本文在介绍平罗县农业产业化发展现状的基础上，分析了该县农业产业化存在的问题，并提出了相应的对策。认为培育龙头企业、发展壮大农村专业合作组织和经纪人队伍，建立完善的市场体系，实施名牌战略，加强优势农产品基地建设是提高平罗县农业产业化发展的重要措施。

平罗县农业产业化发展水平的调查与思考

马惠琴 刘福华

农业产业化是新阶段推进农业和农村经济结构战略性调整的重大举措，是破解“三农”问题、提高农业竞争力、增加农民收入的突破口。平罗县是传统的农业大县，农业是平罗县的基础产业，也是农民收入的主要来源。近年来，平罗县以增加农民收入为核心，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，围绕羊、菜产业，科学决策、统筹规划、狠抓落实，使农业和农村经济取得了快速发展。农产品的品种不断优化，品质不断提高，农产品加工龙头企业和中介服务组织不断发展壮大，农产品市场流通体系逐步完善，农业市场化水平明显提高，农业产业化体系趋于形成。

一、平罗县农业产业化发展现状

经过多年不懈的努力，平罗县农业产业化得到了较快发展，为进一步发展壮大奠定了坚实的基础。

（一）一批地域性优势产业初具规模，区域特色经济布局初显轮廓

近年来，平罗县将优势农产品基地建设作为农业产业化的重点，按照因地制宜、分类指导、发挥区域比较优势的原则，根据土地、人力、社会和农业生产现状等因素，把农业结构调整与提升羊、菜两大主导产业相结合，在稳定粮食生产能力的基础上，重点培育形成了8大优势农产品基地，基本实现了优势特色产业的生产规模化、布局区域化。一是形成了全县范围内优质商品粮基地，优良小麦、水稻品种得到广泛推广应用，2004年粮食面积达到47000hm2，其中小麦12400hm2，玉米21000hm2，水稻64000hm2。二是形成了沿109国道两侧乡镇为主的设施蔬菜、脱水蔬菜基地。2004年种植面积分别达到600hm2、400hm2。三是形成了以黄渠桥、宝丰、灵沙、头闸、城关等乡镇为主的马铃薯基地，2004年种植面积达到3000hm2。四是形成了以河东地区、黄渠桥、头闸、高庄乡为主的蔬菜种子基地，2004年种植面积达到2000hm2。五是形成了以沿黄、沿山乡镇为主的牧草基地，2004年种植面积达到6700hm2。六是形成了全县范围内的养羊基地，2004年饲养量达到119.8万只。七是形成了沿黄公路两侧的养牛基地，规模达到11万多头，其中奶牛2900多头。八是形成了以西大滩为主的水产品基地，水产养殖面积达到670hm2。

（二）龙头企业逐步发展壮大，产业链不断延伸

按照“放开、放活、放手”的发展思路，牢固树立扶持农产品加工龙头企业就是发展农业、扶持农民的思想，立足于羊、菜等优势特色产业，在环境、服务、引进、抓落实上下功夫，引进建设了一批农副产品加工企业，促进了农产品加工流通企业量和质的提高，有效地延长了农业产业链。目前，全县以脱水蔬菜、清真牛羊肉、饲草、粮油等农副产品为主的加工企业达到1450家，从业人员（包括季节用工）达到1.2万人，其中固定资产投资50万元以上的企业达到100家。农产品加工企业中，脱水蔬菜加工企业40家，生产能力达到7000t；粮油加工企业845家，其中年加工面粉2500t以上的企业60家，年加工精米2000t以上的企业40家，年加工植物油1500t以上的企业15家；饲料加工企业22家，其中年加工饲料1000t以上的企业3家；大型乳品冷饮加工企业1家。2004年，全县农产品加工业共完成产值5.37亿元，比去年同期增长13.1%；实现营业收入4.8亿元，比去年同期增长12.9%；利税4714万元，比去年同期增长12%。农产品加工企业共带动脱水蔬菜基地2666.7hm2，番茄基地1066.7hm2，奶牛养殖2000头，农户4.9万户，共签订各类订单6400hm2，加工番茄签单率达到95%以上，脱水菜签单率达到90%以上。在龙头企业的带动下，全县马铃薯、脱水蔬菜等大宗农产品销售顺利，有效地促进了农民增收。

（三）农业产业化组织形式多样，一体化经营格局逐步形成

截至目前，全县共创建各类专业合作经济组织172个，其中有水产协会、蔬菜种子繁育协会、脱水蔬菜企业协会、食用菌协会、马铃薯产销协会、机收协会、番茄产销合作社、金福来羊产业协会8个县级专业协会。全县现有从事农副产品流通贩运的大户及经纪人1500多人，营销范围涉及粮油、蔬菜、瓜果、水产、禽蛋、畜产品及皮毛收购贩运等各行业，在政策允许的范围内几乎涵盖了我县农牧业产品的各个方面。每年带动农户3万户以上，签订订单合同3万份以上，带动种植面积5333.3hm2、畜类饲养量30万头、禽类饲养量200万只以上。在许多农副产品销售形势比较严峻的形势下，农村专业合作经济组织和农民经纪人发挥了反馈信息快、经营灵活以及与生产者联系直接的优势，借助各种产销协议、合同契约、保护价等方法，为农户提供产前、产中、产后服务，与农户结成“风险共担、利益共享”的利益共同体。千方百计扩大销售，为实现农民有效增收作出了贡献，有力地推动了平罗县主导产业的发展。

