第77章 戶政二十二鹽課一（2）

通論唐以後鹽直貴賤

孫鼎臣

鹽法至唐以後寖密。民食之貴賤。視榷課之輕重。治平之世。用以養民。則法均政平。而國亦不失其利。衰季之世。則禁令煩苛。而民常受其害。自唐以來。消息之故。可得而言也。唐天寶至德間。斗鹽五觔纔十錢。至第五琦始變鹽法。斗鹽一百一十。是觔為錢二十也。劉晏繼琦榷鹽。天下鹽利歲四十萬緡。至大歷時。已六百餘萬緡。德宗益務聚斂。相盧杞。用陳少游。斗鹽增至三百七十。計之觔為錢五十。順宗始減鹽價。斗錢二百五十。河中兩池鹽斗錢三百。視天寶貴猶三十倍也。五代唐莊宗任孔謙為三司使。凡鹽鐺戶。斗納白米一斗五升。晉初令折錢收納。海鹽界歲收錢一千七萬貫。城坊官自賣鹽。鄉村按戶配食。依田稅輸錢。高祖知其病民。計戶納稅。自一千至二百文為五等。聽商人販鹽。民自賣食。時頗稱便。出帝時。又令諸州稅鹽。過稅觔七錢。住稅觔十錢。蓋按戶出稅之外。復徵商矣。漢乾祐中。青鹽一石。抽稅一千。鹽一斗又加重焉。周廣順中。青鹽一石。抽稅八百。鹽一斗。白鹽一石。五百。鹽五升。一鹽二稅。衰季之世。苛暴如此。宋平諸國。河北諸州所產曰課鹽。京東河南兩浙淮南福建廣南六路所產曰末鹽。亦皆五觔為斗。顆鹽之直。觔自四十四至三十四錢。凡三等。末鹽之直。觔至四十七至八錢。凡二十一等。至道三年。顆鹽鬻錢七十二萬八千餘貫。末鹽鬻錢一百六十三萬三千餘貫。祥符中。陝西轉運使張象中言。兩池當有遺利。望行條約。真宗曰。地利之阜至矣。過求增羨。慮有時而闕。不許。其後乃行鹽鈔之法。其法積鹽於解池。積錢於京師。榷貨務。積鈔於陝西囗邊諸郡。商以物斛至邊。入中請鈔以歸。徑請鹽於解池。解鹽通行地寬。有數倍之息。或請錢於京師。每鈔六千二百。即時給予。以此貿易者眾。蔡京始令商先輸錢請鈔。赴產鹽郡授鹽。先至者增支以示勸。售給纔通又變其法。名曰對帶。季年又變對帶為循環。已賣鈔。未受鹽。復更鈔。既更鈔。鹽未給。復帖輸錢。凡三輸錢。始獲一直之貨。民無貲更鈔。已輸錢。悉乾沒。數十萬之券。一夕為廢物。朝為豪商。暮儕流囗。其法惟務罔民而已。而政和六年。以鹽課通及四千萬緡。官吏皆得進秩。其時京專任魏伯芻。用巧法。張虛數以誑人主。非其實也。南渡之初。軍用竭囗。紹興二年。四川總領趙開變鹽法。置合同場收引稅。觔輸引錢二十五。土產稅及增添約九錢四分。所過稅錢七分。住稅一錢。有半引別輸提勘錢六十有六。其後又增貼輸等錢。四川歲產鹽約千餘萬觔。稅至四百餘萬緡。而泰州海鹽一監。支鹽三十餘萬席。席一百十六觔。為錢六七百萬緡。一州之鹽。敵唐大歷間舉天下之數。寶祐元年。都省言。囗祐十二年。收趁鹽茶等錢。一十一千八百一十五萬六千八百三十三貫。今新額四千萬貫。增一倍以上。有旨推賞。四年五月。以行在務場。比新額增九千一百七十三萬五千九百一十二貫有奇。職事之人。視例推賞。後以為常。嗟乎。宋莫盛於元祐。其時末鹽解鹽並行。歲不過四百萬緡。而南渡既失解池。鹽利乃反十倍於昔。商民之困敝。主計之奸欺。可勝道哉。

