第95章 戶政二十三鹽課二（16）

頃聞湖督復請添設卡座。堵緝私販。竊謂微末員弁。得賄買放。初無緝私之實。多一卡。多一費。利於候補員弁。而無濟暢引實務。似非計之得也。至於負販之人。無地蔑有。其於山川塗轍。習歷周知。川陸交錯。在在可通。深箐蒙翳。僻徑尤多。以不習之兵役。察素悉之私販。兵役寡而私販眾。固已不勝。又況貧窘弁員。借辦公以營私。囊橐茍充。則雖私梟囗過。概不問。欲其私梟之不充斥。勢必不能。且緝私亦難言矣。宋張詠知杭州。值歲饑。首禁販鹽。捕獲數百人。詠悉寬其罰。吏執不可。詠曰。錢塘十萬家餓莩如此。若鹽禁益嚴。而為盜患益甚矣。善乎。張忠定之言也。今東南頻遭水旱。富者漸貧。而貧者益困。所謂梟販。惟川私潞私及淮北鳳潁泗之人耳。其餘皆貧難軍民。無田可耕。貸本營生。妻子嗷嗷。待此以活。更有肩挑數斤。給一月之食。例不在私梟之內者。而卡弁奪所有而私之。又栽贓以誣陷之。實無以折服其心。且兵役借國法以便私。視人命若兒戲。劫貨殺人。與盜何殊焉。貧難軍民。橫遭冤苦。計無復之。使急而生心。似非地方之福也。昔嘉慶閒。粵盜譚阿招自稱平波王。閩盜蔡牽自稱鎮海王。並殺傷官吏。擾害數年。其始特販鹽之梟徒耳。捕急遂流毒至此。此往事之明徵也。夫桀驁不馴之獸。有深山大澤以養之。則帖耳弭首。伏其中而不出。必赭其山而伐其草木。彼無所得食。必走城市而囓人。風聞江南州渚深阻之地。鹽梟成囗。為首者有大仗頭副仗頭之目。雖經節相蔣公捕其渠魁。而餘黨至今未解。若是者。誅之而不勝誅也。將使之弭首帖耳乎。抑使之走城市而索食乎。此督撫之任。亦言臣之責也。閣下留心民瘼。其審所可焉。毋忽。

與王御史論淮鹽第二書

楊士達

謂私販果不必緝乎。非也。設法疏通。暢銷官引。而積獘遂除乎。亦未也。官引壅滯。則私不可不緝者。　國體也。亦事勢也。設法疏通。所以救一時。而非計之全策之上者也。欲歷久無獘。上不虧　國課。下不病民生。則非斟酌變通不能。夫鹽在天地閒。無論有禁無禁。皆國有也。自區之為官。於是鹽之產於私場者。官反不得收其利。鹽之出於官場者。利亦不盡歸於國。不歸於國。則歸於商。商與民爭利。而民病。官又與商爭利。而商病。商且與商爭利。而商益病。商民交病。其患何極。且夫鹽產於場。猶五穀產於地也。穀登而官徵其糧。鹽鬻而國稅其利。甚便也。後世善治鹽者。莫如劉晏。晏但於出鹽之地。收鹽鬻於商。不問其所之。由是國用充足。民不困獘。前明嘉靖中。歲辦二十二萬四千鹽引。一引納稅十分。減至八分六分。御史汪鋐奏。不必禁私鹽。但請官抽其稅。而給照加賞。推二公之意。皆欲公天下大利於民。蓋民利未有國不利者也。為今之計。莫如仿汪鋐之法。去官鹽之名。不復設商置引。任民閒自煮自鬻。而官為定其出鹽之額。計額多寡。為抽稅之準。以歲終上於戶部一稅外官不得與。如此。則大員無剝商橫取之獘。而官方以肅。商人無借帑積欠之獘。而庫藏可充。兩淮無浮費陋規之獘。而財用可節。鹽無滯引礙消之獘。而　國課自裕。舉天下皆私鹽。實舉天下皆官鹽。所謂富藏於民者此也。又雲南等處。白黑鹽井。各不一處。又有屬於子井者。設官置井。近日流獘。頗為民病。議者亦謂莫妙於隨民所便而食之。官即隨其地而稅之。不必置官設井。其稅自充足。是否照鹽之在淮者。一律變通。以歸畫一。亦望審之。此實裕國足民之大計。昔賢早有見及者。而封章無以入告之人。得非以積欠未繳歟。商欠有名無實。莫若酌其輕重多寡而稍蠲之。然非財匱時所敢言也。將何以仰酬　　聖天子勤勞宵旰孜孜求理之德意。言之使可行焉。則在閣下矣。

