第29章 戶政十五倉儲（3）

請實行積穀疏咸豐元年

監察御史肇麟

竊前據兩江督臣陸建瀛奏請勸捐鄉穀一摺。奉　　旨允准通行在案。此誠未雨綢繆。利國利民之實政也。現今豐工未合。災民嗷嗷待哺。　　特旨折留南漕。　　欽命大臣查辦。　　皇仁浩蕩。感佩難名。夫國家之事。與其籌之於臨時。不若籌之於未事。積穀其一端也。此事奉　　旨在上年九月。徐州已被水災。無從辦理。而各州縣果實力奉行。以該督所奏上元等縣推之。即江蘇一省。已當得數百萬石。設遇災年。即以民之所自積者。仍出而散之於民。貧者既得其實惠。富者亦保其身家。雖災不災。亦何敢上煩　　聖慮。乃風聞外閒頗有私改積穀為積錢者。此臣以為大不便也。義倉之法。所謂便於民者。豐年聚之。凶年散之。或數鄉公積。或各鄉各積。出者既不傷財。勸者亦易為力。若改為積錢。無論穀價不一。或貴或賤。隨時消長。既不畫一。而不肖州縣。往往借以填虧空。充私橐。或挖肉於紳士。暫時取之。乃久假而不歸。或勒取於細民。怨嗟隨之。亦罔然而不顧。州縣安享其利。百姓即坐受其害。一縣所捐。盈千累萬。通報藩司。其勢斷不能再行請帑。而所捐之錢。已入於宦橐。不能復出。小民輾轉溝壑之日。正有司若無聞見之時。各年放賑。所以動輒滋事也。或以為穀易霉變。不知春耕未熟之時。可以出陳。並可平減市價。秋收蓋藏之日。可以易新。並無短傷折耗。此穀不慮其霉變也。或以為錢收於紳士。非收於官。不知官與民遠。與紳近。每有公事。官紳時時聚議。其情殷桑梓。毅然不可犯者。不敢干以私矣。萬一有不肖之紳士。與不肖之州縣。臭味相合。表裏為奸。官以紳為黨援。紳藉官為影射。其弊尚可勝言哉。且本地無收。不得不取之於外來之米。商賈居奇。米珠薪桂。常有之事。即今山東江蘇。雖發賑銀數十萬。而饑不可食。仍以易米。田廬既沒。蓄積一空。外間商人之所販運者。關津之重疊。水陸之經費。其價可以懸想。平時銷之。至貴不過千錢。災時買之。至賤亦加數倍。誠未知其利之所在也。況捐穀則有定制。田畝可稽。捐錢則無成規。弊端競起。大儒如朱子。亦未聞倡捐錢之議。豈古人之智出今人下哉。古人為民今人為己。大類如此。斯事雖細。然奉行不倦。民氣充盈。可以救荒災。可以禦盜賊。為益無窮。難以枚舉。應請　　旨飭下各直省督撫。嚴飭州縣各官。確遵按畝起捐之例。無許以錢易穀。庶於　國計民生。兩有裨益。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上聖鑒訓示。

