第72章 戶政二十一漕運下（3）

遵議御史朱琦奏海船帶運京倉米石疏戶部

道光二十五年九月初三日。奉　　上諭。朱琦奏請儲蓄京倉米石一摺著戶部議奏欽此。由內閣並原摺抄出到部。據該御史原奏內稱。伏見京中十三倉米石。歲仰南糧漕運。每年支放。頗少贏餘。必須及早設法買補充贏。乃為有備無患之道。求於買補之中。不致有傷經費。而又不妨於民食者。惟有海船帶運一法。臣聞福建廣東兩省。向有海船帶貨至天津貿易。往年每省各數十隻。或百餘隻不等。近年來者日稀。祗以貿易利益微薄。若令有可獲息之處。仍當來者日多。而閩廣穀多價賤。儻令該兩省於此等海船。准其裝載米石。到天津交付。以補漕運之不逮。而實京倉。於　國家根本重計。洵為有裨。惟領銀採買。及到天津交付。必須嚴定章程。使官吏無從把持。書役不能勒索。商賈得以權子母而計奇贏。庶於商力無虧。乃能行諸久遠。而每年幫運若干。亦令京倉斟酌虛贏。約定常額。則於江浙各省漕運。亦可有協濟之功。無相侵之患。臣惟此議有七便焉。　國家於東南正供之外。藉此廣謀儲積。漸至豐贏。得深根固柢之道。一便也。商賈能得利益。帶米必多。兌交之外。並許與民市易。則畿輔亦必有所資益。二便也。南糧至京。每石需腳價銀十餘兩。京倉正運。歲有常額。若因匱乏而議添運。所費尤恐不貲。今閩粵稻米。每石中價約需銀一兩。上價不過一兩五錢。加以水腳運費。每石價半南糧而有餘。不害經費。上下兩益。三便也。閩粵既招商採買。豐餘之歲。可當本處官糴。民間無穀賤傷農之患。四便也。閩粵米若不敷。許商人領銀。向各處海口兼行採買。如浙江之鎮海。江蘇之上海。山東之登州。皆為海船停泊取水之地。一任商人買米補其短少。則商農均益。五便也。海船水手。俱無業游民。無所就食。勢必流為洋盜。今俾運米渡洋。船無棄材。人無棄力。頑鈍可化為良善。六便也。運米既得厚利。商船可不私帶違禁貨物。便於民者既多。而流毒日少。七便也。有此七便。似可施行。或由該省藩庫發銀。或由該商自備貲本買運。至天津交米領價。務使商人有倍獲之息。官吏無侵蝕之獘。則海船源源而至。京倉米石不虞缺乏等語。臣等伏思積儲為制用之急務。近六七年以來。因東南各省災緩頻仍。歲入漕糧。祗敷歲出之數。是以倉存米石。固無虞夫匱乏。究未見其充贏。茲該御史所奏籌畫倉儲。洵屬先事豫圖。臣等不敢稍存成見。亦不可不再四熟商。竊以海船商運。較之漕糧北上。自為便捷。第採辦少則無濟於倉儲。收買多復有妨於經費。查道光四年採買臺米十萬石。奏撥銀三十六萬兩。若欲行之久遠。補益京倉。必須豫籌米價。款項繁多。而重洋往返。諸獘叢生。閩粵海疆。米糧騰貴。尤難保其必無。全在職任封疆。權其輕重。就近察看情形。方有把握。應請　　旨飭下閩浙兩廣總督福建廣東巡撫悉心妥議。果如該御史所奏。米價商船。易於招徠。是否永無流獘。援照道光六年蘇松海運之案。試行有效。自可濟漕運而實京倉。應令各該督撫據實覆奏。請　　旨定奪。

