第98章 戶政二十四鹽課三（3）

淮鹺雜志

金安清

粵匪盤踞金陵。鎮江江路隔絕。淮鹽礙難行銷。上年權宜之計。奏借浙鹽引地。用小舟試行東壩。庶冀可收甯池等府食鹽之利。而蕪湖黃池一帶。均有賊艘。商賈俱有戒心。不敢前進。且自淮鹽停運之後。私鹽充斥。東壩鹽價。每斤僅買十文。有課之鹽。多半虧折。而淮南額產百萬。即甯池諸府。盡食官鹽。行銷亦不過十分之一。故雖試行一年。僅同畫餅。當此　國家艱難之會。處處屯戍。兵餉日慮不支。各省莫不竭蹶籌支。以供兵食。矧淮鹽課額。為正供最鉅之款。久為　國家倚賴。今雖值萬無可為之時。亦不得不百計圖維。冀收或然之效。且淮鹽不行。非特　國家數百萬正款無著。而煎丁囗戶。以及游食之民。不下千萬。此輩生計乏絕。鋌而走險。何所不為。茲當盜賊猖熾之時。尤當先時綢繆。力杜內患。則今日淮南鹽法。更不得拘牽執滯。不籌變通也。查兩淮引地。江南之上。如湖南湖北等省。皆向由長江風帆直達。原無間道可通。若江西向食淮引之南饒撫建瑞吉袁臨九南十府。其平日一切油麻茶絲雜貨。本皆取道廣信之玉山。及浙省之常山。下通江浙。有此一囗通津。似未可棄之不問。今聞江西鹽價昂貴。居民時有淡食之虞。故上年西撫即奏請採辦浙鹽以贍民食。但浙鹽僅敷浙引。他省多採。必至鹽價昂貴。有病浙商。若江西額舊有二十餘萬引。即新章改浙。亦有十三萬大引。揆之浙引已二十餘萬。浙鹽萬難供億。且浙鹽必不能無課。一鹽兩課。成本過貴。必不能敵西省閩粵交灌之私。是雖暫濟目前。究於公事無裨。斷非經久之計。今南北商賈。皆由江西取道常玉山。由杭蘇至常州過江。進中閘仙女廟。取道淮河。今商賈東來之程。即可為淮引西去之道。擬暫借浙境。將淮鹽由場捆運。出孔家涵口。由泰州宜陵仙女廟出中閘渡江。進武進之小河口。水枯之時。或進丹徒閘及越河閘。由運河竟抵杭州之新關下壩。過壩出上新關。由浙河抵常山。常山陸行至玉山。下江西之上饒江。下水速流。不數日即抵江西南昌府。兩淮引地。由場至杭約千餘里。由杭至南昌不足二千里。共行三千餘里。兩月可達。比較向日淮引過壩出閘改捆開江之道。有捷無紓。惟一壩一山。及灘河水淺。船小不能重載。未免水腳加增。所當減省成本。益寬商力。或官商協力。先為試行。儻得通行著有成效。即可陸續招徠。轆轤輸挽。但銷一引之鹽。即得一引之課。況此道一通。又可以從江西之萍鄉。轉運兩湖。當此經費支絀。供億浩煩。淮引既有道路可通。似當輕重相權。未可泥於平日此疆彼界之分。望洋束手。儻得通融辦理。但如商賈來往。舟航利濟。共樂康衢。安知百餘萬淮引。不可藉是為轉移之計。普天之下。莫非王土。浙商食毛踐土。共荷生成。斷不至懷挾私心。阻撓國是。至恐藉此漏入淮私。浸灌浙引。夫淮引成本最重。必運至江西。方有利息。若半路照浙價出售。必大虧成本。折本犯私。愚不至此。或恐船戶等夾帶走漏。則淮鹽與浙鹽色樣迥殊。易於查禁。況淮引不銷。現在兩浙引地。概為淮私浸灌。浙中亦無法禁遏。若得淮引有可行之路。不至積滯為私。是救淮即所以援浙也。酌擬章程十條。另詳後議。