買補常平倉穀並嚴禁積獘疏咸豐元年

朱應元

竊惟直省各州縣建設常平倉。存貯穀石。常年例於青黃不接糧價較貴之時。各就地方情形。按成平糶。俟秋成糧價平減。買補還倉。遇有水旱偏災。則酌量動碾。減價平糶。一俟年穀順成。即行買補。酌盈濟虛。法至善也。其有不及時依限買補足額者。查參議處。例有明文。乃近年州縣虧空日多。非將倉穀私行變賣。即將穀價擅自侵挪。偶遇偏災。幾無措手。上司按籍而稽。謂有倉穀可以碾糶。責之州縣。州縣猝不能辦。則祗憑一紙空文。飾詞申覆。是有動碾之名。而無平糶之實。嗷嗷待哺者。已無實惠可霑。且倉穀既無可糶。即不免抑勒殷富出穀賑濟。甚且從中染指。此近來州縣之通病也。現當清查虧空之後。各州縣應存穀價。當已追賠有著。亟宜飭令買補。以杜續虧。況值上年東南各省被水成災。即有實存之穀。亦已碾糶無餘。本年各省秋成告稔。糧價自必漸平。正可及時買補。其被災較重之區。一時元氣未復。或恐採買過多。有妨民食。亦宜察看情形。隨時酌買。務令漸臻足額。以備不虞。惟採買之流弊。亦應預防。州縣詭言採買。而以無為有。以少報多。虛銷穀價。藉肥私橐。此侵冒之弊也。亦有藉口採買。而派田產較多之戶。承認代買。短給價值。責令賠補。或且勒繳應賠之價。復派他戶承買。假公濟私。擾累閭閻。此勒派之弊也。至如吏役之乘機需索。丁幕之扶同侵蝕。經紀之任意把持。種種弊端相因而至。是便民之政轉致病民。尤不可不嚴行查禁也。相應請　　旨飭下各直省督撫。轉飭各州縣。乘此年豐穀賤之時。將現存穀價。儘數買補。以實倉儲。其有民食未裕。糧價轉平之處。亦令隨時體察情形。酌量買補。務期足額。並責成該管道府嚴密訪查。如所屬州縣。有侵冒勒派。及縱容丁書人等籍端滋擾情弊。立即揭參。毋稍徇隱。嗣後仍按照定制。因地因時。分別成數。出陳易新。俾免日久霉變。則倉儲足額。而水旱無虞矣。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上聖鑒。

請飭積穀備荒疏光緒八年

監察御史鄔純嘏

竊為政必先足食。思患尤貴豫防。近年直晉豫秦四省。亢旱為災。飢民流離失所。固由天災流行。亦以備荒之道未講也。查同治十二年。前河南巡撫錢鼎銘奏請積穀。奉　　旨遵行在案。其法蓋仿照常平社倉之意。取富歲之盈。濟歉歲之乏。而皆民捐民辦。一鄉之中。積有成數。各存殷實之家。不假吏胥之手。法至善也。河南各州縣。奉辦甫有頭緒。而後任撫臣不以為意。地方官亦置之不問。前數年歲屢不登。因所積有限。未能濟事。論者惜之。今幸賴　　　皇太后　　皇上聖德。感召休和。京師迭沛甘霖。山西一省亦普霑透雨。其餘各省皆雨順風調。秋禾可卜豐收。正可及時勸民積穀。以備荒歉。或謂大祲之後。民間瘡痍未復。不宜更議捐穀。不知民自捐之。民自積之。不啻取之內府。而藏之外府也。何害之有。或謂政在順民情。積穀之法。必多窒礙難行。不知晉豫數年旱災。道殣纍纍。弱肉強食。實為古今奇慘。身受者固不待言。即目耳聞者。亦皆有前車之鑒。今復為勸諭之。有不輸將恐後者乎。所謂事半功倍者。正此時也。可否請　　旨飭令督撫酌量各省情形。一體仿照辦理。毋任勒派。毋假胥吏。則歲歲所積。陳陳相因。一縣有災。他縣可以相賙。一省有災。他省可以相救。不費　國帑。不朘民力。於　國計民生。大有裨益。臣上年乞假回籍。親流離之狀。亟籌備豫之方。愚昧之見。是否有當。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒訓示。

