第4章 戶政十一屯墾（4）

覆奏皖北無須辦理屯田疏同治二年

安徽巡撫喬松年

竊臣前奉議政王軍機大臣字寄。恭奉　　諭旨。光祿寺少卿鄭錫瀛奏請設屯田養兵以節經費一摺國家歲出各款以兵餉為最鉅現在江皖蘇浙陝甘各省被擾較重各區戶口稀少多有無主閒田果能開設屯田所節兵餉為數甚鉅於經費不無裨益著兩江浙閩陝甘各總督並江蘇安徽浙江陝西各巡撫各就地方情形分別酌議章程妥議具奏並將業經克復地方先行辦理如實係無主荒田即可募民屯種並須選派廉明委員認真清查毋任朦混騷擾等因欽此。又奉　　上諭。富明阿奏軍務竣後請安插散勇解散賊黨一摺自來軍務將竣遣撤勇丁不得其宜每滋後患若於屯田之中妥籌安插自可一舉兩得惟是有治法尤貴有治人著曾國藩左宗棠李鴻章喬松年吳棠嚴飭所屬地方文武各官悉心酌核妥議章程派委賢能地方官實心經理不可意存畏難亦不得草率敷衍務令招集窮民安置散勇有條有理經久可行盡地之利以消患之萌方為妥善等因欽此。又前奉　　諭旨。交議袁保恆洪貞謙條議。均有屯田一條。袁保恆謂淮南北可得田二十餘萬頃。可養兵二十餘萬人。洪貞謙謂勘明絕產若干。逆產若干。查明降眾若干。難民若干。簽其民以為屯丁。拔其豪俊署為屯官。大致相同。皖北自遭兵燹。井里蕭條。蓬蒿蔽野。諸臣遂以為當行古人屯田之法。授田以抵餉。化兵以為農。意亦甚善。然臣之愚見。以為古今異宜。中外異勢。以今日皖北言之。但須以開墾招民。期復承平之舊制。不須以屯田法古。別為改創之新規。夫為授田抵餉化兵為農之言者。甚美而實在難行。蓋農之為業。全賴精勤。非可鹵莽滅裂之為。冀有千倉萬箱之獲。承平之世。兵皆籍隸本鄉。既有子弟之助。又無征調之煩。而一入戎行。尚不能復事南畝。今日招募之勇。往往取之遠方。其應募而來。即係游手。而駐扎所在。又屬孤身。加以東西調撥。旦夕異形。若欲授之以田。非特性所不習。實亦勢有不能。此以兵為農之未可易言者也。至於以田為餉。則今之衛田。即是此意。戶部方奏裁衛弁。并其事於州縣。固知衛田之制。徒屬空名。而又別辦屯田。是舍舊而圖新。名異而實同也。且既授以田。即須令其多備餘丁。方可兼責以耕。藉資其餉。若此時各省之勇。皆有家屬。皆有餘丁。則或自入伍。而以餘丁耕田。或自耕田。而以餘丁入伍。通力合作。或可歲有所收。而游手不羈之徒。安得有主伯亞旅之助。且治兵之法。訓練則有黜革。戰陣則有傷亡。黜革傷亡之後。若以田轉囗他人。則不勝其擾。若復求本戶之人補之。則既有世業之田。即永有簽丁之累。是無過而淪為軍籍。勉強抑勒之餘。必無力田豐年之報。此以田抵餉之未可易言者也。