元初鹽直。每引中統鈔十二貫。觔為錢三十。頗為廉平。至元十五年。定鹽額。兩浙運二十萬引。歲課至中統鈔二萬四千八百六十餘定。二十四年。桑哥為相。滅里虛張鹽額。為四十五萬引。僅辦至三十四萬八千餘引。得中統鈔一十一萬八百七十餘定。明年奏減為三十五萬引。其初自十二貫增為十五貫。又自十五貫增為一定。至是歲辦三十五萬定矣。大德間。又增額十萬引。增價十五貫。至大四年。又增十貫。續又增二十五貫。通為百貫。官價一觔。至錢二百五十。豪強商賈。乘時射利。又取五百文一觔。市間居肆。復徼三分之利。民持鈔一貫。乃得鹽一觔。賤亦不下八百。皇慶二年。又增兩浙額鹽一萬引。延祐二年。又每引增價一定。通唐以來。鹽之貴至是為極。明之開中。商輸粟二斗五升。給鹽一引。準銀八分。商屯日開。邊粟充積。石直銀二錢。商利甚厚。而民食亦賤。葉淇建議。以為商之為利已泰。更其法。以銀代粟。輸之運司。銀四錢一分。乃支一引。每引獲八倍之利。驟增帑百萬。而鹽法遂壞。至嘉靖中。梁材為戶部。欲復開中之舊。定兩淮鹽觔。每包五百五十觔。內以二百八十五觔為正引。價銀五錢。以二百六十五觔為餘鹽。淮南價銀六錢。淮北五錢。兩浙正鹽一引二百五十觔。價銀三錢五分。餘鹽一引二百五十觔。嘉興批驗所銀五錢。杭州紹興批驗所銀四錢。溫州批驗所銀二錢。山東長蘆二百五觔為正引。長蘆價二錢。山東一錢五分。二百二十五觔為餘鹽。長蘆南掣鹽所銀三錢。北掣鹽所三錢五分。山東三錢五分。以上正鹽。皆報邊開中。兩淮兩浙俱納本色糧草。長蘆山東聽折價。而舊制卒不能復。總而論之。唐之劉晏。明之太祖。榷鹽之法最善。而其直皆平。宋之政和用蔡京。紹興用趙開。元之至元用桑哥滅里。則皆重為科斂。厲民以益國。而究不收其利。其法極敝。五代苟且之政。又無足言矣。開元不倚榷鹽而國富。大歷鹽利僅六百萬緡。已居歲賦之半。當時軍國無乏。政和宣和之間鹽利饒矣。而土木花石兵革耗之。用常不足。有國家者。立有常之制。而毋逞無藝之欲焉。有撫四海而患貧者哉。傳曰。有德此有人。有人此有土。有土此有財。有財此有用。孔子曰。節用而愛人。能節用而後能愛人。能愛人然後能有財。後之言利者。盍亦求其本乎。