（四）农产品市场和农业社会化服务体系正在逐步建立健全

近几年来，平罗县以增加农民收入为核心，以提高农业市场化发展水平为目标，狠抓农村专业市场建设，有力地促进了全县农产品的销售流通工作。目前，全县共有各类农村专业市场9个，分别为平罗县城关蔬菜批发市场、宝丰镇清真牛羊肉批发市场、平罗县玉皇阁大市场、陶乐镇小尾寒羊交易市场以及灵沙乡、黄渠桥镇、头闸镇、姚伏镇、宝丰镇的农贸市场。全县各类专业市场年交易额达39070万元，年蔬菜交易量20万t，粮食交易量10万t，牛羊活畜交易量60万头（只）。每年可带动全县粮食种植面积2万hm2，蔬菜种植面积5333.3hm2，油料种植面积2000hm2，羊饲养量60万只，肉牛饲养量8万头，家禽饲养量400多万只，带动全县农户5万多户。

同时，围绕专业市场建设，市场信息体系也在逐步完善。成立了县级信息中心，开通了政府信息网站，在全县各乡镇建立了10个农业信息服务站，在平罗县宝丰清真牛羊肉批发市场和平罗县城建成电子大屏幕2个，招聘培训信息员135名，基本形成了覆盖全县的农村市场信息服务组织网络。通过信息网络及时发布农产品市场信息，让农业信息服务于全县农业生产，有效地促进了农业技术推广和农产品流通，推动了农村经济全面发展。

（五）特色产品品牌培育工作初见成效

结合民族区域特色和产业优势，树立品牌意识，积极实施品牌战略，打清真牌，走特色路，努力把优质农产品推向区内外市场。采取政府“搭台”，企业、经销组织“唱戏”的有效形式，积极举办并参与展销会等，扩大了中南脱水蔬菜、黄渠桥羊羔肉、琪乐冷饮、成玉植物油、宝丰“贡宝”牌清真牛羊肉、隆昌饲料等优势农产品的影响，为这些优势农产品走出平罗、走出宁夏、走向国内外奠定了基础。

二、平罗县农业产业化发展中存在的问题

近年来，平罗县农业发展有了一定规模，农业产业化得到了较快发展，但也出现了许多新情况、新问题和新矛盾，发展的后劲不足已成为平罗县发展的瓶颈。主要存在的问题：一是优势农产品区域化布局仍然不合理，羊、菜等优势农产品尚未形成规模，产业化组织程度仍然较低。二是农村专业市场数量少，规模小，带动能力较弱，没有专门的农资、科技服务市场，不能适应全县农业经济和优势产业的快速发展。三是专业市场和农贸市场建设、管理、经营档次比较低，市场交易、检验监测和信息服务等技术设施不健全，服务功能、市场引导的作用发挥不够。四是现有的农产品加工企业规模小，科技含量低，产品单一，附加值低，生产效益不高，抵御市场风险能力差。五是中介服务组织、专业协会自身经济实力弱，机制尚不健全，发展速度慢，没有形成联结市场与农户的稳定的利益关系，市场—企业—农户之间联系不紧，订单规模小，且缺乏风险机制，约束力不强。六是农产品科技含量低，品质差，市场竞争力弱，知名品牌少，特别是缺乏市场占有份额大、知名度高的农产品品牌。七是农产品市场信息服务体系建设滞后，信息服务覆盖面不大，服务手段落后，不能有效、及时、快速地将国内外农产品市场、农产品加工龙头企业、农业专业化服务组织以及农户有机地联结起来，不能通过信息来指导、组织生产、流通和销售等农业市场化关键环节，存在着生产与市场相脱节等问题。

三、加快平罗县农业产业化发展对策

实现经济社会快速、健康、有序发展，要进一步明确思路，突出重点，举龙头，抓特色，上规模，促开放，将资源优势转化为经济优势，积极探索一条适合平罗县农业产业化经营的新路子，要建立“依托内力，借助外力，内外对接”的发展机制，加大招商引资力度，扩大对外开放，整合资金，集合各方力量，建立多元联动的发展机制，努力实现农业产业化经营的新突破。

