第58章 筹荒中 （5）
古云救荒无长策夫岂果无长策哉难于得其人焉耳得其人则未荒而弭之早矣甫荒而备之周矣即审荒而赈之也亦无不沾其实惠者矣然尝见今之当局者必现在之官与在官之属始任之任之而辄不予以礼貌抑又无所劝惩也则人将何所畏爱而府库之财不窃日出其精神才力以効于劳怨交丛之地哉故予窃谓随时随地皆有待用之人固不待于借才异时异地也惟是为督抚监司者能精择乎府州县官之有真才实心者俾之主赈事则其人亦必能精择乎分赈之人无拘拘乎佐贰之员也虽学职可也即举贡监生生员可也齐民而行谊素昭者亦可也如既得其人矣于是乎勉以大义焉待以殊礼焉俾其人鼓舞驰驱而不倦而监司复从而监察之臧有彰否有瘅如是而分厂以任其事于救荒也何难虽然未荒之弭也弗早甫荒之备也弗周迨不幸而廹于荒而后有以赈之则审荒之术不可不亟讲也盖凡有司之赈荒者大都以报名之事责诸里胥夫里胥之婪者惟其亲知贿赂之是求无论巳即有一二畏法之人亦决不能按乡而悉其荒口之数何也审荒之令一布则告者纷纷载途其真伪何从而辨欲沿门讯之而千万饥民是岂计日而可毕籍者议者曰以赈粥为稽查一术也夫岁惟无大饥也岁而大饥则岂特穷民就食哉即豪家僮仆往往报名而关支远乡富民亦且分丁以走领如是而食者不皆饥饥者或反无食矣赈粥固非术之善者也议者又曰以印票书民口数与按口应给之粮实贴诸兆民之户而委员以核其伪者罪之一术也是亦暇则可行而荒廹无济之术也然则荒卒不可审乎哉曰何不可审也是盖有分民之法在从来民富者有三曰上曰中曰始贫者亦有三曰薄曰常曰赤始富者劝分不行于其家薄贫者赈济不施于其宅惟至于上富则使自择其乡之薄贫者而贷之银中富则使自择其乡之常贫者而贷之种此非徒欲贷之银种而巳也盖即于此寓审荒之道焉何也彼上富者以银贷薄贫必逆计其能偿者贷而上富之所不贷其为常贫可知矣中富者以种贷常贫亦必计其能偿者贷而中富之所不贷其为赤贫可知矣是不必劳吾耳目而民举为吾耳目亦不必费吾心思而民心先为吾尽矣夫然后委分事者履乡按户而等其差以行吾赈也则赈者实而固无有旷时冒给之弊矣议者曰等贫民为三善巳流民将何居曰民而至于流也必其生之无他计者也是则与穷而无告者何异有赈以济之而巳矣尚何待于审之而后有以济之耶等诸赤贫焉可也
王凤生 【见保甲书卷二】
荒政备览
荒政备览
自叙
勘灾事宜
查赈事宜
抚恤事宜
平粜事宜
浙江湖郡酌办赈务事宜
荒政备览自叙
道光癸未浙西大水湖郡受灾最剧予奉大宪檄与西防司马刘君肇纯等分县往勘并奉发浙省灾赈条议及荒政辑要第三卷各一册详明周匝井井有条惟湖郡自入夏以来霪雨淋漓者两阅月而苏松金陵一带亦患水灾大江盛涨海潮挟东风以抗其朝宗之势太湖出口水无所归反随之倒灌以是吴兴积潦有长无消弥望汪洋莫分阡陌查勘之法又为旧章所未及者爰与同事互相讲习就各编中意所未竟并难见之行事各条证以勘灾途次目见耳闻民情舆论畧参巳见量为变通而成是编虽未及与杭嘉两郡在事诸公讲求而归于一致然用以质诸来者或可稍备参酌焉
勘灾事宜
