宁夏中等职业教育发展现状、问题及对策研究

杨树森 田继忠 卢光辉

中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，为社会承担着大量技能型人才的培养任务，对经济社会的发展起着十分重要的作用。“十一五”时期，宁夏中等职业教育的发展，对于促进宁夏区域经济社会均衡发展，尤其在促进全区高中阶段教育机会均等、优化区域人力资源存量，促进城镇化发展等方面做出了积极贡献。为了更好的定位宁夏中等职业教育发展坐标，谋划发展战略，本文以“十一五”期间以来宁夏中等职业教育的发展作纵向比较，同时以“十二五”开局之年与全国作横向比较，剖析宁夏中等职业教育发展现状，并根据宁夏“十二五”国民经济社会发展规划、国家和宁夏中长期教育改革和发展规划纲要的目标要求，对宁夏中职教育“十二五”及中长期面临的机遇和挑战进行分析研究，在此基础上提出相应的对策与建议。

一、宁夏中等职业教育发展现状

近年来，宁夏中等职业教育发展迅速，规模显著扩大，办学条件不断改善，教师队伍建设水平不断提高，财政投入大幅增加，内涵发展步伐不断加快，但与全国、东部、中部、西部区域的平均发展水平相比，在一些方面的发展指标仍存在一定的差距。

（一）发展速度不断加快，在校生规模显著扩大

“十一五”以来，宁夏中等职业教育招生及在校生数持续增长，办学规模进一步扩大：2011年的招生数5.1万人是2006年2.5万人的2.1倍，2011年的在校生数11.3万人是2006年6.1万人的1.9倍①。继2004年以来，宁夏中等职业教育连续8年超额完成招生计划任务并保持了增长态势。

与全国作横向比较分析：2011年全国中职招生数比2010年下降7.1%，分区域来看，东、中、西部中等职业教育招生数降幅分别为6.7%、6.8%、7.7%②，这是2004年以来全国中等职业教育招生在连续增长8年后首次出现下降，宁夏中职教育招生规模仍然保持了18.6%③的增长（含往届生源）；受招生数下降的影响，2011年全国中职在校生数比上年下降1.9%，分区域来看，东部和中部的中等职业教育在校生数分别下降了1.1%和4.5%，西部地区基本保持稳定④。但宁夏中等职业教育在校生增长了10.8%，进一步说明了宁夏中职教育规模仍然保持了较快的发展态势。

（二）办学条件不断改善，硬件配置水平低于西部平均水平

近年来，宁夏中职教育办学条件不断改善，基础设施建设日益完善。截止到2012年，全区有32所中等职业学校进行了新建或改扩建，占中等职业学校总数的88.89%；银川市等5个地级市新建职教中心或实训基地已经全部投入使用，人口在20万以上的青铜峡市、平罗县、灵武市、隆德县等县级职教中心改扩建或迁建工程部分项目已完工并投入使用；生均仪器设备值比2010年有所提高，学生生均校舍面积约比上年增加了2平方米多⑤。

与全国作横向比较，2011年全国中职学校生均仪器设备配置水平提高明显，比2010年增幅11.4%，；分区域看，东、中、西部地区均比上年有所增加，增幅分别为5.3%、23.7%和11.4%。同时，全国中职学校生均校舍面积略有增长，比上年增长了6.4%。分区域来看，东、中、西部地区比上年分别提高0.3平方米、1.5平方米、0.6平方米⑥。但宁夏中职教育生均仪器设备配置水平居西北5省（区）低位水平、生均校舍面积居西北5省（区）中位水平，尽管办学条件有所改善，仍居西北5省（区）中下水平⑦。

（三）教师队伍建设水平不断提高，生师比仍低于西部平均水平

“十一五”以来，宁夏中职教育师资队伍建设水平不断提高，从教师数量看，生师比受近年来招生规模扩大的影响，生师比由2006年的32.1∶1逐步降至2009年的48.0∶1，而后升至2011年的32.2∶1⑧。整体来讲，尽管2011年生师比数据与2006年数据基本持平，但专任教师数总量呈现明显的增长趋势；从教师质量看，中职学校专任教师学历合格率呈现持续上升态势，从2006年的75.9%提高到2011年的86.7%⑧，累计提高10.8个百分点。

