第4章 总报告(1)

金融危机背景下的宁夏文化发展

布青沪，鲁忠慧，李喆

2009年的宁夏文化是在应对金融危机冲击的环境中发展的。

2008年秋，惊涛骇浪般地凶猛扑来的世界金融危机是继20世纪20年代末爆发的世界最大的经济危机之后又一场最大的经济方面的危机，它对人们的生活带来巨大又深刻的影响。文化从来都是和经济联系在一起的，尤其是当代社会经济和文化的联系比以往任何时候都更为紧密，经济文化化、文化经济化不断向前推进。经济作为文化的物质基础，它出现的重大变故，必然同时使文化受到强烈震荡，而文化作为人们改造主观世界的能力和成果，也一定要竭力回应经济危机对自己的挑战，以满足维系社会生存、促进人类发展的需要，更提升自己在世界万物中极独特的品质。2009年宁夏的精神文化、文化事业、文化产业不仅都经受了金融危机冲击的严峻考验，而且真正做到了“化危为机”，以此为新契机，有了长足的新发展。这是应该欣慰地记载下来，并且认真加以总结的。

一、宁夏在金融危机冲击中的信心与智慧

2009年是中国进入新世纪后经济最为困难的一年，近百年不遇的世界金融“海啸”在骤然冲击宁夏经济社会生活的同时，对宁夏人的发展信心也形成了巨大的压力，宁夏回族自治区第十次党代会提出的跨越式发展的目标与蓝图仅仅实施了一年多就遇到了未曾预料到的如此严重的挑战，宁夏人的勇气和智慧面临着严峻考验。而只有始终坚定信心，不断激发出攻坚克难的精神动力，充分发挥自己的聪明才智和创造性，化危为机，奋力拼搏，才能成功抗击金融危机的影响，向着美好的未来疾跑。宁夏人在2009年增长了见识，经受了考验，不仅经济保持了平稳较快发展，而且其精神世界进一步丰富，自信自强更加显现。

（一）坚定“比黄金和货币还宝贵的”信心

温家宝总理在动员全国人民应对金融危机冲击的一系列讲话中屡屡强调信心的重要，提出“信心比黄金和货币还宝贵”的著名论断。坚定信心当然含有政治的意义，更是市场经济规律使然。在预期理念支配人们选择的现代市场经济中，有着信心的未来预期必然引导人们采取积极生活、努力进取的行动。金融危机在一定程度上是信用危机和信心危机。国际社会有人深刻指出，“我们唯一要害怕的就是害怕本身”。危机之所以成为难关，就在于信心的丧失。在应对危机的关键时刻，坚定信心最为重要。领导人有信心，才能大胆谋略，千方百计、及时果断地带领人民应对危机。消费者有信心，才能大胆消费，保持和扩大市场需求；企业经营人有信心，才能大胆投资，坚持和新上建设项目。人民群众有信心，才能维护社会稳定，发展才有新希望。

2008年第四季度，宁夏工业突遭金融危机重创，全区20%规模以上企业停产半停产，电石、铁合金企业纷纷停产，规模以上企业工业增加值由当年8月的18.3%，骤降到11月的-4.4%；不少人失去工作，区内待岗失业的和从东南沿海返乡的农民工、城镇居民达4万多人；加上不知金融危机何时见底，一些人一度感到生活恐慌，更多的人对来年的经济心中没底，不知所措。然而，2009年总体上宁夏人信心提振，信心坚强，少数曾经惊慌的人也较快地恢复了信心。这一年，截至11月底，全区累计实现社会消费品零售总额309亿元，同比增长18.9%，高于全国3.6个百分点，充分表明了消费者的信心。全年全区完成固定资产投资1120亿元，增长30%以上，充分显示了投资经营者的信心。全年完成地区生产总值1220亿元，增长11%以上，将提前一年全面完成自治区“十一五”规划主要发展目标，提前两年基本完成自治区第十次党代会确定的主要发展目标，更是显现了宁夏各级党委政府抵御危机的坚强信心和本领。而宁夏各族群众和谐相处、安居乐业，则是全社会满怀信心的生动体现。

