第9章 戶政十一屯墾（9）
一定限制以息爭端。查前定章程。漢回雜處之地。互相典當。暨與鋪戶交易抵押之地。令各州縣勘明。另造清冊。漢當回業者。如果文約中證可憑。准其暫行耕種。俟軍務完竣。再行估核賣價。即由當主找足交官。田歸管業。無力找價。即由官核給原當價值。田產入官。其回當漢業。如漢民存有老契。准其繳價贖回。無力繳贖。暫行發佃承種。如無老契。即將田產入官。不准贖取等語。今詳加覆核。應將良回與漢民至今相安無事者。其地田房屋。互相典當。毋庸查辦外。分別實係叛產絕產。斟酌辦理。凡屬絕產。如漢當漢業。而原主或絕或逃。漢佃漢業。佃存而原主未歸。或原主僅存婦孺。有契據而不能指認。佃戶能指認而無契據。又有花名冊籍無稽。其人久居鄉井。知其鄰里親族無人。託言契據遺失。妄指田地。冒為己業。或冒認姻親。並無確據。或原主希圖省事。俟他人開種後。始報復業。又或本係遠鄉隔邑之人。探知該鄉蹂躪之後。遠近人煙斷絕。相與成囗結黨。冒稱係該鄉失業之民。冒指田地。互相保結。種種獘混。不勝枚舉。均應立定限制。以昭平允。如漢當漢業。其原主親丁已絕。准其找價管業。儻有同族在服制內者。情願繳出當價。取具親族切結。亦准其管業。當主不得與爭。其原主逃而未歸者。另行記載。准其暫行耕種。俟扣滿三年。原主不返。無同族服制以內親丁取贖。准其繳價管業。若祗係同姓。並非宗族。以及異姓之姻親。均不准其繳價管業。其僅存婦孩。有契據而不能指認者。照契內所注地段畝數。訪查確實。准其領回招佃。若契紙證據俱無。鄉保鄰佑已絕。僅存婦孺逃歸。確能指認地界。另行記載。准其招佃耕種。不准價賣。俟三年後。實無別故。准其管業。以上各項情由不一。而其應交租糧。均應按章輸納。以杜借故取巧之獘。至原主於三年限內歸來。契據人證確切。查係上下兩忙未經播種以前到者。准其接收管業。播種以後到者。俟收穫後始准接收。仍給承種者開墾之資。如蓋有廬舍。均憑中估價給還。不得借口掯交。承種者官為按照上中下則。另行核給地畝。更換執照。亦不得以遠近肥磽挑難。其原主或因無資給還。情願另給地畝耕種。取具兩造甘結。將契紙呈官批明蓋印。毋庸另給執照。若三年內原主歸來。確有契據領還原業。承種者已費開墾廬舍之資。而該州縣境內叛絕各產均經招墾有人。此外更無閒地可給。應令兩造憑中估價。或原主補還費用。承種者作為佃戶交租。或承種者有力價買。原主情願收價另置。俱聽其便。凡遠鄉隔邑之人。無契據人證可憑。妄指某地為本業。雖互具保結。不足憑信。祗准照招墾之民。一律辦理。凡荒閒地畝。既經分段丈量。其間或一段數主。或數段一主。無從查考。原主限內歸來。其地尚無人種。查係確有證據。應准其取具切結領還。若已有人承種。其畝數業經劃分。不得因一人紊亂定章。應查原主契據畝數。與承種者相當。仍照播種未播種辦理。其畝數少者另行給地。多者先將無人承種者給還。餘仍另行給地補足。不致割裂紛更。至有主之地。界於叛產絕產之間。丈量之時。串通鄉保吏胥。隱匿侵占。無論遠年近月。一經發覺。地畝歸官。追繳歷年應輸租糧。照例一體科罪。以上專指絕產而言。至於實係叛產。例應歸官。毋庸再議。房屋地基。以契據為憑。無契據而有鄉保鄰佑可證。俱准收還。如有隱占當賣及冒認己業。起蓋鋪屋。或將曠閒地基。平作地畝。均另行記載。儻被原主或旁人舉發。將所蓋房屋。不准折還。仍治以欺隱之罪。餘皆照前辦理。其栽種果木之沙地。照現在同州府辦法。變通折銀。每畝查照糧銀。加倍征收。如糧銀五分。租銀以一錢為率。按畝給予執照。願為己業者。令其按畝輸納十年。俱准其永遠管業。