与全国作横向比较分析：2011年全国中等职业学校生师比为25.8∶1，比上年下降了0.9个百分点，师生比有所改善，但与教育部《中等职业学校设置标准》规定的20∶1仍有较大差距。分区域来看，西部、中部和东部地区生师比分别为29.5∶1、25.4∶1和23.8∶1⑨，具体表现为西部最高、东部最低。就宁夏而言，生师比仍然低于西部平均水平，居西北5省（区）第5位⑩；2011年全国中等职业学校专任教师学历合格率为85.4%，比上年增加了2.2个百分点。分区域来看，东部地区专任教师合格率最高，为88.6%，中部地区为83.4%，西部地区为81.6%⑪。就宁夏而言，专任教师学历合格率居西北5省（区）第1位，表现为较高的水平。

（四）财政投入增幅明显，整体投入增幅低于西部地区平均水平

“十一五”以来，宁夏中等职业教育财政投入增幅明显。以2006年为基点，生均公共预算教育事业费一直保持增长趋势，由2006年的2393.4元增加到2010年的4426.9元，增幅达到1.8倍；生均公共财政预算公用经费由2006年的632.8元增加到2010年的1777.7元，增幅达到2.8倍，同样保持了较快的增长态势⑫。

与全国作横向比较，2010年全国中等职业学校生均公共财政预算教育事业费为4842.5元，比上年增加了13.61%。分区域来看，西部地区公共财政预算教育事业费增幅最高，达到了22.9%，中部和东部的增幅均为13.3%⑬。就宁夏而言，生均公共财政预算教育事业费较上年增加9.3%⑭，增幅低于全国、东部、中部和西部地区平均水平，居西北5省（区）第3位；2010年全国中等职业学校生均公共财政预算公用经费均值为1468.1元，比上年增加了26.1%。分区域来看，西部地区生均公共财政预算公用经费增幅最高，达到了74.8%，中部地区的增幅均为29.9%，东部地区的增幅为24.2%⑮。就宁夏而言，生均公共财政预算公用经费较上年增加了11.9%⑯，增幅低于全国和西部地区平均水平，居西北5省（区）第4位。

（五）改革创新有所进展，内涵建设亟待加强

近年来，自治区成立了职业教育跨越式发展工作领导小组，建立了自治区职业教育跨越式发展工作联席会议制度，加强对职业教育的统筹管理，先后对中职教育的学科专业设置、师资队伍建设、课程与教学改革、办学条件保障等方面加强评估，以评促改，以评促建，着力推进中等职业教育的改革创新。根据《关于职业院校整合方案》《关于全区职业院校骨干特色专业调整方案》等相关文件，先后确定了32个自治区中职骨干特色专业，基本形成了12所国家级重点中等职业学校、5所自治区级重点中等职业学校为示范的职业教育骨干办学体系，专业结构与产业经济结构的匹配性不断加强。总体来看，近5年来宁夏中职教育改革创新有所进展，对中职教育的管理机制、专业设置、师资建设、课程与教学、条件保障等方面的改革力度有所加强，不断地扩大了中职教育办学规模。但与全国许多省（区）相比，还有不少差距，特别是在教育观念、教育改革等方面还较为滞后，人才培养质量有待提高，内涵建设的步伐亟待加强，服务经济社会发展的能力仍待增强。

二、宁夏中等职业教育发展面临的机遇与挑战

“十二五”时期是宁夏与全国同步实现全面小康社会宏伟目标的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。宁夏中等职业教育的发展既面临着难得的发展机遇，也面临着新的挑战。

（一）宁夏经济发展方式的转变为中职教育提供难得的发展机遇

根据《宁夏国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》的规划目标，“十二五”时期宁夏经济结构将不断得到优化，三次产业结构将调整为6∶53∶41，现代服务业比重大幅度提高，优势特色农业增加值占农业的比重达到85%以上；非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到70%以上，城镇化率提高到55%。坚持走新型工业化道路、坚持走现代农业发展道路、大力发展现代服务业，加快提升服务业的比重和层次，促进三次产业协同发展，走协调发展之路，是今后宁夏转变经济发展方式，实现新跨越的主攻方向。三次产业的协调发展对劳动者和实用人才的素质提出了更高的要求，客观上要求中等职业教育加快改革创新；三次产业协同发展必将进一步拓宽宁夏高素质劳动者和技能型人才的就业途径，为中职教育可持续发展提供了良好的发展环境。