比黄金和货币还宝贵的信心来自哪里？

信心首先来自自治区党委、政府对于形势的正确判断和对中央应对国际金融危机冲击的“一揽子”计划及各项决策部署的坚决贯彻。新年伊始，自治区“两会”上的政府工作报告中就明确提出：金融和经济的大危机孕育着新的大希望和大机遇，我们一定要坚定必胜信心，抢抓国家扩大内需的政策机遇、国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的意见》带来的历史机遇、优化经济结构的调整机遇、沿海地区产业西移北上的转移机遇、反周期低成本建设项目的扩张机遇，大胆开拓创新，战胜一切艰难险阻。在领导机关的坚强领导下，全区上下全力以赴保增长，齐心协力扩内需，积极主动调结构，坚持不懈惠民生，特别是紧紧抓住了“保工业增长”和“保投资较快增长”这两个环节，使当年宁夏经济社会发展情况好于年初预期，取得了应对金融危机冲击的阶段性胜利。

信心又来自各级党委、政府迅速而有效地为企业和困难群体排忧解难，领导者的行动和实效使处在困难中的人们看到渡过难关的希望。自治区果断出台了促进工业生产回升的10条政策，力促企业开工率、产品销售率双提升，电力负荷、铁路运量双恢复。各地各部门也迅速出台配套办法，“一户一策”地盯住一户户企业抓落实，从而提高了企业对经济回升的预期，有力地遏制了工业经济大幅度下滑的态势，并且逐月持续回升。而农村农业的好形势和市场物价的双稳定，则为保增长提供了基础支撑。针对就业压力陡增的形势，自治区加大工作力度，结合实际调整出台和实施帮助高校毕业生就业的政策措施，使2万余名普通高校毕业生实现就业，占毕业生总量2.2万人的91.7%。及时出台调整养老保险缴费基数和社会保险费“一核销、一免除”等政策措施，帮助企业减负担、渡难关，有效地做到了保企业、保岗位、保就业。自治区在全国率先以地方立法强力推进全民创业，通过创业带动了就业。当年国家统计局在银川进行的宁夏失业率调查结果仅为2.2%。对农村劳动力转移就业则通过与区内重点工程单位签订用工目标责任书，扩大区内转移就业规模等政策措施，解决返乡农民工的就业问题，全年农村劳动力转移就业76.7万人。

信心还来自宣传舆论正确导向，使广大群众面对危机影响，做到心中不乱。这一年全区新闻领域将引导人们振奋精神、增强信心，把应对金融危机冲击和保增长、保民生、保稳定，营造良好氛围作为工作着力点，积极组织经济形势的宣传报道，全方位、多层次地宣传和解读中央和自治区党委、政府的各项政策措施。对于经济困难不回避，实事求是地向人们解疑释惑，但是绝不渲染，更防止炒作。对于经济取得的成就则大张旗鼓地开展系列宣传战役和深度报道，以鼓舞人心和促进经济平稳较快发展。仅自治区一级的新闻媒体就组织了“宁冬首批项目开工建设”“固原重点项目大会战”“灵武羊绒产业积极应对金融危机”“贺兰县科学发展观典型”等一系列集中采访活动；策划组织了打造“黄河金岸”的宣传报道，召开宣传文化系统现场会，为“黄河金岸”建设鼓劲造势、凝心聚力。

信心从根本上说来自宁夏干部群众对社会主义祖国坚实基础的信赖和对宁夏发展美好未来的信念。人们亲身感受到虽然金融危机冲击严重，但是我国经济发展的基本态势没有发生根本变化，在世界各国经济增长中仍然处在前列；我国经济发展的优势条件没有发生根本变化，改革开放30年的持续发展为我国打下了应对各种风险和挑战的坚实物质基础；我国工业化、城镇化加快发展的趋势没有发生根本变化，经济发展的内在动力依然强劲，尤其是庆祝新中国华诞60周年的北京天安门广场阅兵和群众游行等一系列欢庆活动，向世界展示了社会主义中国的欣欣向荣和中华民族的团结一心，宁夏人由衷地感到激动和骄傲。而这次金融危机却是从持续百年最强大的资本主义国家美国引发的，鲜明的对比之下，宁夏人怎能不对中国共产党的领导有信心，对中国的社会主义制度有信心，对中华民族有信心。正是对祖国的无比信赖成为宁夏人信心的坚定源泉。

宁夏回族自治区成立以来，特别是自治区第九次党代会以来，宁夏发生了翻天覆地的变化，现在越来越多的外地人赞叹宁夏的发展，即使是在深受金融危机冲击的2009年，来到宁夏的或者对宁夏有更多了解的外地人无不感慨宁夏的变化。已经具备了跨越式发展基础的宁夏人，虽然仍然是厚道朴实，不尚张扬，但是暗藏在内心的自信却不断增强——一定要走出宁夏特色的科学发展道路，和全国人民同步进入幸福的全面小康社会，绝不让金融危机造成的暂时困难阻拦前进的步伐！