一荒政辑要开载凡州县查勘灾田须凭灾户呈报坐落亩数应先刋就简明呈式首行开列灾户姓名住居村庄次行即列被灾田亩若干坐落某区某图某村某庄又次行刋列男妇大几口小几口其姓名田数区图村庄大小口数俱留空格后开年月每张止须如册页式样迭作两折豫发铺户刋刷分为报灾之地方乡保令转给灾户自行照填报送地方官即查对粮册相符存俟汇齐按照灾田坐落区图村庄抽聚一处归庄分钉用印存案即可作为囗底册一条
按灾田凭灾户将坐落田亩呈报以期核实而杜弊混法良美矣惟报呈必须专归业户田亩必须分析坐落庄分方可免致歧复再次行刋列之男妇大小口数目推原其意自以为异日办赈编查户口起见但报灾既系业户则有力者多无烦给赈似可毋庸概令开报户口即有业田数亩全荒半荒者亦在食赈之列而为数无多只令于报呈内写明自种自佃亦无难摘查禄被灾之户本有应赈不应赈之分若任令统报户口转滋愚民之惑将谓凡涉被灾均可食赈矣故呈内悉子删除至被灾较重之佃户多与赈例相符应由业户将该佃若干户并姓名住址附报庶查赈时得于居住村庄内按籍而稽再核其家丁口之数似较简易故呈内令其添叙并注明本年上下忙钱粮有无完纳备查兹将颁给呈式开后
（见图）
右式颁给灾户自填姓名住址并田亩数目分 【己未种有无收】 坐落都庄圩名在何户承粮上下忙钱粮有无完纳及里书圩保佃户若干人姓名一一填注如系自种亦于佃户下写明总之报呈则以业户为主田亩则以坐落庄分为断不得以一人而胪列各庄田亩致易统混该户如将田亩以少报多并以地荡改田影射混报或以欠作完者查出定将该户扣除不在蠲缓之列慎毋朦混自悞
如某人名下有一户名而田分数庄者姓名住址填写于首行田亩则有三庄者分写三张有五庄者分写五张其圩名即填写于该庄之下
如某人名下有数户名或数十户名而田分数庄或数十庄者姓名住址仍划一填写于首行田亩则按庄分写数张或数十张并写圩名于该庄之下其户名分别填写在于何户承粮
以上三则与报呈刻为一联迭作两折以便归庄分钉其呈内双行处所系被何灾即专刻何项名目并饬办灾经书另按庄置簿一册于灾户具报之时查核某人名下或只一户名或有数户名及数十户名田亩项下或只一庄或分寄数庄及数十庄者俱按照报呈首行灾户住址何庄即登注该庄簿内其分报呈词若干张统于该户呈内自报姓名之下分析汇注此系以散归总之法以便造顷亩花户册时与额征册按户核对易于稽考至分庄勘灾册即照报呈钉本誊写可也
一荒政辑要开载州县灾象巳成该印官应一面通报各上司该管府州接到报文即照例委员赴县协查该州县一面按照各庄灾册挨顺道路酌量烦简计需派委若干员除本地佐杂外尚少若干即禀请道府派委邻近佐杂如仍不敷再禀院司调发候补试用等官分办一条
按委员须遴选乎日办公诚实可靠之人方能胜任似不必拘定本地邻近佐杂及候补试用等官判分先后如本地佐杂非其所信不妨径请院司指名调发省员以资得力缘勘灾必得按庄挨圩周厯亲查若性耽安逸凡步山涉险及大船不能径达之处伹凭庄保口报填写塞责贻悞匪浅所有勘灾册内各村庄田数总结处应令勘员盖用图记并书衔名于册面俾专责成如将来上官亲临或另委员覆勘该村庄有不实不尽处即将原勘之员参处至舆从船只薪水固有定例但该员既为州县分劳自应量为捐助以补不足倘能办理妥实仍禀请分别记功奖励