（二）发展规模保持增长态势并在“十三五”期间趋于平稳

根据《宁夏人口发展“十二五”规划》，到“十二五”末全区总人口控制在675万人以内，较“十一五”期间增长6.7%，但由于受人口高峰期的波动及其对教育资源配置需求的相对滞后的影响，可以预测到宁夏高中阶段教育适龄学生人数预计在未来10年并不会出现同步的增长趋势。

注：高中阶段在校生数数据来源：宁夏自治区人民政府关于印发《全区学校布局规划》的通知（宁政发[2009]74号）文件.

高中阶段毛入学率数据来源：根据《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《宁夏教育事业发展第十二个五年规划》的预期性目标，全区高中阶段教育毛入学率在2015年和2020年分别达到88%和92%，尽管2012年全区高中阶段毛入学率已达到86.84%，此处预测仍以规划为准，以2015年和2020年两个关键时间点的目标来平均分配年度毛入学率。

根据自治区普通高中教育和中等职业教育协调发展的思路，即招生数达到1∶1的目标，可以预测：宁夏中职教育在校生数将从2013年的10.3万人增加到2015年的12万人，如果在没有其它诸如扩招等相关政策因素影响的前提下，该规模预计将会保持到2020年，基本稳定在12万人左右（见表1）。宁夏中等职业教育规模将继续保持增长态势并在“十三五”期间趋于收敛并稳步发展，为未来中职教育优化资源配置提供了可能性，有利于进一步消减由于规模扩张而稀释大量教育投入的矛盾。

（三）现有管理体制不适应当前规模效益协调发展的需要

2011年宁夏共有中等职业学校36所。从管理归口来看，教育部门主管24所，其他部门主管6所，民办6所。其中，部分中职学校分别隶属于各对口行业管理，各市县的培训中心分别隶属于各教育局，从管理层级来看，既有自治区级的管理部门，也有市级或县级的主管部门，特别是短期职业培训职能分散由人社、农牧、扶贫等各个业务部门管理。这种较为分散的多头管理现状，在一定程度上导致产生了中职学校条块分割，各自为阵的状况，不但影响了全区中职教育的宏观发展战略的实施，也在一定程度上致使学校布局不合理，专业设置重复、资源配置失衡等现象，影响到了中职教育的协调发展和规模效益。

（四）规模发展对教师队伍的数量和结构提出新的挑战

根据国家和宁夏中长期教育改革和发展规划纲要的相关指标，我们对全区中职教育所需教师数进行了预测。为了提高预测的适用性，保证预测具有一定的效度，形成了低、中和高三类预测结果（见表2）：从低位预测的结果来看，如果要保持现有的师资配置水平，至2020年教师数量需在现有基础上增加20.83%；从中位预测结果来看，如果要保持全国师资配置平均水平，到2020年教师数量需求需在现有基础上增加95.83%；从高位预测的结果来看，如果要保证国家师资配置标准要求，到2020年教师数量需在现有基础上增加150%。因此，低位、中位和高位预测数据都表明现阶段宁夏中职教育教师总量不能很好地适应实际需求。

不容忽视的是，随着近年全区中职学校专任教师学历合格率不断得到提高，但教师数量与结构之间的矛盾日益凸显。公共基础课教师数量相对饱和，专业课教师和“双师型”教师数量的相对匮乏是当下宁夏中职教师队伍发展的重要特征之一。因此，中职教师队伍不仅面临着数量补充和完善的问题，同时更是面临着结构优化、质量提升等多重挑战。

注：低、中和高位预测，具体来讲，将自治区目前的实际师资配置水平定义为低位预测，将全国目前的平均师资配置水平配置定义为中位预测，将国家政策所规定的专任教师配置标准定义为高位预测。

