对当前经济走势和做好今年经济工作的看法和建议（下）
——地方政府研究室经济形势座谈会观点综述
国务院研究室主任宁吉喆主持召开经济形势分析座谈会，邀请北京、天津、河北等21个省区市政府研究室负责人，就今年一季度经济形势与下一步经济工作进行座谈讨论。现将主要看法和政策建议综述如下：
一、对当前经济形势的总体判断
与会同志认为，今年以来，我国经济发展面临复杂严峻的环境，经济下行压力进一步加大。虽然总体运行平稳，仍处于合理区间，但稳中趋缓，下滑趋势尚未触底。同时，稳中有进，缓中有亮点，结构调整和产业升级等继续出现积极变化。从全国来看，经济运行地区差异较大、分化明显：东南沿海地区开局平稳，有的稳中向好；中西部地区稳中趋缓，下行压力持续加大；特别是能源资源省份如东北三省、山西、河北等，经济增速进一步回落，有的已滑出合理区间。
（一）总体平稳，稳中趋缓。浙江、江苏、广东、天津等东部沿海地区，一季度经济运行开局良好，总体平稳，主要指标都处于合理区间。浙江今年延续了去年以来逐季回升的态势，一季度好于去年同期，实现了“开门红”。主要指标平稳向好，1—2月，投资增长18.2%，同比提高3个百分点；出口增长32.5%，是近几年最好水平。西部重庆市经济增长10.7%，贵州省增长10.5%，天津增长9.3%，继续保持平稳较快、稳中向好的发展势头。所谓“稳”，主要表现在：就业稳定超过预期，消费相对平稳，物价走低，农业稳获丰收，人心稳定，民生改善。
大部分中西部地区都呈现稳中趋缓、下行压力加大的态势，东北、华北等地区增速低于7%，下行压力更大。河北经济稳中趋缓，增速低位运行，呈现“两低”（工业、财政低速增长）、“两落”（投资、消费增长回落）、“两快”（出口、贷款增长加快）态势，下行压力趋于加大，预计一季度增长5%左右。黑龙江1—2月投资增长5.1%，消费增长7.7%，规模以上工业增加值增长0.8%，发展形势比较严峻。
21个省区市一季度经济增长速度分类表
（二）稳中有进，缓中有亮点。主要表现在：一是改革开放激发新动力。简政放权成效明显，市场主体和民间投资迅速增加，民营经济增加值和民间投资的比重上升。上海、福建、安徽等省市新登记企业数同比翻番，河南省新登记注册资本金增长238.8%。商事制度改革有效激发全社会创业热情，重庆、广东、山东等地小微企业和民营经济发展迅猛，成为就业的主阵地。二是产业结构调整成效显著。各地新产业、新业态蓬勃发展，高新技术产业、战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业等发展势头良好，比重增加，成为稳增长的重要力量。浙江省以“互联网+”为代表的信息经济成为靓丽风景线。1—2月全省网络销售增长21.7%。安徽前2个月，高新技术产业增加值增长15.8%，对规模以上工业增长贡献率达52.6%。河南省一季度快递业务增长54.2%，电子商务跨境贸易试点势头很好。三是部分地区质量效益继续提升。服务业对经济增长贡献率不断提高，规模以上工业单位增加值能耗稳步下降。北京1—2月能耗下降10.6%，河北一季度能耗下降1.6%,11个设区市PM2.5平均浓度下降31.2%。
二、经济运行面临的突出问题
与会同志认为，当前我国经济存在较大下行压力，面临比较严峻的形势，稳中有忧，稳中有险。
（一）有效需求普遍不足。一是投资增长乏力。1—2月，多数省区市投资增速回落或出现负增长。在全社会固定资产投资方面，新疆增速回落25个百分点，为10年新低；山西、江苏、内蒙古分别回落11.7、6.7和8.5个百分点。在基础设施投资方面，北京和上海则分别下降34.6%和23.9%，江苏回落32.5个百分点。在工业投资方面，北京、上海、新疆分别下降17.4%、15.6%和8.9%。在规模以上新开工项目完成投资方面，河北、湖北、内蒙古降幅分别高达60.8%、34.1%和56.7%。安徽省亿元以上新开工项目计划总投资下降超过84%。二是消费持续低迷。与会各省区市社会消费品零售总额增幅出现不同程度回落。上海从多年来的两位数增长跌入个位数，同比回落4.7个百分点；河北、黑龙江、江苏分别回落5.1、4.1和2.4个百分点；新疆、陕西限额以上社会消费品零售额增速回落12.3和3.1个百分点。不少同志反映，大宗消费品零售额增速回落明显，市场缺乏新的消费热点，电子商务等新兴消费业态对传统消费分流明显。