與劉星房都轉論鹽務書

曾國藩

頃得讀閣下所寄鹽法節略一紙。仰見擘畫精到。籌謀深遠。敬佩無已。去歲變法之初。規模粗具。亦容有未盡善者。今茲復欲小有變更。以期保此大局。此密益求密之道也。第試行未久。謗燄未熄。忽又自改其前說。適足以快讒慝之口。此次小議改轍。要須周浹詳慎。不復少留滲漏。以期十年廿年永不再改。而後有以自立。弟等雖未諳鹺政。亦欲勉竭管蠡。以相佐助。搜尋罅漏。以相詰難。謹就節略中所載。及其所不載。悉心研究。竊以為不足慮者有二。未深晰者有四。宜熟計者有三焉。伏惟分別而詳示之。辛丑五綱之殘課。及清查扣留部府各款。從前奏案。每引加帶課銀五錢有奇。此舊商之殘欠。本與新販無涉。戶部不能執甲所負之債。而取償於乙。執綱商之帳。而追呼於票商。且去年初改新章之時。此項欠課。業已奏明停緩。豈甫經年餘。忽從而追索之。此其不足慮者一也。活支外款。本無成數。撙節一萬。即報一萬。以候部撥。撙節十萬。即報十萬。以候部撥。假使外閒動用已盡。無分毫可供指撥。戶部亦不能持籌以相問。執簿以相責。此項銀兩。係兩淮額外樂輸。或多或少。或有或無。其權操自尊處。戶部不得為政。此其不足慮者二也。節略中言此時鹽課。皆當復還舊額。方為正辦。不知所謂復額者。復一百三十九萬餘引每引四百斤之額乎。亦鹽觔復一百三十九萬餘引之舊。而仍照新章併為六百觔大引。僅存九十三萬引乎。由前之說。則由六百觔而仍改還四百觔。是成本驟加。課額驟增。辦理將大致竭蹶。想智者必不為此矣。由後之說。則較戊申綱之八十九萬引。僅多行四萬引。雖觔數暗與會典定額相符。而引數究嫌短絀。此弟等之未深晰者一也。節略中又稱俱復舊額。照科則。即每引須加徵五錢有零。不知尊意以為此項宜加乎。不宜加乎。以為宜加。則二年以來。每引止費六兩一錢有奇。眾商已慣見而慣聞矣。忽增五錢。亦恐其因而裹足。以為不宜加。則　國家課額自有定數。去年議增二十萬引。業已攤課而之輕。今年議減十六萬引。亦宜攤課而之重。儻徑裁課額。則人言藉藉。豈不可畏。此其未深晰者二也。岸價之長跌。非官吏所能為力。場價之貴賤。則院司可以裁制。去年陸公奏定新章云。官定場價。不得過二兩四錢。不許囗價居奇。今節略云。場鹽每引加貴七八錢。何以官不能制。此其未深晰者三也。去年奏定新章云。祗行一百九萬餘引。滿額即止。以防壅積。乃節略中云。改票以來。已運正引三百餘萬。是兩年而行三綱之引矣。其果壅滯耶。則於百九萬引額滿之時。即應停止。不應自背前奏。溢出額外。自誇銷引之多。而受壅積之害。其果疏暢耶。則此時不應忽有改圖減引之議。此其未深晰者四也。

乙未綱之鹽。從前陶文毅奏案。本請分年帶運。鹽既分十年帶運。課亦分十年帶徵。聞此綱至今鹽未運畢。課亦未徵完。去年陸公奏章。乃稱為乙未綱已納錢糧未運之鹽。實與陶公前奏不合。弟等已蓄疑於心矣。惟力籌卹商輕本之法。不得不思加觔。既思加觔。不能不指此項乙鹽為名。以為所加之觔。初非無課之鹽。有識君子。亦當深諒任事者之苦心。第每引配帶二百觔。兩年以來。行引至三百萬之多。則乙鹽全綱。配帶已畢。且溢出乙鹽之外矣。此後每引仍加二百觔。又將指何項鹽為名。將來淮南票引。永以六百觔為定例乎。抑仍有改還四百觔之時乎。若不奏明。必為言者所藉口。此其宜熟計者一也。去年陸公奏定章程云。自百引起至千引止。厥後儀徵設棧。乃改為自十引起以便小販。從前淮北試票。所以從十引起者。以其引地甚隘。道里甚近。民販甚小耳。淮南則縱橫萬里。交錯七省。與淮北迥不侔矣。近聞江廣各岸。小販充斥。規趨微利。爭先跌價。大販守候不利。則折本賤售。一轍既覆。相戒不復再舉。蓋大販之受擠於小販。亦猶官鹽之受擠於私鹽。似應禁革小販。仍從百引起票。否則巨商畏縮。實於大局有妨。此其宜熟計者二也。去年奏定新章云。被災舊商。凡請運新鹽千引者。准其配帶補運免課之鹽二百引。如舊商無力。情願自招新商代運者。亦准配補二百引。弟等竊以為此條過矣。每引六百觔內。既有二百觔無課之鹽。以千引計之。因加觔而無課者三之一。因配補而無課者五之一。是無課者占五百三十餘引也。無課之鹽太多。成本太輕。岸價焉得而不賤。新商焉得而不虧。場產焉得而不絀。往者綱商取巧之術。有所謂淹銷補運者。有所謂加帶融楚者。淹消云何。船被水淹之鹽。准其免課補運。奸商則鑿沉無鹽之船。而希圖報淹。融楚云何。食岸輕課之鹽。通融行於楚岸。奸商則懸閣應運之引。而鑽營融楚。二者免課輕課。其害較私鹽而更甚。今日之配補無課。其害較二者而更甚。若不裁革此項。則新商行票。既受擠於小販。又受擠於配補。跌價賠本。職是之由。此其宜熟籌者三也。凡此數者。弟等未經身履。或莫悉其機要。十年以來。　國家大政。惟此事足挽回元氣。閣下與陸公之忠藎。士林所共仰也。然裁抑滋多。謗讟亦鉅。其初規有未善者。此次小議變更。不可不詳盡周至。務使目前無遺議。日後無流獘。庶足宏濟於艱難耳。