（五）经费投入水平与现有规模发展水平不相适应

近几年，宁夏中职教育的投入力度仍不能适应中职教育规模快速扩张的要求。从中职教育的规模看，2011年宁夏中等职业教育招生数是2006年的2.1倍，在校生数是2006年的1.9倍，但从教育经费投入来看，生均公共财政预算教育事业费、生均公共财政预算公用经费与当年教育规模发展水平不相适应：2006-2010年间生均公共财政预算教育事业费、生均公共财政预算公用经费自2007年以来增幅明显，其中，2008年的生均公共财政预算教育事业费达到近5年来的高峰值，比上年增幅将近43.6%，但2008年之后有所下降，下降幅度达到15.2%，2010年比2008年增长9.3%；同样，生均公共财政预算公用经费的投入也不稳定，尽管2008年比2007年增幅达185.6%，但2009年较2008年下降了8.17%，2010年较2009年增加了11.9%。

对全区中职教育财政投入以2008年为分水岭而出现的“大起大落”的现象进行进一步透视，不难发现：2008年自治区党委、政府召开了职业教育大会，出台了《自治区党委人民政府关于推进职业教育跨越式发展的意见》（宁党发[2008]3号），随后相关部门为落实文件精神相继出台了一系列配套措施，使得宁夏中职教育财政投入在2008年的政策效应中显得尤为可观。但在2010年的中职在校生规模比2008年增长了30.8%的背景下，2010年的生均公共财政预算教育事业费比2008年增长了2.8%，生均公共财政预算公用经费比2008年下降了7.3%。由此不难看出，宁夏中职教育的财政投入力度与其规模发展的速度没能够实现同步增长，且近年来的财政投入不稳定，尚未形成较为稳定的投入增长机制。因此，稳定扩大现有规模并在“十三五”期间积极稳妥地保持将来12万人规模的发展，对宁夏地方经济支撑能力提出了更大挑战。

（六）专业设置对接服务区域经济社会发展的匹配性仍然不强根据相关文献资料分析，宁夏职业教育的专业设置存在如下问题⑰：与第一产业相关的专业设置和第一产业就业人员的比重相比，差别相对较大；与第二产业和第三产业相关的专业设置中，专业分布在第二产业和第三产业的比例与两大产业产值的比例不协调，与第三产业相关的专业设置数量偏少。同时，调研还得知，中职教育课程体系、教学内容不尽合理，仍以理论课为主，实践教学内容较少，且教学内容没有与社会、市场接壤，侧重书本知识而轻视实践，缺乏职业教育特色，即使是书本知识，也因为课程体系与社会、企业需求脱节，学非所用，教学内容不求变求新，明显滞后，“穿新鞋，走老路”“换汤不换药”的现象比比皆是。尤其是农村职业学校办学模式单一，大多源自于原来部分普通高中的简单转型，在课程体系、教学内容、师资配置等与社会要求差距较大，片面追求传统式的学历职业教育，降低了职业学校的吸引力，影响了农村职业教育的快速发展。

三、对策与建议

根据宁夏中等职业教育发展的现状，针对存在的问题及面临的机遇和挑战，从现代职业教育体系的视域出发，宁夏中等职业教育要在现代职业教育体系构建、宏观政策指导、发展战略定位、财政投入机制、师资队伍建设等方面统筹规划，推动中等职业教育又好又快的科学发展。

（一）充分认识当前职业教育发展的转型特征，做好宁夏现代职业教育体系构建的顶层设计

教育部于2011年颁发了《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，提出要推进中等和高等职业教育协调发展，奠定建设现代职业教育体系基础，系统培养高素质技能型人才。由此，进入2011年，我国职业教育改革发展的政策重点，正在从以规模发展为重转向现代职业教育体系建设。必须充分重视职业教育的跨界性特征，充分认识职业教育政策的转型特征，做好宁夏现代职业教育体系构建的顶层设计：一是现代职业教育体系要适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，实现专业建设与产业发展对接；二是现代职业教育体系要体现终身教育理念，既要重视培养学生的学习能力，也要坚持全日制教育与各类职业培训并举并重；三是现代职业教育体系是中等和高等职业教育协调发展，要求系统培养技能型人才，突破培养层次的局限。总之，要从外部适应性、内部适应性和系统协调性等方面对宁夏中职教育进行整体规划，做好宁夏现代职业教育体系的顶层设计，切实促进职业教育科学发展。