鹽法議

丁履恆

今日鹽法之獘。在於官引滯銷。私鹽充斥。商力疲乏。課額多虧。窮窘之商。至於欲罷不能。而興販之徒。往往聚眾滋事。大為地方生民擾害。揆厥所原。皆由行鹽各分地界始。夫鹽者。天地所產。以佐租稅之入。裕國計而厚民生者也。普天率土。莫非臣民。盛世大同。初無此疆爾界。何為使什伯逐末之商。各占行鹽地方。以為己業。名為官鹽。實開私釁。昔人嘗謂天下皆私鹽。則天下皆官鹽。又謂鹽之產於場。猶穀之產於地。宜就場定額。一稅之後。不問其所之。則國與民兩利。唐劉晏為轉運使。亦以為鹽吏多則州縣擾。但於出鹽之鄉置官。收鹽戶所煮之鹽。轉鬻於商人。任其所之。其去鹽鄉遠者。轉官鹽於彼貯之。或商絕鹽貴。則減價以鬻。謂之常平鹽。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬緡。然則其效可囗矣。往者嘗罷河東運使。歸鹽課於地丁。聽民自便。所以行之數年重復設官者。緣所罷止河東一方。而毘連之直隸河南官商仍設。不免越境侵漏之獘故也。若各省盡撤官商。不分疆域。自無慮此。今請通計長蘆山東兩淮兩浙廣東五運使。河東福建四川廣西甘肅雲南貴州各鹽道。年額應徵正引課稅銀若干萬兩。均分於十九布政司額徵地丁正耗錢糧內。按數攤徵。其餘引課稅則。入於商人領告項內攤收。令各省運司鹽道確查現年所銷引目。與額徵餘引課稅。以及加價帑利羨餘規費。一應正雜款項。通盤核計。由戶部議奏。定以中數。每領一引。應交領告銀若干。令行鹽之商。赴各該衙門照數納銀。告領官引。持赴產鹽場囗。置買鹽觔。仍令批驗監掣等官。照例摯掣。印用某年月日照驗戳記。將引截角放行。聽便運赴各路銷售。不必定以售價。但不得以此省官引。越赴他省買鹽。亦不得以當年所領之引。遲至隔年買運。本年領引。許於下年買運。再下一年。即為隔年。關津盤查。以舊引為私論。所過關津。查明所運之鹽。有引即為官。無引即為私。雖有引而係隔年舊引亦為私。於引內印用盤驗戳記。以杜舊引復運之獘。鹽商姓名。仍於運使鹽道衙門置冊稽查。其曾經領引之商。告領新引。必將截角舊引繳銷。凡繳舊引若干。准領新引若干。其未經領引之商。取具現商互結。即准入冊告領。運司鹽道於每年四月。將上年所銷引目。及領告銀數。造冊申報該管鹽政督撫題本奏銷。仍將各商所繳截角舊引。隨時彙解戶部。再行請領新引。存庫發商。其現在行運官商所有借過運本。領過帑本。及歷年未完課利銀兩。先將各該商自置引地。報部窩價。按數扣除。如不足抵。則分限隨引帶交。其有不復領引行鹽者。則查其家產賠補。其家產已盡者。即概予豁免。如此。則官私款項。俱歸有囗。而行運地方。無分畛域。行鹽之商。各自量力。可無疲乏欠課之累。民間食鹽。隨時定價。亦無居奇貴售之患。平日私販之徒。既有本販運。自無不願納告費。私商悉變為官商。行見官引暢銷。告費充足。地方官既無督銷鹽課處分。又無巡緝私販之擾。官與民與商交便。而　國用愈臻饒裕。非第鹽法之善而已。宋仁宗從何鬲王嘉麟之議。罷給茶本錢。縱園戶貿易。而官收租錢。與所在徵算歸榷貨務。以償邊糴之費。遂以疏利源而寬民力。其詔書曰。歷世之獘。一旦而除。著為常經。弗復更制。此說可通於鹽課矣。試觀米酒茶煙。皆生人日用必需之物。非皆當地所有。雖山僻小縣。不聞有無米無酒無茶無煙之患。何獨至於鹽而疑焉。如果有商絕鹽貴之地。則劉晏常平之法。猶可酌而行之。現在閩省各州縣無商處所。大抵官為行運者也。

