第178章 戶政二理財中（7）

一推廣沙田牙帖捐輸。查光緒六年。廣東省籌辦海防。奏稱每沙田一畝。捐銀二錢。是年該省撥過海防經費沙田捐輸銀二十餘萬兩。沿江沿海。有沙田者。原不止廣東一省。如江南安徽江西等省。蘆洲沙田最多。多係富紳豪民。踞為沃產。廣東既有此項捐輸。他省亦可照此舉辦。應令有沙田省分。按廣東辦法酌量辦理。又查同治二年六月間。准江南巡撫咨請勸商捐輸牙帖。請由部頒發。經戶部援照湖北江西章程。奏明頒給部帖。並將條款十二則。隨帖開列。查條款內開。各行商人捐領新帖。係為報囗軍餉。其從前各衙門陋規。一概刪除。酌定江南上海地方。上等捐銀五百兩。二等捐銀三百兩。三等捐銀一百五十兩。下等捐銀五十兩。偏僻等地方。上等捐銀二百兩。二等捐銀一百五十兩。三等捐銀一百兩。下等捐銀五十兩。應令永為定額。以裕經費等因。竊維從前籌備軍餉。江南既經請行。今尚間年赴部請領牙帖。此外惟湖北陝西有牙帖捐款。他省有無似此舉辦。無從詳考。擬令各省一體查明。生意較旺及偏僻地方。能否分別定則。捐發牙帖。裁免陋規。各省即以萬家計。截長補短。每家一百兩。計或可得銀百萬兩上下。於餉需不為無補。

一煙酒行店入貲給帖。查同治三年十二月十三日。兩江督臣曾國藩奏稱。江北糧臺進款。有統捐及花布行棧捐名目。竊以從前軍需緊要。江南省曾辦行棧鋪捐。湖北巡撫胡林翼亦有抽收行店月釐辦法。後以軍務稍平。部議停止。現在軍餉緊要。擬收行店銀款。以濟急需。惟查各項行店。若一概抽收。又恐物價騰昂。惟煙酒兩行棧店最多。獲利頗厚。若稍為抽收。究於民生日用。無大關繫。然月釐鋪稅。又似漫無限制。易滋中飽。不若仿照牙帖辦法。頒給煙行酒行部帖。核其成本大小。明定科則。按年交納課銀一次。應由各省督撫查明。除資本微末鋪戶不計外。每省煙酒行店。大店各實有若干處所。某某字號。住址某處。核定課銀數目。造冊請帖。定限解款。以杜欺隱之獘。

一匯兌號商入資給帖。查農民力田。皆完納丁漕。販商當商。亦納釐稅。惟京外各處富商。分設匯兌票號。毫無交官之款。憑票罔利。坐擁厚資。即以錢鋪而論。查刑部定例。不准私自開設。不准私自出票。如違照例治罪。律有明條。乃近來票莊。紛紛任意添設。全無限制。姦商設為騙局。始則揚厲鋪張。繼則侵蝕關閉。流獘滋多。上年胡光墉所開阜康及胡通裕票號。倒欠公私款項極多。尤為可惡。嗣後京外匯兌票號。應令請領部帖。以便稽查。擬參仿牙帖辦法。如有匯兌票號。由地方官查明。實係殷實富商。責令各票號出具連環保結。申請部帖。方准匯兌紳民私款。每號每年應令納帖課銀六百兩。各省於前一年八月以前。造具簡明清冊。將商人姓名籍貫。及開設票號在何州縣。出結商人姓名。一囗詳細開注。派員赴部請領票帖。以杜隔縣影射。務須先課後帖。不准絲毫蒂欠。如無部帖。私自開設銀號。即照私自開設錢鋪例治罪。如地方官格外勒索。照贓私例責懲。

