第62章 戶政二十漕運中（2）
雖然。疲幫軍船不得不裁汰也。查江淮興武二幫。因無屯田。疲名久著。然尚有造費貼息。其最不堪者。如太倉後幫。滁蘇幫。太河二三幫。債積巨萬。船壞八九。不調劑不能出運。即調劑亦無完膚。且孤寡廢疾之流。皆其債主。沿河攔索。以累百計。故津貼到手即罄。而開行數里即停。索債者認船不認人。謂之黑帳。惟船去然後債去。雖定例各幫額船。不許缺少。然負重灑帶。雇募買補。與夫加一免雇。亦例內所許通融者。與其強留之而各幫效尤。何如酌減之而米歸灑帶。抑或減疲幫之額。以添殷幫之船。似宜責成糧道體察辦理。勿以原額拘之。庶可悉歸完善矣。雖然。閘壩關纜不得不酌減也。查重運挽過清江浦。向稱三閘五壩。每船關纜夫錢。不過十餘千至二十餘千為止。嗣因清江一閘。亦難挽放。而臨黃各壩。復有加添。道光二年。前漕臣李鴻賓所定木榜。則稱四閘九壩。近年復加至十四壩。每處關纜。皆以頭二三進為差。年增一年。每船渡黃。需錢百餘千至百數十千不等。固由水勢湍急。而夫頭之乘危勒詐。委員之暗地分肥。薄人於險。實為可惡。欲除其獘。先須大減委員。留一二實心者專其責成。以每日所放船數分勤惰。以所放之有無失事核功過。其壩座設法減少。關纜夫錢悉定其數。刊榜曉諭。此外沿途各閘。亦皆照行。如有訛詐。立置於法。似可以杜其獘。雖然。候補囗弁不得不甄別也。捐納囗官。分發到淮。圖差使者。無非圖規費耳。從前自南而北。漕委不過二十餘人。迨道光七年奏定重運不得過四十員。回空不得過二十八員。至十六年又有不得過八十員之奏。總由候補人眾。難令空閒。然與其調劑而累丁。何如酌留而汰囗。或量其膂力。改補營職。或按其捐數。量改佐雜。似亦可以疏通矣。雖然。通倉使費不得不核實也。查通倉經紀。以米為生。凡米之好醜。斛之贏縮。俱不難隨手改移。故費足則秕稗亦珠璣。費不足則釜鍾當升合。不獨旗丁惟命是聽。即各省糧道恐亦莫可如何。惟賴本管官為之裁制而已。查糧船有帶北存公一款。本係從幫費內劃出以為壩費。聞近年存公款銀。每不敷用。以致壩債愈多。則累丁之故可想。似宜准令各幫旗丁於抵通交米後。將經紀有無勒索。稟知該管糧道。即由道彙取丁結。逕揭部科一次。如有指出贓款。准予查辦。按實者寘之重典。或可互相鈐制。至賦出於田。理宜清丈頃畝。以除寄莊飛灑之獘。丁起於屯。理宜稽核囗地。以裕貼造贍運之資。此亦本源之所應治。而不能期諸旦夕。似當從容以理之者也。
一議補偏救獘。漕務已成積重。若一時不能驟改。亦須補救有方。金應麟原奏所陳。本已詳悉。茲臣所議。有於原奏中融會者。有於原奏外推詳者。在縣在幫。各有六事。一則核舊章以去太甚也。查蘇松糧戶向分大小。而收數因有短長。大戶愈占便宜。則小戶愈受苛刻。彼此相較。有數十等之差。於是小戶效尤。亦詭寄於大戶。而辦漕愈難矣。今雖未能遽令畫一。斷不可過於偏枯。該管府州耳目切近。應令確查所屬州縣歷年收兌舊章。援以為準。不及者曲在民。太過者曲在官。隨地隨時。持平核辦。至近年祠堂公產。假託者多。即義產息田。亦竊善舉之名。以遂短漕之計。應令散歸各戶。照眾徵完。以杜影射。有挾制者罪之。總以去其已甚為主。一則治經造以除獘匿也。查近歲完漕。不但徵新。且多帶舊。其中分年分限。各屆完數不同。民間要見由單。始可照數完納。而闔縣糧戶。多者數十萬。少亦十數萬。一切完帶之數。瑣碎畸零。官吏難以周知。不得不假手於里甲莊差。統名謂之經造。而若輩居為奇貨。不以實徵戶冊與官。不以易知由單與民。私折暗包。以完作欠。迨至兌漕緊急。硬將短數交官。而加貼之多。早經肥己。遲誤把持。莫此為甚。應令州縣於開漕之先。速將由單散給。並將給單日期。出示通諭各糧戶。如五日內單未到手。許控經造。若單到手而不完納。另差查催。儻已由經造折收匿不稟官者。一經發覺。立辦重罪。一則清訟米以杜抗延也。查收漕之事。固少持平。而訐告之人。總非善類。無糧而上控。則索規可知。有糧而上控。則躲避可知。