夫兵農之不能相合。亦已久矣。以招募成軍。以租調作餉。此亦累朝積漸因勢而成。猶之徵辟用人。改為考試八比。輸絹充賦。改為折納條銀。若必規復古制寓兵於農。臣恐其徒事紛更。難期實效。臣又攷古人屯田。有沿邊之屯。有對敵之屯。沿邊之屯。塞下艱於饋饟。以戰士分半戍守。分半耕田。更互迭代。如趙充國之制羌人是也。今新疆墾田。猶是此意。而不必行之於郡縣。對敵之屯。與敵相持。民散田蕪。以兵衛農。且耕且戰。如棗祇任峻之佐曹魏是也。昔年捻逆髮逆交乘之際。正宜仿用此策。而竟亦未暇。今皖境略定。則亦無取此議。惟張全義之尹河南。招懷流散。勸之樹藝。數年之後。漸復舊制。桑麻蔚然。野無曠土。唐史美之。近似屯田。實即招墾。此則為今之所宜取法者。臣已刊定簡明章程。曉諭招徠通行各屬。春麥既獲收成。有遺民來歸者。亦有流民占籍者。如秋成有慶。則田功將日起矣。所惜官無餘蓄。不能發帑而補助之。若勸捐積成數。再多發牛種器具以資之。則其效更可速囗。但使循序力行。數年之後。以追張全義之桑麻蔚然。野無曠土。殆亦不難。是目前但以開墾為急務。田疇闢則賦稅登。賦稅登則財用足。財用足則軍餉自出其中。固不必鰓鰓然以田抵餉。以農為兵。多周折而轉窒礙。況州縣為治理之源。但以田功課其殿最。必自奮而有成。且無所擾。若不責之州縣。別為張官置吏。以奪州縣之權。小者自謀衣食。徒使侵欺。大則強占膏腴。且以召變。即如團練一事。豈非良法美意。特因事不領於牧令。流獘遂深。若度田而改舊章。亦必有損無益。臣就皖北地方情形而論。實無須辦理屯田。除設有駐防各省暨邊省。情形容有不同。應由各該督撫具奏。又袁保恆洪貞謙條議。應會同督臣曾國藩另行具奏外。所有臣體察皖北情形。重在招民開墾。不必另辦屯田之處。理合先行恭摺覆陳。伏乞　　聖鑒訓示。再諸臣之所以言屯田者。大抵慮成功偃武之後。勇丁無所歸耳。以臣愚見論之。我　朝外省綠營兵額。實為太少。安徽一省。設兵不過萬人。分布於八府五州之間。而其中又隔一江。儻有急變。實形寡弱。昔賊破安慶。其時城中守兵祗千餘人。宜其不能當大寇也。臣以為寇平之後。即可以勇為兵。且略增其額。所餘者逐漸裁撤。可無後患。現在皖省兵額。皆缺而未補。竊揣督臣曾國藩之意。亦必欲俟辦理善後時。改勇為兵。即如臣所部勇一萬三千餘人。而皖北數郡兵額。當用六千人。若成平之後。先汰去其年力就衰者一二成。以六千人補舊額。再以二三千人增新額。其餘一二千人。不必遽行全裁。仍准留作餘丁。惟疾病死亡。有缺不補。數年之後。便可消歸無有矣。且農功瑣。耕作艱辛。視凡力作者為最苦。凡為勇者。可以為食力傭趁之夫。而不能為農夫。但使閭閻富庶。商賈流通。即傭趁之中。亦可消納數萬人而不覺。今日李世忠之勇。全行散遣。曾國藩挑留二千餘人。調防皖南。亦即臣所謂不必遽行全裁之意。而所遣散者。餬口他方。並不至散漫為患。固不必定須計口授田。方可無事也。愚昧之見。謹以附陳。伏候　　聖裁。