一劃定各項減平減成。查嘉慶年間。川楚軍需一案。奏銷彌補虧空。陝撫畢沅始創定減平之議。至道光二十二年。戶部奏定章程。各直省減平銀兩。務令按年解部。並造冊送部查核。此項常例減平銀兩。每年應解部七十四萬餘兩。近年各省支發勇餉等項。大半按湘平支發。就湘平一項而言。每兩扣平三分六釐三毫。或每兩扣平四分九釐三毫。或每兩扣平四分。款數參差。一收一支。最易獘混。他如各省之洋銀折合紋銀。銀價折合錢價。並漫無定章。徒滋中飽。至各省減成支放各款。始於咸豐三年。光緒六年間曾經戶部查核。即各官減成養廉一項。應解部庫者。每年亦有銀九十餘萬兩。奏令自光緒六年為始。半年批解部庫一次。年清年款。不准截留。無如各省仍不遵案起解。應令各省嗣後除常例支銷各款。照舊核扣六分平。仍行解部外。其非常例支銷款項。如練餉勇餉薪水。以及一切雜項。均照湘平每兩扣銀四分之數。一律扣平支放。其扣出銀款。另行存儲。造冊報部候撥。永不准再有牽混。擅自挪移。如有將扣平銀數。仍行列入收款。作正開銷。亦必另款詳細聲明。其折合洋銀錢數。亦宜明有定章。至各項減成銀兩。亦應由各省一體查明。照章減扣。遵照奏案。趕緊解部。各省即於接到此次部文後。各將其通省應支兵餉勇餉協餉京餉。及一切放款。其某項扣平。某項不扣平。扣平之項。如何扣收數目。分款核定詳細。全行開報一次。再由部彙齊。逐款查核。畫一定章。

一嚴提交代征存未解銀兩並嚴定交代限期。查征收款項。例應隨征隨解。交代時。尤應查清結報。奈各省州縣交代。每將前任短交之款。列作征存未解名目。彼此通同。將無作有。以致各省征存未解銀兩。或數年。或數十年。尚未解司。多者積至數十萬兩。少者亦有數萬兩之多。迭經戶部行催。積牘累篋。無如各該上司。一意瞻徇。深恐屬員挾制。不敢隨時作速嚴提。必俟虧空之員。或故或參。始行揭出。虧空庫款。已同虛擲。查抄徒有空名。茲擬截至光緒十年十二月底止。令各省督撫查明歷年道府廳州縣等官交代案內。應解司道各庫征存未解銀兩共有若干。案分年分款分任逐一開具詳細清單。於光緒十一年四月內飛咨戶部備案。一面通行各屬趕緊批解。勒限於光緒十一年五月內一律解清。該督撫即於六月初旬詳細開單奏報。某年某員某案征存未解銀兩。於某年月日解司訖。入於某年某冊內造報列收。其未完及欠解各員。亦於六月初旬奏參革職。提省查辦。照例治罪。若該省並不照此次奏定期限奏參。或率請展緩。希圖延宕。即由戶部按吏部則例所載程途日期扣算。將該督撫藩司鹽糧道均照徇庇例嚴參。以昭炯戒。至光緒十一年正月起。各案交代。應照道光年間安徽巡撫陶澍奏定章程。凡前後任交代。務將現存銀兩。掃數批解。冊內不准開列存庫未解名目。嗣後該督撫藩司。如查出交代案內。有征存未解銀兩。即照戶部本年十二月初四日奏案參辦。如不參奏。即照新章將該督撫藩司等一囗參處。再查各省交代。往往多年未結。並不將文冊送部。或僅報初參。不報二參。即有征存未解一切虧空情獘。戶部亦無由知。或偶送部。亦多逾二參定期。文內皆稱交代已按限算清。因冊結舛錯。往返駮詰。致延月日。萬牘一律。百端迴護。牧令不足言。該管上司。無事不代為彌縫。是誠何心。迨至積累數年。又以舊案新案分辦為詞。粉飾延宕。無非不敢開罪屬員之隱衷。嗣後若逾二參限期。該省若無文冊送部。或送冊而仍稱舛錯遲誤者。戶部照八月間奏定新章。核計程途日期。概照交代逾限未清例奏參。並將該管上司一囗照徇庇例參奏議處。至州縣升遷補署日期。本年八月。戶部奏令自光緒十一年正月起。兼咨戶部。奈各省近來於交代一事。每甘認遺漏之愆。決不與部中以確查之據。事以微末。實為一切欺飾之本。此後交代文冊。即依限到部。查無原報到任日期文牘者。仍將藩司嚴參降級。以挽頹風。數十年來財賦之虧。實由於此。未可以簿書期會。置諸不論。總之欲杜虧空。尤在該管道府州隨時親查屬庫。必令有收即解。無可虧挪。戶部本年八月奏案。各省尤當實力遵行。該上司更能核減攤捐。省卻供應。寬州縣之力。守例定之法。斯虧空可杜。庫款可足矣。