一定租糧以資軍食。招墾地畝。所以綏輯遺黎。亦借以資軍食。查從前比照嘉慶十三年興安辦理章程。水旱田地。分上中下三等起租。囗舍莊基。有搭蓋房屋棚廠居住者。照上地起課。正項錢糧。另行按照輸納等語。年來各州縣稟報。未能畫一。雖係情形不同。其間任聽鄉保吏胥蒙蔽。漫不經心。以至荒地甚多。其未荒者。多係豪強估占。流亡者仍無所依。上官勤求安撫之意。未能下通。下民亟謀休養之情。未能上達。或亦規模未備。致多參差。今無論絕產叛產。皆屬官地。其酌征租糧。以濟民艱而資 國用。自與尋常額徵正糧不同。查戶部例。水田旱田起科。有六年十年之別。由官招墾。以田歸佃。次年起科。又雍正六年 諭旨。小民甫經安插公私兼顧為難著寬限二年起科等因。陝省軍興以來。倉廩無餘。軍食不足。非曩時充裕可比。茲分別水田旱田。寬立年限。酌定租糧。係水田。初年免其交租。祗納正糧。次年每畝上則輸租二斗。中則一斗五升。下則一斗。三四等年。每畝上則輸租二斗五升。中則二斗。下則一斗五升。五六等年。每畝上則輸租三斗五升。中則二斗五升。下則二斗。正糧均照定例輸納。六年以後。合計遞年所輸之租。上則每畝補足五石。中則補足四石。下則補足三石。准其作為己業。換給契紙。永遠管業。其或不能補足。每歲仍照五六年定章輸納。俟交足石數。正糧無虧。仍許換給契紙。准其永遠管業。係旱田。初年租糧俱免。次年上則輸租一斗。中則七升。下則五升。三四等年。每畝上則輸租一斗三升。中則一斗。下則七升。五六等年。每畝上則輸租二斗。中則一斗五升。下則一斗。正糧均照定例輸納。六年以後。合計所輸之租。上則補足三石。中則補足二石。下則補足一石五斗。准其作為己業。換給契紙。永遠管業。不能補足。照水田不能補足辦理。北路山多地寒。歲收較薄。其上地照中則輸租。中下地均照下則輸租。正糧仍照例征收。以示區別。如種至三年。願將四五六等年每畝應交之租。補足石數。亦准換給契紙。永遠管業。凡認種未及年限。不願種者。准其報明。頂給他人。仍取具里保各結。換給執照。頂種之戶。其應交租糧。仍按畝核計。准其按年接算。不必另起年限。村鎮房屋地基。有起蓋鋪店房屋者。按所占地。每畝每年輸租二斗。均於五八月交納。不准遲延。仍照六年為限。其願作為己業者。每畝補足三石。換給契紙。永遠管業。儻有奸豪。將無主房基。搭蓋棚舍。或用磚瓦圍砌。或撒種各種糧食。冀圖無主承認。冒為己業。此等詭混最多。尤應實力清查。隨時究辦。
一勸殷實以廣招徠。地方富紳良賈。樂善好施之士。有願捐助牛種。搭蓋棚舍。捐資招墾。出借口糧耔種。薄取利息。或並不取息等情。皆屬勇於為善。地方官查無市利盤剝私情。即將其捐助若干。開具姓名年歲。有無功名。報局詳請酌量優獎。
一明定限以免參差。凡交納租糧。照舊例俱用京斗。春糧自五月初起。截至五月底止。秋糧自八月初起。截至八月底止。里長率領佃戶裝運。赴常平倉交納。咸長兩縣。令赴廣備倉交納。隨到隨收。嚴禁倉書戶吏羈延浮收等獘。該管官不得於先期私行支收。散戶逾限不交。或交納不清。嚴催里長。不得任其拖延。每歲征收租糧。照常申報以憑查核。業主復業。定以三年。應自該地方被擾之日起扣算。招種之民。定以六年交納租糧。應自給發執照之日起扣算。各州縣辦理招墾。應自奉到此次新章起。至同治五年三月止。趕緊設法招齊。毋得仍前延玩。每月初十以內。將上月招種某處田地若干。開報總局稽查。其辦理妥速。或草率了事。或藉故拖延。屆期總局開單詳請分別勸懲。