（一）培育发展龙头企业

龙头企业是发展农业产业化经营的关键。发展农业产业化经营，要把培育和壮大龙头企业放在突出位置。针对平罗县农业产业化目前存在的问题，进一步加大扶持力度，打造一批产业主导性突出、带动能力强、经济实力雄厚的龙头企业。结合平罗县肉羊、奶牛、脱水菜、马铃薯、设施蔬菜等优势主导产业的发展，把农业资源开发与发展羊、菜等特色产业有机结合起来，打破行业界限、地域界限，鼓励国有、个体、私营、外资等各种所有制经营主体进入农业领域，参与农业产业化龙头企业建设，参与特色农业的经营和生产。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，在政策、税收、投入等方面对县级龙头企业予以重点扶持，发展、壮大一批带动能力强的农业龙头企业，与农户之间建立利益共享、风险共担的经营机制，通过合同、订单等形式与农民建立稳定的利益关系，把农产品生产基地作为企业的“第一车间”，通过发展“订单农业”“合同农业”，建立稳定的原料基地。

（二）发展壮大农村专业合作经济组织和经纪人队伍

农村专业合作经济组织在农业产业化经营中起着桥梁和纽带作用，要把发展农村专业合作经济组织作为当前农村工作的重点，在组织机构、工作队伍、工作职责等方面予以明确和保障。要加快发展一批特色突出的农村专业合作经济组织，按照“成熟一个，发展一个”的原则，实事求是，典型示范，让农民看到专业合作经济组织的好处，吸引更多的农民参加专业合作经济组织，集中资金和人才，创办各种形式的专业合作组织，不断增强示范带动作用，为农民提供信息、技术、产销等全程服务，有效地带动特色产业发展，提高农民组织化程度，拓宽农产品流通领域，架设农户与龙头企业对话的桥梁，促进农业产业化经营健康发展。注重完善现有脱水蔬菜、清真肉制品加工等龙头企业，以及蔬菜种子、地膜马铃薯、水产等农村服务组织和专业协会的建设，壮大经济实力，发挥桥梁作用，走“加工企业+专业合作经济组织+农户”“专业合作经济组织+农户”的路子，真正发挥其联结市场、龙头企业与农户的作用，延伸流通网络，带动农民增收，实现加工企业、专业合作经济组织、农户三赢的目标。

（三）建立和完善市场体系

进一步建立和完善农村市场体系，增强市场吞吐农产品、调节生产的能力，拓展农产品流通渠道。本着“谁投资，谁受益”的原则，围绕主导产业建立完善的产地市场，发展特色市场和农业生产要素市场，提高综合市场、产地批发市场的档次和水平，进一步扩大市场功能，提升市场规模，增强市场的集散能力和辐射能力。拓展营销渠道，由单一的产地市场的买卖向和直供直销的方向转变，规范经营行为，提高硬件设施和管理水平，努力建设农副产品销售的绿色通道。通过市场体系建设，规范市场交易行为，增强市场对农产品的生产、销售的调节功能，使农业产业化经营各环节科学、有序、高效运转，不断提高农业整体效益。

（四）实施品牌战略

依托农产品加工龙头企业和农村专业合作经济组织，围绕我县优势产业走特色之路。采取政府“搭台”，企业、协会“唱戏”的有效形式，举办农副产品展示会，向区内外宣传、推介我县特色优势农产品，扩大影响，为做大做强我县清真牛羊肉、脱水蔬菜、马铃薯、种子繁育等优势主导产业奠定坚实的基础。

（五）加强市场信息服务体系建设

建立及时、准确、系统、权威的农业信息体系。一是积极争取国家、自治区农业广播电视部门的支持，建设和完善农业广播电视节目的传输和接收设施，扩大覆盖范围，提高科技宣传培训进村入户的普及率。二是按照“加强县级、健全乡级、延伸村级及农户”的方针，抓住西部大开发的历史机遇，加快建立信息采集、整理、分析、发布系统，完善信息发布制度，开发信息资源，加强基础设施建设，逐步建成纵联农业部、自治区，横贯涉农部门、新闻媒体、农产品加工龙头企业，下联乡镇、专业村队、中介组织、龙头企业、农民经纪人、种养大户的信息通道，实现信息资源共享。三是充分发挥县农村经济信息中心的功能和作用，扩大网络成员，采用农业市场信息“一站通”技术设备，提高农产品信息的收集、处理、发布能力和服务水平，推进农产品加工流通企业的上网工程。

（六）加强优势农产品基地建设

要加快建设各具特色的现代农业科技示范园区，示范带动全县优势农产品产业化基地建设。一是加大基地建设规模，以适应龙头企业快速发展对农产品原料的需求，重点培育清真牛羊肉、马铃薯、脱水蔬菜、蔬菜制种、特色菜、水产以及牛奶生产基地。二是提高基地的种养效益，降低成本，改变过去重建设、轻管理，重数量、轻质量，重投入、轻效益等弊端，密切基地与龙头企业的关系，通过龙头企业来支持原料基地建设，扩大基地规模，让龙头企业能够获得质量优、价格廉，供应及时、均衡、成批量的加工原料。三是增强质量标准意识，大力推行农业标准化生产。围绕优势特色产业，加快在优势产业带和科技示范园区实施农业标准化的力度。以无公害农产品标准组织生产、评价农产品质量、规范农产品市场，以标准化促进产业化，推动农产品生产上规模、质量上档次、管理上水平。积极引导龙头企业进行质量管理体系认证和关键控制点认证，提高农产品加工龙头企业产品的质量安全水平。