請將滯漕改由海運疏咸豐二年

張祥晉

竊豐北漫口。未能合龍。本年南漕。艱於挽運。早囗　　聖慮。臣於上年九月二十五日。恭摺奏請將江蘇之蘇松常鎮太五屬漕糧。援照舊章。改由海運。並推廣浙江杭嘉湖三屬。一體遵辦。誠以江浙兩省八屬漕額。已居全漕十之六七。若能俱改海運。則其餘江廣等幫。僅十之三四。即使河道阻礙。亦易於變通。嗣聞浙江未有成議。是海運米數仍少。河運米數仍多。現當漕船全數渡江之時。河運既不能行。自應亟籌變通。以免貽誤。臣思籌辦滯漕之法。約有三端。一曰盤剝。一曰變價。一曰海運。三者之中。不能不熟思審處。擇善而從也。查道光四年。高囗缺口。運道受淤。盤剝滯漕。費帑至九十餘萬。今經費支絀。固屬無項可籌。且恐剝船無多。不敷裝運。勢必覓地暫囤。候船輪載。輾轉般運。折耗固多。並恐淤塞道里過遠。費至數石之價。方能盤一石之漕。尤為得不償失。此盤剝之法不可行也。大河以南。米價素賤。江廣等幫。米色向麤。時價不過一兩有零。照價變賣。所值無多。若估定銀數。勒令旗丁補足。諒必窒礙難行。況就地變價。則米數太多。安得如許米商。剋期承領。且京倉缺米過甚。京城米價。騰貴堪虞。民食尤關緊要。此變價之法又不可行也。臣再四思維。於變通之內。求妥速之方。似仍莫如海運之為善者。現在江廣等幫漕船。既不能渡黃北上。自必停滯揚子江一帶地方。其地距海口甚近。若廣募海船。至糧船停泊處所。祇須將米過載。即可揚帆。固無路途迂遠之虞。亦無盤運折耗之獘。或謂揚子江下游海口。向少海船往來。恐米船出入維艱。不知該處海口。向無貿易馬頭。故海船少到。並非海船不能至之地也。查道光三十年江蘇新造各戰船。由上海調赴揚子江驗收。即由該處海口駛入。可為明證。至水腳一項。向聞海船運米抵津。每石腳價約銀四錢。為數有限。即責成該幫旗丁應付。該丁等已收兌費。而可省由揚抵通往返費用。諒必樂從。且較之變價不敷飭令補足之數。多寡懸殊。丁力亦不至支絀。若慮海船不敷應用。則江蘇海運船隻。業經陸續安抵天津。交卸之後。即可飭令折回再運一次。若慮南風令過。為候已遲。不知海船由蘇至津。風順祇須數日。交秋以後。南風亦所常有。仍可放行。查前歲江蘇捐輸米石。九十月間。方由海運赴津。今計期中秋以前。儘可全數起運。固未為晚。至風濤寇盜。或謂可虞。然屢次辦理安恬。著有成效。自未便因噎而廢食也。總之海運一法。原出於不得已之舉。然較之盤剝變價。究覺妥而能速。變而可通。籌辦滯漕。似無善於此者。相應請　　旨飭下兩江漕運河道各督臣。悉心會議。如事屬可行。一面具奏。一面速行改辦。以免遲誤。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上聖鑒訓示。