一荒政辑要开载委员赴庄查勘时该州县即按其所查村庄将前项钉成灾册分交各委员带往按田踏勘将勘实被灾田亩分数于册内注明如有多余少报以及原系版荒坑坎无粮废地又有只种麦不种秋禾名为一熟地者逐一注明扣除其勘不成灾收成歉薄者亦登明册内若原册无名临勘报到者勘明被灾果实亦注明灾分附钉本庄后册勘毕将原册缴县汇报其余未被灾之村庄不许滥及一条
按勘灾之法第一在划清疆界方可免挪东掩西指鹿为马之弊如一县之中被灾处某乡内有几区某区内有几庄某庄内有几圩该圩内被灾田亩饬圩保于委员临勘之先用竹片削签填写花户亩分按亩遍揰兼于每庄每圩竖立高竿一枝于竿上悬挂木牌一块书写某庄某圩额田若干亩字样俾委员到时得以暸然心目如敢不遵即将该圩保重处仍责令即日赶办齐全然后饬令庄保开呈圩分清单圩内补种若干亩未种若干亩委员按圩履勘有不符则亲笔更正倘禾是原种囗未被水不得混为补种在各花户田亩既经报灾未有不愿标签求勘者该圩保等果肯实力奉行可并顷亩花户册一勘而定若辈无从朦混特恐多方阻滞为难非有定识定力不能破其锢习也至版荒坑坎废地及一熟地等项旱灾尚易于辨别若积水不退之灾区弥望汪洋势难分析只能查照实征圩目册载某圩额田亩数若干核勘定断
一荒政辑要开载报灾定例夏灾不出六月秋灾不出九月原指题报而言至于州县被灾自必由渐而成况麦收在四五月秋收在七八月则是有收无收荒熟早巳定局嗣后各州县被灾情形应于五八月勘确通报以便汇叙详 题不得延至六九月始行详报致稽 题限一条
按浙省杭嘉湖三郡多种晚禾向届十月底方能收获况补种田未为时更晚勘员应将被灾田亩先行勘报其补种者亦按庄按圩勘实亩数登册即于册内声明现在田禾未甚发茂有无收成难以臆断请俟八月底察看收成若何再计分数饬该县届时覆勘勒限九月初五日以前造册详司核转尚不致稽违 题限而于事可期核实矣
一荒政辑要开载被秋灾地方如有旱后得雨尚早及水退甚速者尚可补种杂粮均当劝谕农民竭力赶种以冀晚收如有得再较迟积水难消者应饬设法倡导使之早为涸复灌溉有资其乏种贫农无力布种者照例详请酌借籽种候示放给一条
按借给籽种口粮先由农民具呈报县经庄保确查属实再为具详请示事多周折需费不支且一借一还升斗出入时日守候不徒无益而且有累故非小民所愿似可不行惟此等补种田亩除杂粮收获本属无多外即所植禾苗究系勤民不惜工本不遗余力与惰民之束手以待者有间且种巳失时收成必歉兼以买秧筑埂雇众车戽需用浩繁窃恐所得不偿所失若与原种熟地一律征收似不足以示体恤或届时察看情形量减分数亦推广 皇仁之一道也
一荒政辑要开载扣除灾户钱粮应按实被灾田数目验算应蠲应缓于额征确册内分注扣除其未被灾田钱粮不应统扣蠲缓一条
按扣除灾户蠲缓银米如某户田若干亩该粮则银十两现被十分灾内应蠲免七分银七两蠲剩银三两分作三年带征计每年该银一两余仿此漕南等米亦如之蠲册造齐一面纂造蠲单务于次年开征以前按户分给然后将实征印册内分别蠲免蠲剩刋刻木戳盖用红字并填注数目于下以便览悉如该户被灾十分额完银十两于未被灾前巳将上下两忙全完应将其溢完银七两留抵次年新赋另造留抵一册存记其豫完蠲剩带征银三两亦另造豫完册一套详司备案汇齐批解仍于次年征册版串造齐按数注扣若仅完上忙银一半者悉作应蠲银两扣抵新赋其未完银五两分别蠲带扣除勿征俟奉文起征日再将应征银三两分限征收另造分征版串截记以杜混淆至缓征银两于额征册内印红戳缓征字据统于奉文应征日另立一册起征毋混