控案固須審明。正供豈容藉抗。應將上控之糧戶。由赴訴衙門。押令到倉。交完本名下米石。始行准理。一則稽丁胥以憑懲蠹也。查漕書記書倉差斗級。以及管倉管廒家人。皆不能不用。若輩莠多良少。非魚肉百姓。即侵盜本官。飛串灑米搬戶挂籌等獘。難以枚舉。甚且結尖丁而分肥於後手。引訟棍而調處以居閒。破案即逃。浮蹤莫捉。應先責令州縣。將此等的實姓名年貫住址。並其家屬親丁。詳列冊內。送該管府州覆查。一有獘端。立即提究。如查造不實。提挐不到。惟該州縣是問。至總運廳差。亦須裁減。並永禁坐倉。以免勾結滋獘。一則嚴截串以杜豫虧也。州縣闒茸之員。閒有漕前先截板串。或挪解下忙錢糧。或墊辦修倉鋪底。其串或給書差。或付錢鋪。無非明虧暗損。挖肉補瘡。至臨漕而無所措手矣。更有不肖之員。暫時署事。將值交卸。趕將善區美戶。截串先徵。此為營私誤公之尤。必須重辦。一則消漕尾以實庫貯也。江蘇漕額之大。有一縣而可抵湖南北一省者。漕船催開緊急。斷不能守待闔縣疲戶一律全完。故州縣墊漕。萬不能已。所謂漕尾是也。惟其恃有現存未徵之串。得交後任接徵。而後任又以新屆錢漕為亟。未遑兼顧。一輾轉間。舊串流交。久之幾成廢紙。應責令州縣按年分月帶徵二成。徵不足者著賠。則雖往復乘除。總無五年以外之漕尾。而庫款庶免虛懸。至有一種取巧州縣。將短縮太甚之大戶。故意不徵。留作漕尾移交者。察出特參。與大戶一同懲辦。庶可示儆。此在縣之六事也。
其在幫者亦有六事。一則復冬兌以符儹限也。查漕船例應冬兌冬開。嗣因節節為難。不能悉符舊制。近年疊奉 諭旨。統限四月初十以前。全數儹至清江。渡黃北上。定須懍遵 欽限。不得刻逾。但冬間若不多兌。春間必不能早開。而旗丁慣以米色為詞。停兌議費。且其意欲令米石在縣倉發熱過後。始行上船。故兌愈疲而費愈重。漕亦愈遲。嗣後冬間須儘縣中所收之米。全行兌幫。不得任丁刁掯。庶來春祗須找兌。差可速漕矣。一則按兌米以給津貼也。幫費即不能遽裁。而頻歲疊加。何以為繼。惟當欽遵嘉慶二十二年九月所奉 諭旨。統以米石多寡。按水次舊章酌給津貼。作為一定限制。如再格外需索。即當治罪。而給付之法。總惟兌一石之米。給一石之費。如兌多給少。不依州縣。給多兌少。不依旗丁。有逐日兌單為憑。自足以昭公允。至於未兌以前。責在州縣。既兌以後。責在旗丁。歷奉 諭旨嚴明。定須敬謹遵守。若兌竣之後。勒掯通關。及空船先開。隨後趕米。皆旗丁誤漕大獘。必須重治其罪。一則別虛船以昭核實也。查加一免雇。及輪減存次之船。並不受兌出運。而仍給與行月苫蓋。已屬格外從優。豈得復爭津貼。應查照從前奏案。此項虛船。不准混索幫費。致全幫延緩開行。如違即當嚴辦。一則實行月以防正虧也。查旗丁行月米糧。皆計口授食之需。升合不容短少。乃近聞縣幫串合折乾。每船有折米數十石及百餘石不等。獨不思沿途食米不足。致虧正糧。誰執其咎。嗣後水次如有此獘。縣幫一體治罪。一則懲水手以節身工也。糧船水手。有額雇在船者。有遊幫短縴者。總之皆兇狠之徒。或師傅盤踞老堂。或頭船勒薦夥黨。偶遇風水阻滯。即藉端勒加身工。甚至毆丁折艙。大為幫累。近年疊經嚴辦。略見斂戢。嗣後如有勒加身工之水手。即於所在地方。儘法懲創。不稍姑息。毋使旗丁被累。方免誤公。一則定輪開以齊跨兌也。蘇松等屬。向有調幫章程。原使酌劑均平。而船數米數不能恰合。故一縣之米。有兼兌數幫者。一幫之船。又有跨兌數縣者。與其按縣全開。不如按幫為便。應飭糧道排定日期。每縣先輪一幫開行。周而復始。其跨兌者合輪數縣。遂齊一幫以免參差。似亦可以速漕利運。此在幫之六事也。