河運難復擴充海運情形疏

江蘇巡撫丁日昌

國家歲漕東南粟以實京師。轉輸之道有二。道光以前。專行河運。道光以後。河海兼運。邇經兵燹。河道阻淺。江浙之漕。全歸海運。歷囗辦理。均無貽誤。費輕運速。厥效甚鉅。惟是議者以事體重大。不敢輕議更張。明知河運之難復。又恐海運沙船之不敷。是以有漕省分。雖有轉輸之忱。終切望洋之歎。非由　朝廷定有畫一章程。竊恐議河運者。但知膠守成章。而無擴充有濟之效。年復一年。外間之議論日多。　天庾之正供無益。不惟河運毫無把握。即海運亦將漸費經營。此微臣所以每一計及。不禁輾轉傍徨而不能自已也。今請為綜計得失。而申明其說。兵燹以來。有漕州縣。改折減耗。從前浮費。一概裁汰。欲復河運。必須加費。小民計較錙銖。減漕之惠。彼既習焉相安。驟議增加。蚩蚩者恐多疑慮。且流亡初復。正宜曲為休息拊循。似不宜多取以耗民氣。此河運之未易復者一也。近來幫船罕有存者。屯籍旗丁。亦既渙散削耗。欲復河運。必須造船數千艘。招覓旗丁水手數萬輩。公私耗費。無有紀極。當此官民交困之時。驟添鉅款。從何籌撥。此河運之未易復者二也。黃河北徙。運道久已失修。同治四年試行河運。回空之船。因沿途淤塞。並無片帆南下。欲復河運。必須疏泉濬河。乃可蓄水濟運。目下燕齊之間。元氣未復。驟興大役。供億煩苛。此河運之未易復者三也。河運之不能遽復。情形固有如此。然而上海從前有沙船三四千號。故海運無虞缺乏。今則減至四五百號。即蘇浙漕糧。尚且不敷周轉。何能接濟他省。此又海運之窮也。夫物無窮而不變。事因當時而制宜。臣又請將擴充海運之說。而申言之。夫沙船之所以日見少者。皆因夾板日見多之故。沙船船貨皆有捐釐。而夾板無之。此其利息不如夾板也。沙船非順風不能行駛。而夾板則旁風亦能開行。此其迅速不如夾板也。沙船有風濤之險。有盜賊之虞。而夾板則囗火齊全。船身堅固。皆無是慮。此其安穩不如夾板也。沙船之利。初則為夾板所分。繼且為夾板所奪。閱日既多。遂成廢棄。自李鴻章裁減釐捐。曾國藩增加水腳後。沙船雖稍有轉機。尚難全復元氣。則以受病之已深。積重之難返也。臣愚以為為海運計。必須漸將沙船釐捐通盤籌畫。酌量核減。以紓其氣。沙船駛過五條沙之外。則可無慮盜賊。其佘由以南。十效以北。宜時派輪船師船善為保護。運米至京之後。隨驗隨收。俾周轉可以迅速。是沙船無前者之害。即可與夾板中分三者之利。不數年間。元氣可以徐復。此專就沙船擴充之情形而言之也。天津東囗等船。船身寬大。本可運漕。因與沙船稍有畛域之分。兼苦釐捐之重。年來到滬者遂復寥寥。似宜廣示招徠。使有賓至如歸之樂。若津囗等船。不日見其少。則米數亦不日嫌其多。此兼就似沙船而非沙船擴充之情形而言之也。夾板皆係閩廣人所租賃者。閩廣人可租賃。則滬商亦可租賃。應即勸諭滬商。如沙船無利可圖。即可改業夾板。載貨之餘。兼以運米。且上海福建。俱經陸續製造輪船。恆苦養船之資。若兼用輪船運米。則可以海運之水腳。津貼輪船之經費。而運漕之卒。亦可以為海防之師。即目前自製輪船。尚不足敷。亦可租賃以輔之。此又舉不與沙船相類而足以助沙船所不及者擴充之情形而言之也。將來沙船元氣漸復。船數必增。而又有津囗夾板火輪輔其不及。以濟全局。海運當可無虞缺乏。惟有漕各省。臨江處所。與天津收漕之處。似宜建設漕倉。隨到隨收。隨收隨運。然後內河外海運米之船。免致停泊稽留。可以轆轤輸轉。如是。則各省全漕。均可漸次起運。即偶爾偏災。東南之粟。亦可源源轉運京師。以固根本。此固百世之利也。至於各處所建漕倉。必須寬籌經費。優給薪水工食。庶免刁難剋扣。致以正供資中飽。此又不全關乎立法之善與不善矣。

會議海運交米疏

曾國藩

竊臣等承准軍機大臣字寄。同治九年十一月二十日。奉上諭。海運交卸一節該部擬請按照河運章程改由糧道赴通徑交係為掃除積獘起見著曾國藩李鴻章英桂張兆棟張之萬楊昌濬斟酌情形詳細妥商會同覈議具奏原摺片均著分別抄給閱看等因欽此。臣國藩當即劄飭江蘇糧道英樸。會同藩司核議詳覆。臣昌濬亦即劄飭浙江糧道如山。會同司道核議詳覆。旋據浙江糧道如山等會詳稱。海運章程。始自道光六年。由滬運津。責成南省委員。由津運通。責成北省委員。釐然判而為二。各有專責。奉行既久。法非不善。而獘即叢生。今欲大改章程。不外除獘節費二事。然運通之獘。全在剝船。若改由糧道委員押運。以隔省人地生疏之委員。稽察隔省積慣作獘之船戶。恐呼應不靈。其獘更甚。至海運經費。係按照米數。備帶赴津。力求撙節。方可敷用。向來北省押米員弁。多至一百數十員。今若改由南省帶員赴北。薪水既多。川資更鉅。即此一項。已形糜費。其餘各款。亦必驟增。恐於事未必有濟。而所費更屬不支。又津局以起剝為重。通壩以交卸為重。糧道專駐津局。則交米之事。無所專責。先赴通壩。則起剝之事。又恐羈延。而沙船在津等候太久。耗費更多。尤慮畏累遠避。有礙於下次之招雇。種種窒礙。未敢輕議更張等語。由臣昌濬咨商臣國藩察核所陳各節。均係切中事理。並非意存推諉。即據詳會奏矣。適又接江蘇糧道英樸稟稱。邇來海運獘不在商船之運津。而在剝船之運通。