（二）部分行业企业困难进一步加大。一是企业效益大幅下降。1—2月，北京市规模以上工业企业实现利润同比下降17.5%；新疆降幅高达82.3%；山东省自2009年8月以来首次出现负增长，41个行业大类中有31个行业亏损企业亏损额同比增加。二是部分传统行业困难特别严重。山西省9大煤炭集团平均负债率达到78%，煤炭全行业亏损面升至54%。陕西省28户纳入统计监管的国有企业营业收入首次出现下降，能源化工、有色冶金等企业利润大幅下降，面临全面亏损。三是成本上升、缺钱缺工等问题突出。各地普遍反映，融资难、融资贵问题仍然存在，有的地方反映，中小企业贷款利率高达15%。企业用工成本刚性抬升，招工难进一步加大。
（三）财政收支矛盾突出。多数地区财政收入增幅回落。前2个月，福建和河南财政收入增幅均回落12个百分点，黑龙江一般公共财政收入则同比下降21.5%，安徽省一些市财政收入出现负增长。与此同时，财政支出压力依然较大。山东省今年硬性增支达620亿元，远远超过当年新增财力。四川在建项目后续资金缺口高达4435亿元，地方财力难以平衡。
（四）财政金融领域风险凸显。由于经济下行压力持续向金融领域传导，部分行业、地区信贷风险逐步显现，部分区域和行业担保链风险加剧。截至2月末，山东省银行业不良贷款余额较年初增长10%，前2个月大额不良贷款同比增长35%。内蒙古个别地区可能出现政府性债务违约问题。江苏省地方政府进入偿债高峰期，政府融资平台贷款期限短期化，偿债压力增大，不良贷款比重有所上升，民间借贷、过桥资金、企业互保等领域潜在风险加大。
（五）通货紧缩风险上升。虽然有“春节”因素的带动，但各地区CPI仍在低位徘徊，不少地区CPI涨幅低于1%。同时，多数地区PPI持续下降，广东、四川、河南、湖南、上海、浙江、天津市等地PPI已经连续36个月为负。
三、对做好下一步经济工作的建议
与会同志一致认为，当前是完成全年经济增长等目标任务、防止滑出合理区间的关键时期，必须适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长放到更加突出位置，把握好稳增长和调结构的平衡，加大政策调控力度，加快政策出台进程，加强政策落实督查。
（一）加大宏观政策预调微调力度。财政政策要进一步加力增效，继续增强政策的精准度，加大结构性减税力度，加快财政资金下拨进度。货币政策要更加灵活有效，继续适时适度降准降息，进一步扩大定向降准的范围，加大对民营银行的扶持力度，促进资金更多、更便宜、更方便地流向实体经济。加大定向调控力度，突出政策向重点地区、重点行业、重点企业倾斜，推动经济在稳增长中调结构。
（二）大力扶持实体经济发展。加大金融对实体经济的支持力度，坚持有保有控信贷政策，优化信贷结构，提高直接融资比例。加大财政对企业技术改造的支持力度，研究出台对企业技改给予财政贴息、对进口先进设备给予减征关税等政策。加大电子商务等新产业、新业态的政策扶持力度，培育扶持一批综合性电商龙头企业和行业性电商平台。
（三）支持地方政府提高融资能力。在地方政府债务进入偿债高峰的情况下，适当增加地方政府债券置换存量债务额度，提高地方政府融资能力。财政部近期批复的1万亿元地方政府债务置换额度，就像一场“及时雨”，有利于缓解地方政府债务压力。建议适当时候还可再置换一批。
（四）深化重点领域改革，激发大众创业、万众创新。以“三张清单”为抓手，加快行政审批制度改革，协调推进财税、商事、投融资、国有企业、农村等重点领域改革，激发市场和社会活力。国家要尽快对近年来出台的各项政策进行梳理，要求相关部门出台落实细则，并加强监督检查，让这些好政策能真正落地。建议建立部委间网上或大厅一站式审批制，由目前部委间的串联审批转变为并联审批，提高项目审批效率，推动项目尽快落地建设。
（五）尽快出台促进区域发展的规划、项目和措施。与会各地对建设“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等高度关注，建议中央尽快制定出台具体落地措施，以利地方加快对接实施。