（二）加强对中职教育的统筹规划，分类管理力度，形成统一高效的管理和指导机制

为实现调控招生、人才培养、就业服务，就要尽快改变现有中职教育管理的“多头”管理现象，一是建议进一步完善教育主管部门、行业主管部门的联系协调机制，进一步加强以教育厅为主来统筹中等职业教育学校布局、专业设置优化、课程与教学改革的宏观规划，进一步优化行业主管部门指导本行业中职教育的职责和职能设置，在加强教育厅统筹规划和各行业部门分类管理的基础上，不断完善对区内中等职业学校的政策引领和指导，通过积极灵活的政策、机制或手段，综合运用资源配置等方式，对中职学校实施更加积极的影响，激励并促使中职学校的办学定位、发展目标、专业设置等，与自治区中等职业教育发展的大格局相适应。二是建议进一步完善健全职业教育行业指导委员会，广泛吸纳行业参与职业教育专业建设，摸清行业需求；鼓励行业组织通过行业自律方式积极参与行业职业教育管理工作，在规划编制、人才预测、职业标准与专业标准建设等方面发挥积极作用；鼓励行业主管部门牵头整合行业内职业教育资源，规范行业职业教育培训市场，建立行业用工准入门槛，形成优胜劣汰、行业与职业教育双赢的运行机制。总之，通过宏观管理和政策指引相结合，既有利于全区视域内中等职业教育资源优化配置，又有利于宏观层面的中职教育专业结构优化、特色发展，真正形成全区中职教育发展“上下一盘棋”的思想。

（三）积极发挥政策的调控和引导作用，合理定位中等职业学校不同的重点发展方向

《宁夏国民经济和社会发展十二五规划纲要》将宁夏作为一个大城市进行规划建设，加快构筑以沿黄经济区为核心、以固原为次中心、以100个重点镇和3000个中心村为补充的相互依存、连片成群的“1113”城乡一体化发展新格局，按照集中均等开发模式重塑宁夏经济地理格局，将宁夏分为“重点区”“限制开发区”“禁止开发区”等主体功能定位区。为此，建议进一步加强政策调控力度，激励并促使中职学校要根据学校所在区域的主体功能定位，充分利用区位的传统优势和未来规划趋势，合理定位中等职业教育的发展方向，积极探索创新人才培养模式。总之，中等职业教育学校要切实根据经济和社会发展所需，对接区域经济发展规划和产业布局，大力培养适应不同主体功能区发展所需的紧缺高素质劳动者和实用人才，服务区域经济社会发展。

（四）以课程与教学改革作为中职教育改革发展的核心，切实提高中职教育内涵发展水平

要根据就业市场的发展需要，充分利用现有中职学校资源，以课程与教学改革作为中职教育改革发展的核心，突破学历教育模式的制约，实施灵活的教学模式，将传统的职业教育改造为适应经济社会发展、面向个人发展全过程的开放式教育，提高中职教育的内涵发展水平。一是创新课程体系和教材。在教材编写方面，要编写适合行业、企业发展需要的特色教材，必须随着行业和企业的需求不断更新教学内容，课程编制要做好中职教育和高职教育的衔接，围绕中等和高等职业教育的人才培养目标，系统设计人才培养目标，统筹规划课程开发和教材建设，明确各自学段的教学重点，制定课程标准，调整课程结构内容，完善教学管理评价体制，推进专业课程体系和教材的有机衔接。二是要进一步加强课堂教学改革，改革以学校课堂为中心的传统教学模式，推进现代化教学手段和方法改革，坚持启发式和互动式教学，重视实践教学、项目教学和团队教学，树立以学生为主体的教学模式，坚决摒弃满堂灌、填鸭式的教学方法，推广问题导向法、案例教学法、信息仿真模拟法等先进教学方法，为学生提供更多的互动学习和交流空间，确保教学质量的进一步提高。三是要强化学生素质培养。专业教学既要满足学生的就业要求，又要为学生职业发展和继续学习打好基础，要强化终身教育理念，培养学生的学习能力，提高学生学习的积极性和主动性，加强学生的就业创业能力和创新意识的培养，提高中职教育的人才培养水平。