復趙菊言方伯論南汝光票鹽書

俞德淵

昨奉惠緘。以豫省南汝光一帶。例食淮鹽。淮商久不運鹽到岸。以致私梟充斥。百獘叢生。去年楊海梁中丞移咨大府。議令改食蘆鹽。嗣後復查蘆潞兩商。因該處運鹽成本過重。均不願添設口岸。現據該處士民具呈。請改課歸地丁。聽民自便。至安徽潁州一府。亦應照辦。是否可行。中丞特屬閣下詢明致覆可否。並承示近蘆食蘆。近潞食潞。尊意亦復相同。具見藎懷垂照。指示周詳。殊深感佩。矧弟身當斯局。敢不悉心體察。據實縷陳。以仰副海梁中丞暨閣下垂問諄諄之至意。查康熙四十二年。河南汝陽縣。曾有改食蘆鹽之議。欽奉　　諭旨永行禁止。雍正年間。上蔡平西等縣。屢請改行蘆引。亦未准行。乾隆二年。豫撫議將上蔡等十四州縣。改歸長蘆。當經兩江總督會同鹽政議奏。以去淮改蘆。鄰私更易侵越。南北兩淮並受其惠。復經戶部議令仍照舊章辦理。是汝光一帶改食鄰鹽。前人業經籌及。彼時雖格於囗議。迄今又已百年。如果今昔情形不同。原不妨酌量變通以救時獘。惟該處民間所食。全係蘆私潞私。從前節次奏請改行長蘆官鹽。尚恐於防私有礙。此時如聽民自便。在立法之初。固僅僅行於疲累口岸。而地勢犬牙相錯。鄰近之區。必將任意充斥。雖欲保守旺銷處所。以全力專辦。亦恐勢有不能。以淮北現在情形。課食全虛。本可置之度外。第汝光潁亳。實為淮南門戶。刻下鹺務雖當極敝之時。淮南去歲課銀。尚徵收二百餘萬兩。若一旦撤去藩籬。讓出南汝光三屬。並將穎郡之阜太等縣。劃出另辦。則蘆潞之鹽。從此層層侵入。不特淮北引地日蹙。即淮南亦保障益難。淮鹽行銷六省。悉皆徵課於商。若僅將此十數州縣改入地丁。於全局既多格礙。必將全淮引地。概行改歸丁納。或可收擴然一變之效。第慮課額過重。統計兩淮每年內外正雜課銀。雖經裁減之後。尚有五百六十餘萬兩。均係經費攸關。無從再減。勢難攤入六省賦額之中。且天下皆食鹽之人。天下不皆力田之人。農民僅列四民之一。未嘗責令獨完鹽課。而官吏商賈有藝人等。其力半皆十倍農民。乃咸食無課之鹽。亦恐不免有偏重之患。惟汝光一帶。官鹽久缺。民食堪虞。既係力窮勢竭。自應極加整頓。弟於接奉賜函之後。再四熟籌。實無良策。因思淮北致病之由。總緣運道諸多不便。閱時既久。需費更繁。以致岸鹽短絀。刻下籌議行運票鹽。所歷程途。聽民販各從其便。不致如前五駁十槓之繁。且無論何色人等。各隨資力之大小。皆可販運行銷。與從前專商認運。已有區別。即汝光等處民人。亦無難稍覓資本。來場販運。前經鄒公眉觀察帶同各委員前往海州逐場履勘。據云給票抽兌之法。尚屬可行。業經議定章程。與弟處會詳請奏。宮保過揚時。已將奏稿酌定。帶至清江繕發。此時諒已具奏。一俟奉　　旨允行。即當遵照辦理。

現在淮北三場。設立五局。簽派官商。既已麤立規模。勢難中止。海梁中丞以南汝光改歸地丁之議。移文咨商宮保。亦必不能以甫經奏定之案。遽改前說。復議更張。以弟愚見。票鹽之法。甫經奏行。其果否行之有濟。原無把握。如果稍有轉機。自應力圖成效。儻半年之後。仍屬口岸無鹽。則課食所關。自難坐誤。即請海梁中丞以前議發端入奏。俟交專管鹽政衙門議覆。彼時即可乘機轉灣。另籌變通之法。鄙見如斯。未知尊意以為何如。均希裁定。海梁中丞處。並祈代為致覆。