一浙省条议开载勘水灾与勘旱灾不同有大水一过无碍收成者有稍被损伤减收分数者有淹浸久而全荒者旱灾则赤地干裂禾苗枯槁一望而知一条
按水灾情形各别有山水骤发适当其冲则水虽一过而房屋坍塌田禾淹没甚至有沙淤石压不能垦复者其仅隔一塍为水不经由之所田内禾苗仍复青葱无恙似此等灾若勘不认真最易冒混有江潮盛涨河堤冲决暴雨连朝水虽泛溢而旋长旋消或未漫没禾稍尚堪戽救抑或前种被淹而节叙尚早可及补种者似此等灾不过减收分数闲有损伤秋成时自易于查勘其有大水漫淹积至三月不退以致田亩全荒并多不能裁种者如道光三年湖郡水灾是也既是一片汪洋并无亩数可辨应即以现在补种之田亩为断勘员须查吊被灾各庄圩目册按照圩分一一亲厯认准方向来路无任复指计该圩内额田若干除补种田亩外余俱作为全荒惟乡农以补种之田培费工本且禾苗未甚长发诚恐勘作熟田不令圩保按亩标签羣相争竞亦系小民实在苦情不得不稍为变通据所报称酌量估计如有隐匿核实加增俟八月底覆勘再定分数另饬庄保赶造顷亩花户册呈送毋令久延若旱灾及寻常水灾则只凭报呈分庄按圩亲勘青苗赤地固可一望而知且用前法挨亩插签并顷亩花户册可一举两得矣总之无论何灾不外乎分庄按圩逐一亲勘八字纵不能寓目无遗亦不致过为欺隐也
一浙省条议开载向有土豪地棍倡为灾头名目号召愚民敛钱作费到处联名递呈或于委员勘灾时暗使妇女成羣逐队混行哄闹本系无灾而强求捏报往往酿成大案一条
按灾民哄闹之由有二一则被灾之区恐官不往勘每于经过地方要截扛抬欲求先勘法宜于临勘之初按照四邻村庄道路自近而远先期出示晓谕各庄挨查次第缘由令知履勘有期安心静候自不致于混争滋争一则大水汪洋田多淹没间有筑堤车戽买秧补种者工本巳多且当临勘之时禾苗尚未长发收成莫必诚恐一经勘后注作熟田弱者环泣而求强者咻哓不巳其情虽属可怜其风亦不可长法宜剀切开导好言安慰统俟八月秋成覆勘再定分数如禾苗仍不长发并准作为全荒乡农亦颇能解识而散其有敢于拉扯围困者非勘员之措词失当即吏役地保勾串使然当严究庄保以儆
一荒政辑要开载庄书地保每逢灾歉或向业佃计亩索钱将成熟田亩代为捏报业户贪图蠲免钱漕佃户藉可减交租米给与使费嘱其入册名曰做荒或业主佃户俱不知会径自捏报准后卖于别户名曰卖荒应由地方官先行出示严禁一条
按此系二三分水旱花灾易于影射则然应以前法饬令按亩插签并不惮烦劳挨庄亲勘自可破除前弊若灾至七八分以上熟田甚少无可腾挪加以勘员处处到地可不禁而自绝惟书差圩保随同查勘则有饭食船钱之用户粮书造册详报则有纸张笔工油烛之用即上而司院房之核转部吏之核销亦不无需用势不能不取给于县书虽有勘灾经费例价巳属不敷况多碍难开销之处是向之所以致冐之由而下情之格于上达上泽之靳于下逮者此也今欲 帑不虚縻民沾实惠则各项所需不得不面禀上官设法另为筹款苟徒绳以法而不计其事之能行与否则亦何益之有