（二）在反思、学习中增添推进科学发展、社会和谐的智慧困难促人奋进，问题逼人深思。2009年的宁夏不仅取得了应对金融危机冲击的阶段性胜利，而且在这一年的实践中形成了新认识，积累了新经验，进一步深化和完善了推动科学发展、促进社会和谐的思路。这是极其宝贵的精神财富。

新年伊始有关专家课题组的咨询报告就提出，宁夏经济的严峻形势，既是外部环境和条件发生变化所致，更有宁夏经济内部因素的原因，内部因素产生更为关键的作用，外部影响进一步暴露了经济内部的问题，而经济内部的问题放大了影响效应。年底的全区经济工作会议在总结回顾当年的实践时深刻指出：经济危机使我们更加清醒地认识到，宁夏经济发展中存在不少亟待解决的问题，包括经济发展内生动力不足、经济结构矛盾依然突出、区域经济发展不够协调等。尤其是转变经济发展方式和调整经济结构的任务还十分艰巨，农业产业化水平偏低，加工转化和升值提效的潜力远未发挥出来；工业产品结构单一，资源性低端产品比重大，产业链条短，规模化生产和集约化经营水平不高；服务业发展缓慢，增速已连续8年低于地区生产总值增长速度。经济结构不合理是制约宁夏经济科学发展的症结所在，抓住了它就抓住了宁夏转变到科学发展轨道，实现跨越式发展的要害。在这之前召开的宁夏回族自治区党委十届十次全委（扩大）会议明确指出，要把转变经济发展方式、调整经济结构作为经济工作的重大战略任务，突出重点，明确主攻方向，兼顾当前和长远，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来。

经济结构调整的重点是做大做强战略主导产业，大力发展特色优势产业，改造提升传统产业，着力培育新兴产业。对宁夏经济发展规律的认识进一步升华，形成了从宁夏实际出发，推动科学发展的更为清晰的思路。

尤为可贵的是，领导机关的新认识是建立在全区各地、各单位共产党组织深化科学发展认识的新基础之上的。从2008年9月开始，按照党中央的统一部署，宁夏各级党组织分三批开展了历时一年半的深入学习实践科学发展观活动，先后有30万名领导干部和党员群众投入到学习实践活动中。广大党的基层组织和党员干部认真学习科学发展观，听取群众意见，反思经验教训，梳理发展思路，仅在前两批就形成调研报告4600多篇，大家不仅对自己所在地区、单位的科学发展深化了认识，而且进一步形成了全区科学发展的共识。党员干部普遍认为，宁夏这样一个经济欠发达的小省区，必须坚定不移地坚持走科学发展之路：在发展的思想观念上，一定要立足我区仍处于社会主义初级阶段较低层次，仍处于攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段的实际，克服盲目乐观和小进即满、小富即安的倾向，克服强调客观、畏难发愁的思想，克服作风漂浮、脱离实际的倾向，克服群众观念不强、关心群众疾苦不够的倾向；在发展的方式方法上，必须进一步转变单纯追求速度、不顾资源环境代价的做法，进一步转变小农经济、小打小闹、标准不高的做法，进一步转变自我封闭的做法，进一步转变传统粗放经营的做法；在发展的目标任务上，一定要围绕建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏的目标，着力破解资源优势向经济优势转化的难题，着力破解发展活力不强、结构不优的难题，着力破解城乡发展不协调的难题，着力破解保障和改善民生方面的难题；在发展的体制机制上，必须要切实解决影响和制约推动科学发展、跨越式发展的体制机制问题，建立和完善有利于激发活力的干部业绩考核机制，建立和完善有利于促进城乡统筹发展的财税分配机制，建立和完善有利于促进社会公平的资源配置机制，建立和完善有利于改善和保护生态环境的约束机制；在发展的组织保障上，一定要大力提升决策力，大力提升执行力，大力提升创造力，大力提升公信力，大力提升亲和力，不断加强党员干部特别是各级领导干部的执政能力建设。这次大规模的深入学习实践科学发展观活动以及发展观念和思路的新收获，十分难得，是宁夏人这一年学习提高的最重要表现，它为今后宁夏的科学发展创造了不可或缺的思想条件。

2009年宁夏人对开创各族人民团结进步、和谐发展新局面也有了刻骨铭心的新认识。新认识是在一种特殊的对比、反思和事实教育中得到的。