鹽法議上

周濟

鹽法之不可廢也。其粗在於利國。而其精在於安民。唐之初。兩淮鹽利數十萬。及劉晏筦之。歲六百萬。此利國之說。而非其精也。如但以利而已。則曷不徵之產鹽之地。曷不榷之所道之關津。曷不均之食鹽之人。三者皆足以取利。三者並用之。利且不止於常額。其事較省。其獘較少。其利孔較寬而可恃。然而聖君賢相齗齗然不為之者。誠惜乎其所精也。鹽者。取之於海而甚易。非如穀帛有樹藝之勤。終歲之久也。易成故利厚。利召爭。爭召殺。殺召盜。不統之於少府。是海濱皆盜藪也。河灘江洲。歲有囗訟。大者至於殺人。而況濱海斥鹵。無蓋藏之露積哉。無賦則必爭。有賦則必漏。賦所自起。漏即因之。斷斷然也。漢以來。歸之官。其後官商半。我　朝度越前古。悉歸商。官者。所以治人也。名之曰官。而任之商賈之事。漢史所以刺均輸也。若夫商者。市井賤丈夫耳。鮮恥而嗜利。利苟集焉。則惟上之所使之。且夫利之所在。獘之藪而怨之府也。惟賤丈夫為能與獘相安。而與怨相貿。鹽法之書。於商曰囗。以富厚而蒙鰥寡之惠。以燕安而被罪辜之名。職是故也。然則國家曷取乎賤丈夫而用之。曰。此深意之所寄也。今夫桀驁不馴之氣。未嘗一日不流行於天地之間。夫固必有所鍾矣。唐虞之隆。尚有凶頑。苟無其權。雖亂弗肆。用世之大權。曰位曰財。位者。榮辱之所生。財者。聚散之所繫。位專於上。財布於下。財之大積莫若鹽。既不可以是辱吾治人之官。而又非士君子之所能為也。則與其委之凶頑之亂民。無甯委之賤丈夫焉。賤丈夫而獲利。上可以佐非常之需。粉飾太平之盛。下則老疾幼孤有所賴。游食之士有所依。州縣以上辦公之費有所集。極其所至。不過奢侈踰制。自底於貧匱而止耳。夫奢侈者。一身之孽也。奢侈而所積散。散則百工雜伎。乘而瓜分之。固有所養也。苟大局之無損。則彼踣而此起耳。若使委利於凶頑之亂民。則其害豈待言而後明哉。是故我　朝之論鹽法。曰囗商以裕課。曰緝私以疏引。皆其粗也。言其粗而精者固已括乎其中。

鹽法議下

周濟

成本者。鹽法之原也。賣價者。鹽法之委也。原委相權而盈虧見。盈則商聚。聚則紀綱法度秩秩然。否則商散。散而劫之以威。則愈散。此今日之勢也。夫成本賣價者。運司所宜日計旬計月計歲計。且逆料其將然而豫為計者也。舍是則皆吏胥之事。曷貴乎運司。計之而有餘。則優柔而取盈焉以佐國。計之而不足。則言之鹽政。鹽政為求其所以不足之故。因而補救之。或奏或咨。或飭行。或參處。一二大端舉。而其末應矣。非是則曷貴乎鹽政。是故鹽政之局量。必寬且決於運司。運司之心計。必敏且密於商人。而後鹽法治。問今日之成本。猶是志載之成本乎。百物皆貴。而獨成本數十年不變乎。有以知其不然也。是必先求實在之成本。而後可以定賣價。問今日之賣價。猶是志載賣價乎。成本益增。而賣價顧能益減乎。曾不聞一言及之。是為無運司也。商之稟。自言其情而已。可否決之運司。運司所不能決。或雖決而恐其未當也。是以詳之鹽政。是鹽之有政也。以鹽政主政者也。若一切委之商稟。豈商所云云。其是非成敗。固宜燭照數計。百不失一乎。是為無鹽政也。愚謂今日講求鹽法。必先責運司以會計。如何則盈。如何則虧。如何則虧復為盈。不得委之於商。而聽其自為。鹽政總其大綱。以督率之。有所不通。則從而補救之。運司之精神注於商。鹽政之精神注於梟。注於商故運利。注於梟故銷利。運利故原不竭。銷利故委不積。因原竟委。相維而不相閡。則得其體矣。