請禁棚民開山阻水以杜後患疏道光三十年

汪元方

奏為江浙水災。半由棚民開山。水道淤阻。請　　旨先禁未開之山。以杜將來之患事。竊維杭嘉湖蘇松太五府一州。居天下財賦之半。南方本多大雨。從前絕少連災者。以水道深而去路暢也。查杭州府屬之富陽餘杭臨安於潛新城昌化等縣。為嘉湖之上游。湖州府屬之烏程歸安德清安吉孝豐武康長興等縣。又為蘇松太之上游。皆係山縣。惟烏程歸安德清。山水參半。山之糧稅。約較田稅十分之一。山價之高下。各視土之厚薄為衡。竹木柴薪。歲有出息。三十年前。從無開墾者。嗣有江蘇之淮徐民。安徽之安慶民。浙江之溫台民。來杭湖兩屬之各縣。棚居山中。開種苞穀。引類呼朋。蔓延日眾。良莠雜處。盜賊叢生。是以各縣設立棚民冊。每里設有棚長。以備稽查。道光十三年。前任御史臣蔡賡颺。曾有禁止棚民開山之請。其時各縣山場。只開十之二三。官民罔知大害。未克遵行。近已十開六七矣。每遇大雨。泥沙直下。近於山之良田。盡成沙地。遠於山之巨浸。俱積淤泥。以致雨澤稍多。溪湖漫溢。田禾淹沒。歲屢不登。至於水遇晴而易涸。旱年之灌救無由。山有石而無泥。他日之錢糧何出。猶其後焉者也。二十年前鄉民知有利而不知有害。今則水之受淤如此。田之積沙如此。山之露石又如此。官民皆知大害矣。而不能禁者何也。臣請詳言其故。民間買賣田產。產價悉照時值。遵例寫立賣契。買戶將賣契呈縣。請粘藩司契尾。謂之稅契。應完錢漕。收入買戶名下。謂之過戶。立法周詳。是以歷久不敝。至若棚民之來意。本屬刁詐異常。知時值之不能得山也。倍價以買。使鄉民貪利。而土著之殷戶。不與爭。知山經開墾。必成石骨。稅契後之不能轉賣也。巧立名目。謂之召租。視山土之厚薄。寫立十年二十年或三十年為滿。產仍歸於賣戶。鄉愚淺見。囗受其欺。知過戶之須完漕糧不能脫身也。因謂年滿後。既山歸業戶。則召租時。即不管漕糧。尤可惡者。年未滿而土盡。則徙而之他。年已滿而土未盡。則所種之苞穀。與業戶均分。必使土盡而後已。鄉民貪目前之小利。遂永受賠糧之大害矣。數十年來。各鄉蝟集。年豐則蠶食山場。歲歉則城鄉盜竊。近年為尤重大也。

今欲漫加驅逐。則似皆耕作良民。且有尾大不掉之勢。必滋事端。欲封禁山場。則彼有召租契為憑。勢必請該縣追還產價。該縣即無詞以對。臣請養里居。與歷任地方官籌之熟矣。迄無民法。頃聞八月望前。暴雨為災。山鄉田畝。幾至盡成堆阜。若不亟籌禁止。流毒愈深。於　國課民生。大有關繫。相應請　　旨飭浙江撫臣轉飭有棚民之各縣。將未開之山。先行出示禁止。設有違禁私賣私開。准里保山鄰舉發。棚民業戶與中保分別嚴懲。則未來之患庶可弭也。已開之山。除鄉民囗尤開種者。災已切膚。尚易曉諭禁止外。其棚民所開之山。趕於年終造冊時。委糧捕兩廳。分赴各鄉。親自詳查。即可驗其召租契所載年限。及各業戶姓名。統載於棚民戶口之下。以便稽覈。其年限已滿者。即傳業戶領回契據。毋許再開。未滿者。歸次年造冊時認真清理。並令該縣將已禁之山。隨時親往抽查。俾知種否。以歸覈實。似此查禁五六年。則已成之患庶可輕也。迨查棚民戶下。已無召租之山。即宜燬棚窩。令押出境。違者遞解回籍。毋許占居民山。則盜賊之風亦可稍息也。至於大小水利。必待禁止數年後。山土堅實。斯可徐籌疏濬。此時即經費充盈。亦復無從下手。臣思維再四。速效難期。若各縣能如臣所請。認真查辦。始終無懈。江浙生民。幸荷　　聖主洪福。囗慶豐登。易籌經費。不過十年。可以詳求水利。馴致深通。儻再因循十年。有開無禁。財賦之區。不能無滄海桑田之慮矣。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上聖鑒。