請淮鹽由浙河轉運湖南疏咸豐五年

駱秉章

竊自逆賊竄湖廣擾江皖而陷金陵。長江梗塞。淮鹽片引不抵楚岸者。三年於茲矣。湖南一省。例食淮鹽州縣。十居七八。從前無事之時。商民販運穀米煤炭桐茶油竹木紙鐵及各土產。運赴漢口銷售。易鹽而歸。分銷各岸。計淮南之鹽。銷數多者。惟湖南為最。每年正引之外。尚融銷湖北之引十餘萬。論者每謂淮南引鹽。行銷西岸漢岸。而其實湖南從漢岸分銷。幾敵淮綱之半。誠以江西有粵鹽浙鹽閩鹽之浸灌。湖北有川鹽潞鹽淮北鹽之浸灌。湖南則距產鹽各省稍遠。而川粵之私。又有三峽五嶺之險為之阻隔。浸灌較難。故行銷淮鹽。較江西湖北兩省為尤暢也。自江淮道梗。淮南片引不到。兩粵多故。粵鹽亦不時至。而鹽價日昂。四民重困。湖南為產米之鄉。近年稍稱豐稔。穀賤如泥。又武漢疊陷。米糧無路行銷。農民賣穀一石。買鹽不能十觔。終歲勤動。求免茹淡之苦而不得。如是而農困。商販貿遷阻滯。生計蕭條。向之商賈。今變而為窮民。向之小販。今變而為乞丐。如是而商困。兵勇出征。鹽與銀並重。既不能囗鹽自隨。勢必隨地購買。近則墟市荒儉。購買維艱。南人數日不嘗鹽味。則筋力疲乏。甚或重膇成疾。如是而兵勇亦困。此患之中於湖南者也。淮南各場。煮海為業。丁囗而外。窮民賴以營運為生者。奚止數十萬眾。頻年片引不行。各場皚素山積。鹽一觔僅易一錢。尚苦無從銷售。生理日窮。坐以待盡。上年兩江督臣怡良曾經據實陳奏。急以恤丁為請。其竭蹶可想。此患之中於江南者也。　國家兩淮鹽課正雜各款。每歲共銀六百餘萬兩。為經入一大宗。三載以來。兵餉增數千萬之出。鹽課失二千萬之入。兵事方殷。餉源早涸。用兵各省。均抱隱憂。武有七德。豐財居一。財不能豐。且日憂饑潰。主兵之臣。以乏餉而號令難行。負戈之士。以乏餉而壯氣易餒。兵勇之應裁者。以欠餉而不能裁。事機之應辦者。以欠餉而不能辦。錢糧漕折。追呼急而民力難支。捐輸釐金。括索頻而膏脂已竭。日復一日。何堪設想。此患之中於　國家者也。且自古鹽筴之利。不歸於官。則歸於民。歸官則利權一而國用紓。歸民則豪滑橫而民生蹙。事勢所必然也。今淮鹽之利不歸於官不歸於民而且潛歸於賊。何以徵之。河南片引不行。轉運之路已斷矣。而民閒買食之鹽。亦有產自淮場者。謂非奸民與賊販易。此鹽何自而來。風聞各處並有販運穀米硝磺。潛越下游荒僻洲渚。搬隄轉壩。與賊易鹽獲利之事。奸民冒死趨利。本為法所難防。小民方虞買食維艱。豈遑問其所自。官軍明失淮鹽之利。而餉無可籌。逆賊陰據淮鹽之利。而禍以愈烈。以此言之。則採買淮鹽之舉。不獨為籌餉計。在所必先。即為剿賊計。亦刻不容緩也明矣。歷代籌邊裕餉之策。多出於鹽。誠以鹽之為利。與地丁漕米同一取之於民。而小民惟知買鹽。不知納課。較之地丁漕米。尤無追呼徵比之煩。但令成本輕減。足以敵私。小民盡食官鹽。即小民盡完　國課。是有益於　國。有益於民。為　朝廷收自然之利。並為閭閻銷無窮之患。莫便於此。