一截定章程以防紊亂。查未定新章以前。各州縣招墾。丈量即非親歷。頃畝未必劃清。認種之民。多寡聽其選擇。其認為己業者。既未深究其由來。祗圖目前之征收。舉凡隱冒侵欺中飽等獘。置而不問。此時遽難概令更張。應截定新章之前。已經承種有人者。趕緊清丈。分出地段。先行造具清冊。注明某鄉某人。於何年月日。認種水旱田地若干畝。有無搭蓋鋪店房屋。占地若干畝。申報總局。酌示遵行。如已奉新章。故意稽延。冀將未經墾種地畝。混入已經承種之內。乘便營私。一經委查確實。由總局據實詳究。
籌議套外躔金等處屯田事宜疏
山西巡撫剛毅
竊臣承准軍機大臣字寄。光緒十二年三月二十一日。奉 上諭。巴燕岱領隊大臣長庚奏稱西北阿勒泰山宜早防守躔金等處宜開屯田等語該大臣於邊隘地勢向稱熟悉所稱各節不無可採囗劉錦棠譚鍾麟鹿傳霖剛毅按照該大臣所奏體察地勢情形詳細規畫妥議具奏等因欽此。寄 諭到臣。伏查躔金係屬晉邊。所有議興屯田事宜。自應由臣察度籌辦。當經行知藩臬兩司暨歸綏道遵照。一面委令薩拉齊同知徐秋馳往履勘。茲據稟稱。躔金即台吉地。屬河北外套。係伊克昭盟所屬之達拉特杭錦兩旗牧界。西至烏拉河東二百五十餘里。東至烏拉特地界二百八十九里。北至黃河舊道。南至現行黃河自二百餘里至一百四五十里不等。坐落西北。斜向東南。袤長五百餘里。平川廣漠。一望無垠。正北狼山。迆西紅山。即黃河舊道。由南北行。折而迆南。迆東之處。則東大佘太什拉干烏拉前山後山。峰巒湊接。氣勢迴合。續而不斷。由西而東。漸就收縮。此躔金一帶山勢地向之大略也。套外地勢。西南高而東北低。溯查康熙以前。河行北道。並無水利。自改行南道。蒙古始令素與交易之商。租種分佃。即就黃水衝刷低窪處所。因利乘便。修成渠道。西則躔金。計共五渠。東則土人名為後套。計共三渠。紆迴約二百里中間支渠。曲折蜿蜒。不可枚數。而餘水仍可退至河之舊道。由東北折向西南。繞過烏拉前山之西山嘴。歸入南河。土本膏腴。渠又順利。麥穀粱秫。種無不宜。以故山陝直隸無業之民。從前承佃到此。均能自立生業。此套外一帶水利土宜之大略也。達拉旗牧界內。台吉波羅搭拉地方。道光八年。曾奉 諭旨准其租給商種五年抵還債項等因。欽此欽遵在案。嗣後續接相沿。奉部文而承種者有之。由台吉而私放者有之。由各廟喇嘛而公放者有之。開墾甚多。至同治初年。甘回逼擾甯夏。躔金附近各商。分立仁義禮智信五社。辦理團練。以資安輯。迨後防勦各軍。駐囗防堵。或設臺轉輸。各商分辦運糧。致荒本業。渠道旋壞。不復疏濬。輾轉陵夷。止存一二老名巨商。不忍拋棄基業。力耕自給。而土人所稱後套地方商人。其時尚復不少。迨光緒二年。遭馬賊蹂躪。不特躔金之僻東西陲者。牛壩商號不過數家。即後套左右。亦不過二百餘家。頹垣廢堵。觸處皆然。該處土本紅壚。利於澆灌。現在失所既久。土質堅硬。紅柳及織機草枸杞樹等。茂然成林。幾無蹊徑。聞咸豐年間。達旗歲收租銀不下十萬。近歲所收租錢不及三千串文。其空乏已可概見。此拉特旗套外地界今昔衰旺懸殊之大略也。今若於該處議設屯政。則險要藉以扼。地利藉以復。蒙旗藉以贍。誠如原奏所云。於時局不無裨益等情。稟請察核前來。臣伏念躔金一帶。地近塞城。遠拱 京畿。形勢所關。不獨為晉省緊要邊防。實亦中外喫重關鍵。誠能及時籌議屯政。無事則固吾邊圉。免為逋逃淵藪。有事則防敵伺隙。便於控制事機。策誠至善。