東省辦理積穀情形疏光緒八年

山東巡撫任道鎔

竊維民為邦本。食為民天。歲時豐歉無常。防患貴於有備。臣歷任江西浙江直隸等省。均經飭屬勸辦積穀。以資緩急。上年蒙　　恩補授斯缺。到任後。因查東省地瘠民貧。並無耕九餘三之蓄。各屬常平等倉。亦因年久動用無存。設遇凶荒。毫無補救。積穀一端。實為目前要務。當飭藩司崇保妥議章程。頒發各屬。視縣分之大小。定捐數之等差。通飭一體遵辦。但求公平。不許抑勒。但期樂輸。不計多寡。並先令清查戶口。寓保甲於積穀之中。以期地方民生。兩有裨益。計自勸辦以來。據濟南等十二府州屬陸續稟報。邀同紳士。按莊查造戶籍。先儘殷富。次及農商。設法勸捐。或聽量力而輸將。或按地畝而酌派。截至本年正月止。計共捐齊穀六十一萬四千六百餘石。每州縣三千餘石至一萬四千餘石不等。按照派數。多有盈餘。各紳民見義勇為。足徵人心風俗之厚。尚有捐未足額十餘州縣。約至麥後均可一律報齊。臣飭司分投委驗。尚無虛捏情事。惟州縣鮮有倉廒。仿照朱子當社立倉之法。各歸各莊。暫存富家公所。選擇本鄉公正紳士妥為經營。仍分飭另籌建倉。量為歸囗。以垂久遠。此後歲事順成。尚可年年增益。為圖匱於豐之計。臣當體察情形。隨時核實籌辦。以仰副　　聖主軫念民依之至意。

東省辦理積穀請飭認真查核疏

監察御史李肇錫

竊臣聞近來各直省講求積穀。本朱子社倉之制而變通之。法良意美。誠未雨綢繆之至計。顧社倉第行於一鄉。不得其人。法已虛立。況其在天下乎。今之議者。皆知積穀之利無窮。然或措置未善。則獘端之起。即在未見利之先。此不可不審思熟計者也。山東自同治八九年間。前撫臣丁寶楨已飭各屬舉辦其法。勸諭之始。官囗之。囤積之後。紳富司之。以民有者還之民。蓋防侵蝕諸獘。意良是也。然如臣所聞。他處未可知。即以臣籍而論。諸城一邑。城關內外所積之穀。不下數千石。十餘年來。未值凶荒賑貸。亦未經出陳易新。而所入之粟。半歸烏有。是以有用之民財。聚而耗諸無用之地也。不亦大可惜乎。今撫臣任道鎔又復檄辦。且以嚴法馭屬。力求振作。足見其實心為民。無如民之耳目難欺。往往舉前事為口實。輒生疑沮。即繩之以法。黽勉輸將。而無徵不信。不信弗從。使此次所辦。仍如前次之毫無實際。則不惟徒多勞費。而以閭閻之蓋藏。供官吏之粉飾。亦甚非立法之初心矣。臣愚以為行此政。必得其人。因其地。明其賞罰。而後可積穀。不藏之官而藏之民。非如州縣倉儲之有關考成也。惟無關考成。故視為具文。聽其盈虛。夫食為民天。食耗則困。此而玩視。將何者不玩視。然保聚之責在州縣。用人之責在大吏。果皆潔己奉公之牧令。孳孳以民事為急。則雖囤蓄在民。而稽核在官。錙銖取之。豈忍泥沙棄之乎。此所以貴得人也。以民所餘。防民不足。必豐稔之地。民力方紓。若如去歲東省被水地方。元氣未復。　朝廷方下蠲除之　　詔。官府旋為積聚之謀。無論其無可出。即強使輸之。而匱者益匱。支絀已莫救於目前。此等災區。似宜從緩。俟豐歲再行勸集。取什一於狼戾之時。求水火於至足之地。民無不樂從者矣。至於積成之後。必舉紳耆典守。而公正者多不喜事。孰囗甘任勞怨。其踴躍赴功者。大抵欲便私圖耳。臣以為宜定考覈功罪之法。或三年。或五年。必委廉幹人員。盤驗一次。無耗者賞。酌予花紅扁額。缺額者罰。並令如數賠償。不得含混蒙蔽。如地方官能隨時整頓。一邑之內。存穀完好者。亦即奏請獎敘。否則記過參撤。庶有所勸懲。難者不畏其難。欺者莫售其欺。而惠被無窮矣。夫積穀原以為民。使穀積而無濟於民。其謂之何。惟不遽求利而獘必除。預防其獘而利乃久。行之東省而效。行之他省亦豈有不效。臣謹就管見所及。瀆陳　　聖聽。可否　飭下該撫覈實辦理。務令穀不虛糜。以重農儲而備民食。是否有當。伏乞　　聖鑒訓示。