明代開中法。及王守仁榷鹽濟餉之策。所為識時要著。行之有效也。兵部侍郎銜臣曾國藩曾慮及此。而有借撥浙鹽之請。已蒙　　皇上俞允。第所請三萬引。為數甚少。濟江西民食尚且不足。更何能波及湖南。曾國藩非不知浙鹽三萬。無濟江楚兩岸之需。亦非不知淮鹽較浙鹽成本更輕。行銷易暢。特以淮鹽運銷楚岸。必假道浙河。浙中官商。方暗侵淮南引地。為浙鹽壟斷之謀。必將藉淮鹽入浙浸灌浙江引地為言。危詞聳聽。其勢終扞格而難行。不如即借浙鹽。稍資軍需之接濟。臣愚則以浙省所產之鹽。斷不足敷江楚民食。而於軍餉裨益無多。不若採買淮鹽。於民食有不匱之源。而於剿賊機宜。及各省軍餉。尤有裨益。且湖南既例食淮鹽之地。淮鹽又係行銷湖南之引。浙鹽可借。淮鹽豈反不可行。應請　飭下兩江督臣。轉飭運使郭沛霖監掣同知許惇詩運判馮國柱鹽大使萬啟彬陳本鎮等設法倡導。勸諭各場有鹽之商。先運一十萬引。趕赴湖南。俾全省兵民。得免淡食之苦。其應納之課。以一半由兩淮投納。以一半歸湖南投納。以充兵餉。在戶部以失課之鹽抵餉。無俟仰屋而籌。在江楚以滯銷之引變銀。不至束手待盡。不獨江楚兵民商賈兩有裨益。且於數省軍務大有轉機。至淮鹽由浙河轉運湖南。經過江西。亦係淮鹽引地。原無慮其浸灌。惟由蘇過浙。必經浙河。係浙鹽引地。然程途僅止三百餘里。責成領運之商。督運之官。限以程期。亦無難杜其浸灌。且楚岸鹽價。倍昂於浙。商人惟利是趨。豈囗以貴銷楚岸之鹽。賤售浙岸。以人情物理推之。似可毋庸過慮。如果試行有效。湖南所收鹽課。漸有成數。則東征水陸兩軍。亦有可指之餉。臣斷不敢稍存畛域。置大局於不顧。當此時局艱難萬狀之時。公家之利。豈可知而不為。若身任封疆。而徒顧一隅私計。致所濟者小。而所誤者大。是何異於鹽商各護引岸之見乎。並懇　諭浙江撫臣及鹽務諸臣。毋為奸商私議所脅持。則東南大局幸甚。臣一得之愚。謹據實直陳。

整理淮北票鹽疏同治三年

兩江總督曾國藩

竊臣伏查淮北鹽務。自前督臣陶澍改行票鹽。意美法良。商民稱便。果能率由舊章。行之百年不敝。無如軍興以後。運道之通塞靡常。銷數之暢滯無定。鹽既不能如額運售。課亦不能按綱造報。拖延套搭。已覺年不如年。然未辦餉鹽以前。票販雖日形竭蹶。而尚能勉力從公。池商雖難免偷漏。而未敢任意私售。逮軍營提鹽抵課。變易舊規。營員日出於其塗。商販遂聞而卻步。李世忠部下赴壩領鹽。尤屬桀驁。一不遂欲。百般恐嚇。甚至因棧鹽不足。下場自捆。一營開端。各營效尤。護私夾私之獘。遂至不可窮詰。現在李世忠業經開缺回籍。其部下兵勇亦皆遣散。當此淮甸澄清。自宜恪遵　　聖諭。將餉鹽截停。招集新舊票販。照常請票運鹽。完納現課。出湖銷售。臣旁咨博訪。參考成法。覈議新章。約有必須停止者三。急宜整理者四。請為我　　皇上陳之。漕臣以清淮防費支絀。先令場商每包捐鹽五斤。每引共二十觔。旋因逐包捐繳。諸多未便。由海分司詳改。每運鹽百包。帶繳五包。其應完課銀。及售出鹽價。雖經吳棠奏明。作為清淮軍需。但錙銖而取之。瑣屑而派之。殊非政體所宜。此必須停止者一也。徐州係山東引地。前因捻氛梗阻。東引未能到岸。經督辦徐宿軍務田在田奏准散運北鹽。畫收東課。原係暫時權宜之計。行之日久。流獘滋多。採買則私自赴場。售銷則旁侵皖界。刻下東引業已通行。徐民無虞淡食。不能再託借運之虛名。貽侵銷之實患。此必須停止者二也。北鹽向有淨鹽毛鹽之分。已改捆者為淨鹽。未改捆者為毛鹽。皆須納課方准出湖。近來私梟勾串營弁。朋販毛鹽。結隊橫行。連檣闖越。堵之嚴。則營員出而包庇。緝之囗。則官引盡被占銷。此必須停止者三也。夫榷鹽之法。革其獘而利自興。餉鹽停。則強劫害販之獘除。捐鹽停。則科斂病商之獘除。借運朋販之鹽停。則引界混淆。營私充斥之獘無不除。臣所謂整理之四端。蓋亦就諸獘既去因勢利導耳。淮北綱引。前係奏至戊午綱為止。今於五月初八日。接開己未新綱。惟兵燹以後。戶口大減。斷不能銷四十六萬引之數。應循照近年奏案。先辦正額二十九萬六千九百八十二引。每引例收報部正課一兩五分一釐。雜課二錢。又外辦經費四錢。倉穀河費鹽捕營各一分。此外如團練壩工緝費號項等款。名目太繁。一概刪除。以紓販力。此現籌整理者一也。近來軍餉。皆賴鹽釐接濟。勢不能概行裁撤。而長路處處設卡。商販視為畏途。從前各卡總計。每包約須完釐錢二千餘文。為數過重。自應大加核減。今擬仿淮南總收分解之法。歸併兩處。自西壩出湖。先在五河設卡。每包收釐錢五百文。運赴上游。再於正陽關設卡。每包收釐錢五百文。他卡只准驗票。不准重抽。統由臣選派委員駐卡經理。蓋非減釐不足以輕本。非裁卡不足以卹商。此現籌整理者二也。

