措施，确保经济运行保持在合理区间。
大家提出，明确今年经济工作的重点任务。一是相机抉择，搞好宏观调控工作。要根据经济形势的变化，适时适度预调微调。积极的财政政策要加力增效、更加积极，把减税优惠政策真正落到实处。稳健的货币政策要松紧有度、更加灵活，切实为“稳增长”创造条件，为实体经济的发展及时提供成本适当的资金。二是加大力度，全面深化改革。要狠抓已出台简政放权改革措施的落实，继续推进行政审批改革，加大简政放权和放管结合力度。继续推进商事制度改革，完善创业创新公共服务体系，降低创业成本，改善创业环境。同时，抓紧研究推出更为有力的改革举措。三是稳定需求，加大“三驾马车”动力。加快投资进度，推进消费升级，扶持和促进出口，保持传统经济增长的拉动力。四是扩大投资，拓展区域发展空间。加大基础设施和重大工程建设力度，缓解固定资产投资下滑压力。统筹实施“一带一路”建设、推进京津冀协同发展和建设长江经济带“三大战略”。五是加强督查，狠抓政策落实。不少部门的同志说，“事是人干出来的，再好的政策也要靠人去落实。”坚决防止“不腐但不为”的倾向，切实纠正懒政怠政现象，加大政策落实和问责力度，确保各项经济工作落地到人。
与会同志还从各方面提出了具体政策建议：
第一，加强财政货币政策的预调微调。稳妥有序化解地方政府性债务，地方政府债务管理过渡期限建议明确为3年，抓紧发行地方政府存量债务置换债券并适时扩大规模。选择合适时机进一步运用存款准备金率、存贷款基准利率等多种货币政策手段，保持流动性合理充裕，引导市场利率下行；运用好结构性、差别化货币信贷工具，加大对基础设施建设、战略性新兴产业、“三农”、小微企业等领域的资金支持力度；盘活资金存量，适度扩大资产证券化规模。
第二，切实减轻中小企业负担，支持实体经济发展。推进结构性减税和普遍性降费，出台煤电价格联动的电价调整方案，进一步清理规范涉企收费；引导商业银行等金融机构实施差别化信贷政策，增加过桥贷款；适时调整社保缴费费率，完善失业保险基金稳岗补贴等政策，帮助更多困难企业稳定就业岗位。
第三，加大投资支持区域发展和城镇化建设。加强对投资重大工程包建设的分类指导，加快推动核电、特高压输电、智能电网、信息基础设施、地下综合管网、城市停车场等带动力强、企业投资积极性较高的重大项目建设，以项目为抓手积极促进区域“三大战略”落地和城镇化战略实施，力促项目尽早开工形成有效投资。
第四，通过深化改革释放经济活力。加快行政审批改革的地方配套，加快制定市场准入负面清单、权力清单、责任清单，加快PPP模式在多领域推广应用，继续扩大“营改增”试点范围，大幅缩减中央和地方政府定价项目，加快股票发行注册制改革。
第五，积极拓展外需，稳住外贸出口。进一步提升贸易便利化水平，加强进出口收费整治，建立并公开收费项目清单；鼓励发展新型贸易方式和服务贸易，推进装备“走出去”和国际产能合作，带动国内装备、技术、标准、劳务和服务输出。加强自贸区等开放平台建设。
第六，继续推动传统产业转型升级。加快实施增强制造业核心竞争力三年行动计划，扎实推进兼并重组，促进要素向优势企业集聚，适时扩大固定资产加速折旧、融资租赁等政策适用范围，加快传统产业技术改造和装备升级。加快推进“互联网+”行动计划。
第七，加大保障民生工作力度。抓好消费工程和政策“双轮驱动”，推进六大消费工程建设，进一步完善带薪休假制度、养老服务补贴、引导境外消费回流等消费政策。制定促进养老、教育、旅游、文化等领域扩大供给的具体政策措施。