一應嚴催虧空應繳應賠各款。查各案虧空應繳應賠款項。例應嚴催。初不關籌餉辦理。無如各省積習玩延。向不嚴追。雖著名富族貴家。竟敢結報家產盡絕。呈請豁免。目前籌餉急迫。賠繳宜嚴。若仍復空言搪塞。自應從嚴辦結。擬將光緒十年以前虧賠各案。除已經戶部奏定追賠關稅一案仍照前奏辦理外。餘均仿照追賠關稅辦法。凡因公虧短。光緒九年以前核定有案。未經奏准豁免扣抵完結者。擬減免五成。賠繳五成。其事非因公情節較重各案。以光緒五年為斷。光緒五年以後之案。仍全數追賠。一切應得處分罪名。均仍照定例辦理。毋庸更議。其光緒五年以前核定之案。未經奉准豁免扣抵完結者。擬量免二成。賠繳八成。均限定自此次奉　　旨之日起。勒限一年繳清。其虧款賠完。或仍應究治罪名處分。或例應減免罪名處分之處。亦均仍照舊例辦理。儻一年限滿。仍延不清繳。以及雖完繳。尚不足此次所定應繳成數。均應由承追各衙門。於屆限滿之日。切實嚴參。再行分別核定監追查抄治罪議處辦理完結。其實係人亡產絕。無可囗追。以及查抄估抵後尚不足數。均按照此次所定各應繳成數。核明其實短數目。照例囗落攤賠分賠完案。以重公帑。其光緒九年以前。尚未覈結因公虧款。以及光緒九年以後因公虧款各案。均仍照一切舊例舊章核辦。不得入此次新章辦理。相應請　　旨飭下在京八旗都統。及各省將軍督撫府尹等。一體迅速詳查。一面將此項應照新章賠繳虧款人員銜名成數。限期開具清單。摘具案由。限令光緒十一年五月底。一律奏咨送部。一面嚴催各該員依限按數清完。毋稍宕延。其不應入此次新章辦理虧賠案件。亦各當認真分別查追。仍應遵照戶部則例所載。一切賠項。其力能完繳者。無論本身子嗣。所賠係屬何款。但由戶部行追。均應令其依限完繳。無力完繳者。分別有官無官。有官者。無論本身子嗣。官職大小。但係現任。即不得濫行請免。定例嚴辦。

一入官產業勒限變價解部。查入官房產。例應認估招買。價銀解部。如果無人認買。即奏交內務府查收取租。近來竟有十八九年未賣未交之產。至入官地畝。例應勘報議租。無如地方官奉行不力。大約此項地租。歷年盡飽胥吏之橐。查戶部簿記乾隆年間未結地畝。現在尚復不少。擬由戶部一面查催。一面行令各省。將所有入官地畝房間。如係應原佃承種。或應原戶承租。自應趕緊令其升科納租。勿庸另議。若係應另行招佃議租者。即一律出示。按租定價招買。若原租無可查考。亦即比照四鄰租數定價。招人承買。仍照例升科。至已據變價房產。即通查共有若干。勒限半年。變價掃數解部。亦可收存銀款。

一酌提漕糧漕規鹽務鹽規餘款。查本年七月間。據署湖南巡撫龐際雲奏稱。該省有鹽務緝私經費。可以移作軍需。復查山東糧道。每年奏銷冊內。有數十年應解部庫扣存輕囗並裁減船隻未解之款。積累至二三十萬餘兩之多。除鹽務餘款。本年八月間。已令各省將軍督撫酌度。如有似此經費。可以移緩就急者。奏明辦理等因。應由各省欽遵辦理外。至漕糧漕規餘款。除山東省應解未解一項即行催提外。其別省糧道。仍有無餘款應令解部。應由戶部一面查明。一面令有漕各省。迅速奏明辦理。提充餉項。

節流十二條

一裁減釐局經費。查各省釐局扣留經費。有扣五成扣二成扣一成不等。且有不入收數。先按每兩扣收八分。更有並不開報經費。屢經查詢。迄不咨覆。或不開報各局處所。及應支細數。一筆開銷銀十數萬兩。或數十萬兩。又有既扣經費。更復以錢折銀。再扣銀折成數。種種任意開支。殊不畫一。應令各省將釐局經費分別裁汰。將應支各款。逐款開列。於四箇月內報部。由部核定支數。一例照支。儻不依限。據實報部。即行奏參。

一覆減各關經費。查各關留支經費有按八分留支者。有按五分留支者。有按一分零留支者。有並無一定留支分數者。殊不畫一。應由戶部督飭司員通查酌量。除關涉外洋經費。仍應照條約辦理外。餘均定以留支確數。其從前留支太多之關。即可查提歸款備撥。且查各關解款。有既支補支補水。又支傾鎔火耗。既支匯費。又支水腳。亦應酌量更定。以免濫支。應令各省查明裁囗奏覆。再由戶部分別辦理。