（五）提高中职教育“双师型”教师队伍建设质量，重视教师在职培养培训，构建校际教师资源共享机制

宁夏中职教育队伍建设，既要把好准入关，也要把好培养关，同时，还要充分挖掘现有教师资源。为此，建议：一是提高中职学校教师专业化发展水平。建立宁夏中职学校教师准入制度，推进中等职业学校教师职务（职称）制度改革，积极推进中职学校设置正高级教师职称的改革试点工作，为中职学校教师发展提供空间，调动教师的工作积极性；加强“双师型”教师队伍建设，建立完善中职学校教师定期到企业实践制度，在企业建立一批教师实践基地，通过参与企业生产实践提高教师专业能力和执教水平，积极鼓励中等和高等职业学校教师联合参与企业技术应用、新产品开发等服务活动，制定和完善企业和社会专业人员在校担任兼职教师措施。二是加强教师继续教育力度。根据目前全区中职学校教师队伍建设现状，建议设立自治区中等职业教育师资培训专项计划项目，着力加大对中职学校教师的培训力度，进一步拓展教师视野，转变教师教育教学观念，同时积极选报优秀教师出省、出国进修、参加国家级骨干教师培训和国家级职业教育教师培训基地进行培训和学习提高，学习发达地区先进的发展理念和教育教学经验，提升在职教师专业发展水平。三是建立校际教师资源共享机制，开展城市与农村的合作办学，带动农村职业学校骨干教师的培养，倡导并支持城市教师到农村职业学校短期任教，加强农村职业教育办学力量。

（六）健全政府主导的中等职业教育发展经费投入增长机制，完善多渠道筹措职业教育经费投入机制

根据宁夏中职教育规模在“十三五”期间趋于收敛并基本保持稳定的发展态势，建议：一是进一步落实政府提供公共教育服务的职责。各级政府要把教育支出作为财政支出的重点领域予以优先保障，加快改革财政性职业教育经费的拨款方式，加快制定和落实中等职业学校学生人均经费标准和人均财政拨款基本标准，尤其是优先加大对农村职业教育的投入，进一步提高新增教育经费中用于职业教育的比例，确保用于职业教育的财政性经费占财政性教育经费的比例能逐步回升，基本形成促进中等职业教育协调发展的经费投入稳定增长机制。二是充分调动全社会的积极性，健全多渠道筹措职业教育经费的投入机制，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，形成有利于中等职业教育发展的财政政策；加大对贫困学生的直接资助力度，使职业学校学生能受益于财政性教育经费，从而提高职业教育的吸引力。

（七）大力开展中职教育改革创新，切实深入推进校企合作和集团化办学

以课程与教学改革为基础，大力推进校企合作和集团化办学，“校企合作、产教结合”是职业教育改革与发展的重要途径和必然选择。为此，建议：一是完善学校教育与企业培养紧密联系、相互结合的高技能人才培养体系。要不断加强校企合作组织体系建设，建立健全专家咨询体系，多层次、多形式建立与企业进行师资、设备、教学等相交互的校企合作体系，形成学校教学与企业生产共同发展的双赢格局。二是不断探索校企合作的新模式，引导和鼓励中等职业学校以专业和产业为纽带，与行业、企业和区域经济建立紧密联系，建立起符合企业需求的专业体系和教学模式，通过不断拓展合作层面，丰富合作内容，创新合作思路，构建多种符合学校教学发展实际和企业人才需求的合作模式，如学生就业合作模式、企业订单培养模式、校企互动合作模式、专业建设合作模式、对外技术合作模式等。三是创新集团化职业教育发展模式。根据宁夏实际情况，建议以自治区高职学院或骨干中职学校为龙头组建职业教育集团，跨区域联合区内中等职业学校，根据学校特色确定合作专业，在合作专业运用相同的教学质量保障体系，保证人才培养的标准化、统一化和规模化，切实发挥龙头学校的资源整合优化作用，实现资源共享和优势互补，形成教学链、产业链、利益链的融合体。这样一方面可积极发挥各学校的专业资源优势，提升集团整体办学效益，另一方面也充分带动了周边薄弱地区学校不断优化人才培养模式，提升教学质量和就业质量。

