第4章 城市建设辩证法(1)
长期以来，我国的城市建设一直缓慢地走着一条很传统的发展道路。由于城市建设只讲投入、不讲效益和回报，有多大的财政资金盘子，就安排多大的城市建设规模。自从城市经营理念提出之后，城市就不再是一个简单的建设对象，城市作为国民经济的载体，也成为一个待开发的资源宝库。随着城市经营实践的深入发展，城市建设时时处处都充满着辩证法的思想。城市建设辩证法，解决的是城市建设中所要求的以人为本、和谐社会的本质问题，也是我们城市实现可持续发展的历史责任问题。
要走什么样的城市建设道路
城市建设的辩证法首先体现在建设道路和模式的选择上。城市建设走什么样的道路，选择什么样的发展模式，就会有什么样的前途命运。是选择走一条越建设越有钱、越有钱越建设的道路，还是选择走一条越建设越穷、越穷越建设的道路？答案肯定是要走一条具有良性循环和发展后劲的、具有可持续发展能力的新型城市化道路。
为什么会做出这样的回答？人们对于过去传统的城市建设道路有着深刻的体会。吃饭靠财政、建设靠财政，“一要吃饭、二要建设”的政策变成了“吃饭第一、建设第二”的现实选择，大多数属于“吃饭财政”的地方政府哪有钱搞城市建设？大家对20世纪90年代的县城形象可能仍然记忆犹新。一般情况是，十字交叉两条路、东西南北四条街，中心地区一个喇叭可以对全城广播，也就是现在乡镇一级的水平。在这样的层面上我们生活了很多年，我们的政府也运行了很多年。
今天我们提出新型城市化道路，更重要的是一种理念创新。有了这样的理念，我们就可以眼光敏锐、思路开阔、头脑灵活，就可以找到更多、更好的工作抓手和着力点，就可以破旧立新、想出更多的办法，不断打开工作局面。
长期以来，人们一直认为城市建设是一件纯花钱的事情，每年都在盘算着有多少钱、办多少事。直到2004年上饶市在运作水南街改造项目的时候，还没有真正意识到从“城市建设良性循环”中、从项目改造给周边地区带来的效益增值中，寻找解决项目建设资金的出路问题。只要对水南街改造项目的增值情况做一简单分析就不难发现，城市建设有着很大的运作余地和效益空间。水南街改造之后，旁边的房地产楼盘一夜之间每平方米上涨500元，房地产开发商大赚了一笔。同样吃亏的还有市委党校门前的信江南岸道路改造项目，边上也有一个正在动工的房地产楼盘。当初预测价格每平方米2800元，道路改造之后开盘价是每平方米3500元，每平方米上涨700元，而且是一抢而空。这说明什么？说明城市建设产生的效益流失严重，也说明我们对城市经营的认识滞后。想一想这些年，政府在城市建设方面做了多少项目，背了多少沉重的债务包袱，越来越感到融资的艰难。问题出在哪里？关键是没有跳出就事论事的传统思维和传统做法，没有把大家的观念统一到“城市建设过程就是政府创造财富过程”的认识上来，没有走出一条自我创造、自我积累、自我发展的新型城市建设道路，政府是在捧着金碗讨饭吃！
怎样才能走出这样一条新型城市化道路？最重要的一条就是要进行理念创新，做到城市开发建设的有序性。这种有序性，既体现在城建项目有序准备、有序规划、有序建设上，也体现在周边的土地资源有序收储、有序整理、有序出让上。在执行这种有序性原则上，要坚持土地收储在前、城建项目建设在中、土地出让在后，把城市建设的过程真正变成土地资源增值的过程。全面经营城市必须立足城市资源的综合开发利用，必须立足为政府创造效益、聚集财富。只有这样，才能走出一条越建设越有钱、越有钱越建设的具有良性循环和发展后劲的新型城市化道路。过去，规划部门只管搞城市规划，国土部门只管搞土地经营，建设部门只管搞城市建设，虽然各有分工，但彼此分割，根本谈不上有序性原则，教训十分深刻。
要把广大市民“身边的小事情”办好
这些年，各地的城市建设都发生了翻天覆地的变化。城市的马路宽了，楼房高了，广场大了，休闲娱乐的地方多了。城市增加了许多美化、亮化工程，城市变大了、变美了、变亮堂了。无论你走到哪个城市，都会让人感到沧桑巨变。市民高兴，政府脸上也有光彩。但是，城市里还有不少“丁字路”和“断头路”没有打通，人们感到生活不方便；城市的美化、亮化工作仍存在不少“死角”，在一些背街小巷，脏乱差的现象随处可见甚至臭气熏天；在街头巷尾，群众感觉绿地少了、用于休闲健身的小游园少了，茶余饭后总觉得缺少点什么。
在开展“保持共产党员先进性”活动中，群众提了意见，也提了期望。站在实践“三个代表”重要思想的角度，站在以人为本、和谐发展的高度，城市建设是最能体现民意、最能赢得民心、最能增进党群感情的地方。城市变美、变亮，群众交口称赞，政府感到骄傲；政府工作出现失误、产生疏忽，或者没有做到与时俱进、跟上发展，群众对此有意见，政府应感到这是种鞭策。总之，城市建设与市民生活息息相关，是党和政府体现形象的晴雨表，是维系群众关系的重要纽带。
在城市建设方面，讲为民办实事不只体现在如何向市民保证多修两条大马路、多建两个大广场、多造两个高标准的精品楼盘上，而且还体现在真真正正、实实在在为老百姓办几件“贴心”的小事情上。马路再宽，老百姓不可能天天在大马路上闲逛；广场再大，普通老百姓不可能打的经常去广场休闲；精品楼盘再漂亮，没钱的老百姓也不可能在现代化小区享受高质量的生活。那么，普通群众真正关心的兴奋点在哪里呢？
在城市道路上，既要有大路，又要有小路，同时还要打通“丁字路”“断头路”，形成完善的城市交通网络。许多城市热衷于修宽马路、立交桥等“政绩工程”“形象工程”，好大喜功，不仅浪费土地资源和政府财力，而且并不符合广大市民的愿望。大路固然重要，但真正方便市民出行、办事的还是小路，把群众身边的小事办好就是最大的为人民服务。打通“丁字路”“断头路”，更是把路修到市民的心里。这是真正的“以人为本”、真正的“国计民生”。贯彻落实中央“三个代表”的重要思想，不仅要抓大事、议大事，更要从抓群众关心的小事做起。
这两年，上饶市在财政状况十分困难的情况下，分期改造了城区一大批里弄小巷，可以说深得人民群众的拥护。什么是国计民生？这就是真正的国计民生。过去，里弄小巷坑坑洼洼，没有安装照明，阴雨天排水不畅，一到晚上便黑灯瞎火，自行车摔跤是家常便饭，行人钱包被抢、妇女遭遇不测的问题也偶有发生。里弄小巷改造之后，群众高兴地说：“里弄小巷改造才是政府真正的重点工程。”真是金杯银杯不如老百姓的口碑。