臺灣山後未可開墾議

姚瑩

道光二十一年二月二十四日。憲臺劄開。奉正月十八日　　上諭。給事中朱成烈奏臺灣應墾地畝甚多請飭查辦一摺據奏稱該處地方遼闊未墾之田極多如果認真墾種即以每歲所入為福建海防可潛消英夷覬覦等語著即飭臺灣道府確切查明具奏欽此。蒙飭職道督府確查詳覆。惟原摺未蒙抄發。不知所言應墾地畝。係指何處。職道先後在臺年久。地利情形。知之頗悉。謹詳陳之。臺灣在大海中。本一大山橫峙。其山前寬廣之地。近二百里。南北延長一千二百餘里。山後囗短。南北不及千里。自山前之西。盡山後之東。連山腹最寬處約數百里。山前面西。開設四縣一廳。與福州興化泉州漳州四府對峙。山後面東。平埔之地頗狹。新開噶瑪蘭廳。在山後北境。北自三貂雞籠。南至蘇澳。約二百餘里。與淡水之南境。及彰化之北境。隔山相值。地勢最寬處。不過五六十里。逾蘇澳更南。則皆生番未入版圖之地。一曰奇來。二曰秀姑巒。三曰卑南覓。迆南轉。即山前鳳山縣之瑯嶠番地矣。此臺灣地勢之全形也。淡水噶瑪蘭二廳。臺灣鳳山嘉義彰化四縣。生齒日繁。地利盡闢。久無曠土。間有山陬沙礫。隱墾未報陞科者。為數畸零。若紛紛查丈。必生事端。非海外安撫窮黎之道。是以從前屯租缺額。屢思查勘撥補。迄未能行。惟彰化縣水沙連山內。有水埔二社番地空闊。嘗為民人越墾。道光五年。奏奉　　諭旨。恐啟番釁。立碑禁止。又噶瑪蘭有近山傍溪瘠地一千數百甲。甫經民人續墾。由廳詳報勘丈。現辦陞科未竣。此外並無堪以開墾地畝。即彰化水埔二社。亦在縣內山腹中。夷人無從覬覦。所未開墾而可慮者。獨山後噶瑪蘭界外奇來秀姑巒卑南覓耳。其地頗平衍。堪以墾種。三處延長約數百里。地皆平埔。其各社生番。較之內山凶番。頗為平善。然與噶瑪蘭之蘇澳中阻。凶番不能陸進。數十年前。有漢人泛海至彼。為番婦贅囗。後人陸續往墾。番亦安之。因其未入版圖。無從查詰。職道初慮漢囗在彼召納亡命。或勾引外夷潛踞。使人往覘。回報番人約以百數。漢人散處裁十之二三。沿海一帶。尚皆荒蕪。草樹蒙翳。並無路徑。雖有山溪數道入海。亦淺狹多不通舟。故遂置之。及前年奉文嚴禁鴉片。因思鳳山縣沿海皆粵籍民人。地近瑯嶠熟番。其陸路與山後之卑南覓接壤。海面與粵東之潮州南澳遙通。粵人渡臺。往往自彼駕小舟由瑯嶠僻處登岸。風聞有攜農具。通好熟番。至山後開墾者。粵人最善治地。慮其援引日眾。港道開掘寬深。船隻往來。偷販鴉片。夷人聞風。必生覬覦。當飭鳳山縣查禁。該令復稱。前有粵人為熟番所引。從內山越墾。及後繼至。山徑荒迷。多為凶番所殺。遂不敢往。已遵飭嚴諭瑯嶠番社頭目。不許再引漢人偷越。並取粵莊頭人切結在案。職道伏思臺灣在前明時。嘗為紅毛所踞。彼豈忘情。特外夷現爭內地馬頭。或不暇及此。一經敗衄。則必謀竄臺灣。彼知山前文武嚴防。未必得志。或往山後攻取生番之地。或潛購漢囗開墾為將來巢穴。則與我共有臺灣。患將無已。似宜我先取之。勿以資敵。然而有可慮者四焉。