（八）积极优化中职教育发展环境，提高社会各界对中等职业教育的认同度

在当前中等职业教育和高等职业教育的在校生规模都已实现大发展的状态下，中等职业教育缺乏吸引力是不争的事实，必须采取积极的措施，优化中等职业教育发展的环境。一是积极优化有利于中职教育发展的政策环境。要以政策为引导，鼓励和吸引行业企业和社会参与中职教育的积极性，支持行业、企业发展职业教育，同时，根据本地实际，制定促进本地区职业教育发展、促进校企合作的地方性法规和政策，进一步明确和落实政府、学校、行业、企业等的法律责任和权利，着力营造中等和高等职业教育协调发展的政策环境。二是加强宣传，提高社会各界关注和支持中等职业教育发展的良好氛围。建议各级政府加大宣传力度，进一步提高各级部门对中等职业教育工作重要性的认识。同时，针对传统文化对中职教育所存在的理解偏见，要通过广播、电视、报纸、网络等途径，着力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的社会贡献。三是不断提高中职毕业生的就业质量和收入水平，引导人民群众的教育需求，树立正确的教育观、人才观和择业观。

（九）大力发展涉农专业，优化涉农专业的开发和设置，助力社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，推进农业产业化、现代化，加快城镇化建设，需要一大批懂市场、会经营的新型农民和一大批会运用先进技术的人才。但从目前中职教育的人才培养目标来看，仍然是以城市建设，或城镇化建设为主要设计趋向，而忽视了农村自身也仍然需要高素质劳动者的客观诉求。在培养造就新型农民方面，中职教育具有得天独厚的优势和义不容辞的责任，根据宁夏“十二五”发展规划纲要，随着全区13个优势特色产业带、120个现代农业示范基地的发展壮大，全区现代农业产业体系的不断完善，对设施农业和农产品加工业、流通业等所需的高素质劳动者需求进一步增强，这就要求我们必须做好中职教育尤其是中职涉农专业的开发和设置。为此，建议：各级政府要根据现代农业发展，农村经济结构调整和加快城镇化进程的需要，优化涉农专业的开发和设置，继续推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”，鼓励农村职业学校与当地企业、农业科研和科技推广单位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司和农户相结合，推动农业产业化发展，进一步开拓农村生源市场的宽度和广度，服务于宁夏社会主义新农村建设。

（十）加强中等职业教育研究，为中等职业教育发展提供智力支撑

职业教育的健康发展离不开职业教育科研的伴随与支撑，职业教育科研事业越来越应该成为现代职业教育体系的重要组成部分。在目前全区的中等职业教育由规模为主转向质量为重的发展趋势下，迫切需要强化职业教育科研系统的支撑。目前一些发达省区除对职业教育的政策支持、资源投入之外，还相继成立了专门的职业教育研究所（院），以加强职业教育科学研究，确保职业教育科学发展。相比之下，宁夏目前无论是从行业主管部门，还是市级或县级的主管部门，抑或是中职学校自身来看，职教科研十分薄弱，教育科研助力中职教育发展的力度仍然不强，建议教育主管部门、行业部门等均要进一步充实职业教育研究的力量，加强职业教育研究，为职业教育发展提供理论与实践的支撑，更好地指导中等职业教育科学发展。

注释

①③⑦⑧⑩数据来自：宁夏教育厅，宁夏教育统计手册（2010-2011年度），部分数据根据相关指标测算得出.

②④⑤⑥⑨⑪数据来自：教育部发展规划司，教育统计报告（2011年度），部分数据根据相关指标测算得出.

⑫⑬⑭⑮⑯数据来自：教育部，全国教育经费执行情况统计公告（2006-2010年度），部分数据根据相关指标测算得出.

⑰陈志新.宁夏职业教育发展的问题及对策分析[J].继续教育研究，2009（11）；李伟等.宁夏高职院校专业设置的问题与对策分析[J].宁夏教育，2011（2）.