淮北解餉原案。向以十成分攤。臨淮軍營分四成。滁州李營分四成。安徽撫營分二成。今臨滁兩營。業已分別裁并。自可將該兩營舊有之餉。改撥金陵一軍。稍解然眉之急。惟漕臣停止捐鹽。亦應量予撥濟。以資貼補。嗣後所收課釐。臣已咨明吳棠喬松年。應仍以十成分派。臣營派五成。撫營派四成。漕營派一成。論兵數則小有裒益。論舊例則無甚更張。此現籌整理者三也。北鹽每引。例定正鹽四百斤。捆四包。每包連滷耗重一百十斤。近來棧鹽出湖。皆在西壩改捆大包。重一百三二十觔不等。以省運腳。及按包抽釐之費。換包後。鹽票不符。叢生獘竇。臣已嚴申禁令。不准改捆大包。並於例給大票外。將每船裝鹽包數。亦仿淮南之例。填明艙口清單。庶鹽與票符。可杜就重而避輕。不致以多而報少。此現籌整理者四也。以上各條。係就戶部原奏。及御史劉毓楠之條陳。悉心參酌。力挽近年之秕政。悉復疇昔之成規。而又恐積獘已深。一旦改收現課。各販不甚踴躍。更議輔以官運。照商販一律辦理。以示倡導。淮北近年以來。綱法紊亂。開綱既無定期。奏銷亦無定限。目下新章既定。臣嚴飭運司督同海州分司廣為招徠。源源認運。仍限一年造報奏銷。以符定制。但例銷北鹽口岸。迭被苗捻蹂囗之後。不但煙戶凋零。人民稀少。且未經開綱之前。存積餉鹽捐鹽販鹽。為數不少。舊鹽之占壓太多。新鹽之售銷難速。勢有必然。又皖之潁六廬鳳。豫之信羅光固。逼近捻氛。軍情變幻。刻刻可危。課項能否如額收足。奏銷能否依限造報。未敢信有把握。其五河正陽關所收鹽釐。將來自當隨同正課一并報部。以重款項。惟因餉需緊要。此時所收鹽課。祗能支應軍需。未能先運京餉。私衷耿耿。抱疚良深。臣惟有督飭署運司忠廉。殫盡血忱。實力經理。以仰副　　皇上整飭鹺綱之至意。所有截停淮北餉鹽。設法整理緣由。理合恭摺具奏。伏乞　　聖鑒訓示。