一議補救外之補救。查原奏片稱兌費斷不能減。南糧恐不能來。有謂宜於糧船大修時將船改小。以一分二。即免剝費閘費。有謂宜於淮上建廒貯米。即令小船運京。有謂宜令蘇松常鎮杭嘉湖等府。逐年試辦海運。仍將兌費提存藩庫。此三者。皆不得已而求變通之法也。臣查中途建倉以利轉般。與古之洛口倉相仿。本係成法。但核計一廒貯米約五六百石。大者亦止千石。以南漕四百萬石計之。每廒貯一千石。即須廒座四千。就令減半轉運。二千廒亦不可少。經費殊覺浩繁。且淮上逼近河湖。亦恐難以擇地。若糧船以一分二。過閘既覺輕靈。遇淺又免盤剝。誠利運卹丁之善策。然查南漕起運之船。約有四千隻。其中本已區分大小。江廣之船最大。浙次之。蘇又次之。緣江廣重運直下長江。小船難禁風浪。若江浙之船改小。而江廣不改。則閘河磨淺起剝。仍費周章。且即江浙之船所載正漕。照例祗四百石。此外則為加載負重。而又有例准攜帶土宜。自不能強小船以受大船之載。若因改船而船數驟加一倍。是欲去累而累轉增矣。且大修較之拆造。例限尚隔三年。領項亦少三分之一。當大修而令其拆造。丁必藉口抗延。尚有未屆大修者。尤不能一律勒改。是一幫之船。有大有小。既難稽核。而剝費亦所省無幾。是以臣未敢輕議更張也。竊謂三者之中。惟海運曾經辦過。尚有成案可循。若按候放洋。得乘南風北駛。春夏二季中。一船必可兩運。如以涉險為慮。則沙船往來關東。每歲以數千計。水線風信。皆所精熟。祇令裝載六七分。已合鬆艙之數。則風暴無虞也。如慮米石出洋。易滋影射。查南北洋面沙船鳥船。各有所宜。本難越駛。儻恐萑苻竊發。自應護以舟師。且每歲沙船。所運關東豆石雜種。不知凡幾。奚獨於載米而疑之。海運若行。或以官運。或以商運。或運正供額漕。或運採買米石。尚當細酌情形。另行從長計議。惟原奏有將兌費提存藩庫。以實庫項之議。查道光六年辦理海運。雇募沙船。每石給價七錢。若兌費另提。則雇資安出。且既明提兌費。又奚能禁止浮收。如謂輪年提費補虧。正恐一年提存。難補節年虧缺。若提者自提。虧者自虧。於事仍恐無濟。大抵海運尚屬可行。而所以行之者不同。設或規費漸增。亦與河運奚擇。惟現在河運甚形棘手。未卜日後如何。而海道直捷易通。亦不敢不豫留地步。如蒙 飭令議行。容臣到兩江之任。再與江蘇撫臣及司道等詳細籌商。會同具奏。請 旨定奪。理合聲明。
一議本源中之本源。臣愚竊維 國家建都在北。轉粟自南。京倉一石之儲。常糜數石之費。奉行既久。轉輸固自不窮。而經 國遠猷。務為萬年至計。竊願更有進也。恭查雍正三年 命怡賢親王總理畿輔水利營田。不數年墾成六千餘頃。厥後功雖未竟。而當時效有明徵。至今論者慨想遺蹤。稱道勿絕。蓋近畿水田之利。自宋臣何承矩。元臣托克托郭守敬虞集。明臣徐貞明邱濬袁黃汪應蛟左光斗董應舉輩。歷歷議行。皆有成績。 國朝諸臣章疏文牒。指陳直隸墾田利益者。如李光地陸隴其朱軾徐越湯世昌胡寶瑔柴潮生藍鼎元。皆詳乎其言之。以臣所見。南方地畝。狹於北方。而一畝之田中熟之歲。收穀約有五石。則為米二石五斗矣。蘇松等屬正耗漕糧。年約一百五十萬石。果使原墾之六千餘頃。修而不廢。其數即足以當之。又嘗統計南漕四百萬石之米。如有二萬頃田。即敷所出。儻恐歲功不齊。再得一倍之田。亦必無虞短絀。而直隸天津河間永平遵化四府州。可作水田之地。聞頗有餘。或居窪下而淪為沮洳。或納海河而延為葦蕩。若行溝洫之法。似皆可作上腴。臣考宋臣郟亶郟喬之議。謂治水先治田。自是確論。直隸地方若俟眾水全治而後營田。則無成田之日。前於道光三年舉而復輟。職是之故。如仿雍正年間成法。先於官蕩試行。興功之初。自須酌給工本。若墾有功效。則花息年增一年。譬如成田千頃。即得米二十餘萬石。或先酌改南漕十萬石。折徵銀兩解京。而疲幫九運之船。便可停追十隻。此後年收北米若干。概令覈其一半之數。折徵南漕。以為歸還原墾工本。及續墾佃力之費。行之十年。而蘇松常鎮太杭嘉湖八府州之漕。皆得取給於畿輔。如能多多益善。則南漕折徵。歲可數百萬兩。而糧船既不須起運。凡漕務中例給銀米。所省當亦稱是。且河工經費。因此更可大為撙節。上以裕 國。下以便民。皆成效之可卜者。至漕船由漸而減。不慮驟散水手之難。而漕獘不禁自除。絕無調劑旗丁之苦。 朝廷萬年至計。似在於此。可否 飭下廷臣及直隸總督籌議酌辦之處。伏候 聖裁。