晉省善後存款悉數建倉積穀疏光緒八年

張之洞

竊惟山西善後事宜。端緒錯雜。款目糾紛。猝難清理。臣到任後。察考故牘。遺闕甚多。疊飭司局詳細開報。臣按款句稽。現經查明有所謂善後節省一款。為數甚鉅。問所從來。大略有六。一報銷既畢。如運局原領經費繳回之款。一四川捐局應支局費。一并解晉之款。一天津補解捐項尾零。並津貼斛費之款。一各省解項。長出餘平之款。一各州縣繳回原領牛馬價之款。一蒙古捐馬變價運糧口袋變價之款。通計共銀二十二萬八千餘兩。以上諸款。或專款尚存。或因事借動。今飭局員分查統核。得有此數。均在光緒六年善後報銷第二案奏報司庫所存積欠善後正款之外。該員等原擬俟善後用款完竣。再行歸案附報。現經善後局司道查明詳報前來。臣惟此項存款。雖係輾轉節省而成。溯其所由。當日委皆為周恤晉民而來。今日當為補助晉民而用。查晉省素患穀缺。仰食關洛。經傳所載。與今日情事無殊。固本之計。莫如積穀。積穀之道。莫如多儲而專壹。聚之壹。則稽核得實。儲之多。則能禦大患。晉省各州縣倉穀。雖經曾國荃發款買補。現在通計止買至七成。分散畸零。僅備一區。無裨全局。仍非有大宗積儲不可。閻敬銘過太原時。與臣諄切言之。考之古事。漢置敖倉於成皋。隋置黎陽倉於囗州。唐置洛口倉於鞏縣。集津倉於三門。皆於適中水次。儲豐饒以備有事時。取給無窮。轉般利便。晉省產穀之區。無如邊外薩拉齊廳所屬之包頭鎮。其地濱臨黃河。商賈雲集。邊穀萃焉。其價常賤於內地什之五。浮河而下。千一百里達於磧口。磧口為汾州府通判所治。東距汾州。陸行二百八十里。南至蒲州。中徑龍王赸起剝易舟。共水行千里。惟包頭入內地。河無大船。受載有限。運費不輕。現擬派員在包頭設局。視穀賤時收買存倉。視穀貴時以舟運至磧口。計賣穀一石。可運三石。磧口居民。多累石為囗以居。米商即以之屯糧。最為穩固。擬於磧口多建石倉以儲之。穀盈於倉。即行封錮。可無侵盜之虞。即付磧口通判典守。並撥遣附近弁兵防囗。惟此項穀多款鉅。得人為難。且急買則價踊。久駐則費多。查調署大同鎮總兵張樹屏。年來統軍常駐包頭。軍律整肅。甚得吏民之心。該鎮廉正密實。勇於任事。本年四月來省。臣與往復議論。知其有經緯。議及此舉。規畫井然。擬派明幹之員。前赴包頭。會同該鎮察度情形辦理。大端責成該鎮。臣決其必無侵蝕浮冒之獘。該鎮所部將校。足供任使而有餘。可省局員薪費無算。而且以靜待動。收買發運。操縱因時。見可則行。知難則止。期以兩年。當可集事。有此高廩廣儲。萬一晉省遇有急需。東由汾平。可達省垣。南下蒲津。可及邊鄙。亦何至救朝飢而糴數千里之遙。運一石而需數十鍾之費。糜財曠時。致誤事機哉。此策發之於閻敬銘。而贊之於張樹屏。該兩臣一為老成更事之論。一為熟悉邊事之人。言之鑿鑿。理當不謬。臣愚以為備豫之道。無逾於此。且使鉅款安置得宜。此時不致虛懸。而將來可收大用。統俟善後正款用竣。一囗彙案報銷。